Дело № 5-1079/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Кстово 23 августа 2022 года

Судья Кстовского городского суда Нижегородской области Бондарец О.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, (данные обезличены), ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола от 23 августа 2022 года Ф (номер обезличен), составленного инспектором отделения по работе с иностранными гражданами отдела по вопросам миграции ОМВД России по Кстовскому району К., 23 августа 2022 года в 10 час. 00 мин. по адресу: (адрес обезличен) было установлено, что гражданка Республики (данные обезличены) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въехала в Россию 04.12.2010г. сроком пребывания до 03.01.2011г., на миграционный учет на территории РФ не вставала. По истечении срока пребывания ФИО1 не выехала с территории РФ, документов, подтверждающих право пребывания на территории РФ, не имеет, с 04.01.2011г. находится на территории РФ незаконно, тем самым нарушает п.2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – инспектор отделения по работе с иностранными гражданами отдела по вопросам миграции ОМВД России по Кстовскому району К., будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила.

При указанных обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося должностного лица.

В судебном заседании лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 разъяснены ее права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, при этом каких-либо ходатайств ФИО1 не заявила, пояснив, что свою вину в совершении административного правонарушения признает в полном объеме, что действительно находится на территории РФ с 04 января 2011г., документов, подтверждающих право пребывания на территории РФ, не имеет, на миграционный учет после прибытие на территорию РФ она не вставала. В настоящее время для оформления гражданства РФ ей необходимо выехать в Республику (данные обезличены). Просит суд не назначать ей дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, поскольку с 2010г. она проживает на территории РФ, здесь проживают ее супруг М. и двое детей - Д., (дата обезличена) г.р., и С., (дата обезличена) г.р., которые являются гражданами РФ.

Заслушав объяснения лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Частью 1.1 ст.18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в РФ регулируется Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 01.07.2021) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что 23 августа 2022 года в 10 час. 00 мин. по адресу: (адрес обезличен) было установлено, что гражданка Республики (данные обезличены) ФИО1, (дата обезличена) года рождения, нарушила режим пребывания в Российской Федерации, которое выразилось в отсутствии документов подтверждающих право на пребывание в РФ, а именно она въехала на территорию РФ 04.12.2010г. сроком пребывания до 03.01.2011г., на миграционный учет на территории РФ не вставала. По истечении срока пребывания ФИО1 с территории РФ не выехала. Таким образом, с 04.01.2011г. ФИО1 находилась в России незаконно, что является нарушением п.2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Кроме признания вины лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его вина в содеянном правонарушении установлена судом и подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении Ф (номер обезличен) от 23.08.2022 года, в котором ФИО1 в своих объяснениях согласилась с протоколом и признала свою вину; копией паспорта гражданки Республики (данные обезличены); копией миграционной карты; копией справки ФМС России АС ЦБДУИГ; копией паспортов граждан РФ М., Д., (дата обезличена) г.р., и С., (дата обезличена) г.р., копиями свидетельства о браке и свидетельств о рождении детей.

Поскольку у ФИО1, являющейся иностранным гражданином, отсутствуют документы, подтверждающие ее право на пребывании на территории Российской Федерации, ею нарушен режим пребывания на территории РФ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд находит вину ФИО1 в совершении административного правонарушения при установленных фактических обстоятельствах полностью доказанной и квалифицирует его действия по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ как нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в том, что она не покинула территорию РФ в срок с 04.01.2011г., если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Суд учитывает, что ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с обязательным административным выдворением за пределы Российской Федерации, возможность замены выдворения иным (другим) видом наказания законом не предусмотрена.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Вместе с тем, в силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 замужем за М., имеет двоих совершеннолетних детей Д., (дата обезличена) г.р., и С., (дата обезличена) г.р., которые являются гражданами РФ и проживают на территории Нижегородской области, что подтверждается копиями свидетельства о браке, свидетельств о рождении, а также копиями паспортов граждан РФ.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела административное выдворение ФИО1 за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, и обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, судья в отношении ФИО1 не располагает.

Смягчающим обстоятельством суд признает полное признание ФИО1 своей вины, раскаяние в содеянном.

При таких обстоятельствах, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, принимая во внимание степень общественной опасности правонарушения, личность виновного, суд находит необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции инкриминируемой ей статьи КоАП РФ без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.18.8 и ст.29.7 – 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2, (дата обезличена) года рождения, уроженку Республики (данные обезличены), гражданки Республики (данные обезличены), виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф в соответствии с ч.1.1 ст.32.2 КоАП РФ подлежит уплате не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

Штраф необходимо перечислить в доход государства по следующим банковским реквизитам: наименование получателя платежа: (данные обезличены).

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: О.А. Бондарец