дело № 2-594/2022

УИД 56RS0015-01-2022-001161-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 10 августа 2022 года

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Полтевой В.А.,

при секретарях Юдиной Т.С., Марухиной И.А.,

с участием помощника Кувандыкского межрайонного прокурора Дашевской К.И.,

представителя ответчика муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 Кувандыкского городского округа Оренбургской области» ФИО1,

представителя ответчика администрации Муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО2, действующего на основании доверенности № 13-д от 01 марта 2021 года,

представителя третьего лица Управления образования администрации Муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО3, действующего на основании доверенности № 1415 от 17 мая 2021 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кувандыкского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 Кувандыкского городского округа Оренбургской области», администрации Муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства по созданию безопасных условий обучения, воспитания и содержания обучающихся,

УСТАНОВИЛ:

Кувандыкский межрайонный прокурор Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 Кувандыкского городского округа Оренбургской области» (далее по тексту МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 Кувандыкского городского округа Оренбургской области», школа), администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области (далее – АМО Кувандыкский городской округ Оренбургской области, администрация) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства по созданию безопасных условий обучения, воспитания и содержания обучающихся. В обоснование иска указано, что Кувандыкской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания и установлено, что имеются нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере организации безопасности образовательного процесса. Согласно заключению эксперта от 14 июня 2022 года, физический износ несущих конструкций здания школы составляет 44 %. Эксплуатация третьего этажа школы невозможна, инженерные системы здания – водопровод, отопление, канализация - находятся в аварийном состоянии. Техническое состояние здания в целом оценивается как ограниченно-работоспособное, однако, состояние покрытия, инженерных систем и оконных переплетов оценивается как аварийное, техническое состояние электропроводки – ограниченно-работоспособное. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении образовательным учреждением обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. Кроме того, согласно комиссионному акту обследования здания, акту проверки готовности организации к новому 2021-2022 учебному году, в школе требуется замена окон, ремонт кровли, водоснабжения и водоотведения, электроснабжения и вентиляции. При этом, АМО Кувандыкский городской округ Оренбургской области как учредителем МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 Кувандыкского городского округа Оренбургской области» мер по приведению здания школы в соответствие с требованиями закона принято не было. В связи с выявленными нарушениями в адрес главы АМО Кувандыкский городской округ Оренбургской области 16 мая 2022 года было вынесено представление об их устранении, однако, нарушения закона не устранены.

Прокурор в интересах неопределенного круга лиц с учетом уточненных исковых требований просит признать бездействие администрации Кувандыкский городской округ Оренбургской области по созданию безопасных условий обучения и воспитания обучающихся, их содержания в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 Кувандыкского городского округа Оренбургской области» незаконным. Обязать администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в срок до 31 декабря 2023 года обеспечить финансирование мероприятий по капитальному ремонту крыши основного здания школы, путем строительства скатной крыши, по замене оконных блоков в здании школы, по капитальному ремонту системы отопления и водоотведения, ремонту электропроводки в здании школы, расположенного по адресу: <...> Октября, д. 4 «а». Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 Кувандыкского городского округа Оренбургской области» в срок до 31 декабря 2023 года устранить нарушения законодательства по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания, а именно произвести капитальный ремонт крыши основного здания школы, путем строительства скатной крыши, замену оконных блоков в здании школы, капитальный ремонт системы отопления и водоотведения, электропроводки в здании школы, расположенном по адресу: <...> Октября, д. 4 «а».

В судебном заседании помощник прокурора Дашевская К.И. уточненный иск поддержала по изложенным в нем основаниям и просила удовлетворить. Дополнила, что требования прокурора обоснованы и подтверждаются заключением технического отчёта.

Представитель ответчика директор МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 Кувандыкского городского округа Оренбургской области» ФИО1 иск прокурора признал. Пояснил, что школа построена в 1969 году, капитальный ремонт в ней ни разу не проводился. С 2011 года он как директор школы неоднократно устно обращался в АМО Кувандыкский городской округ Оренбургской области по вопросу осуществления ремонта кровли, после чего им были выделены деньги, а также произведён частичный ремонт, крыши здания, в 2014 году снова были выделены средства на ремонт крыши, но в 2021 году крыша снова стала протекать. Специалистами администрации было выполнено обследование здания школы, составлена смета, согласно которой на ремонт крыши здания школы необходимо 30 млн. руб., после проведения экспертизы сумма ремонта была снижена до 18 млн.руб., данная сумма им не поступала. После очередного обращения к главе администрации им выделено 300 000 рублей на текущий ремонт крыши, была вскрыта и просушена кровля, однако, данного ремонта недостаточно. В настоящее время в школе обучается 293 ребенка, дети обучаются в одну смену, 3-тий этаж не используется, на 2-ом этаже здания находятся столовая, спортзал, часть учебных классов, основная масса учебных классов расположена на 1,2 этажах. Имеется 12 классов и 24 кабинета за исключением 3-его этажа. Сейчас здание школы принято к новому учебному году. Также в здании школы имеются проблемы с отоплением (забиты трубы), проводка пришла в негодность, в тех местах, где были неисправности, проводка заменена, но необходимо заменить её полностью. Окна в школе деревянные, в некоторых классах пластиковые, они установлены на помощь спонсоров. Просит суд установить срок исполнения решения суда до 01 сентября 2024 года, так как срок в до 31 декабря 2023 года решении суда будет неисполнимо.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО2, действующий на основании доверенности, с иском не согласился. Пояснил, что со стороны администрации бездействия не имелось, так как по мере обращения директора школы была оказана спонсорская помощь. Поскольку своими силами администрация как собственник указанного имущества не в не может провести капитальный ремонт здания школы из-за глубоко дотационного бюджета, в Министерство образования Оренбургской области ими в 2021 году составлен локально-сметный расчет и направлена заявка для получения субсидии на капитальный ремонт школы. Однако, данная заявка удовлетворена частично, предоставлена субсидия из бюджета области только на капитальный ремонт в 2022 году МАОУ «СОШ № 5 Кувандыкского городского округа Оренбургской области». В феврале 2022 года администрация вновь обращалась с такой заявкой в Министерство образования, но в предоставлении субсидии на капремонт школы № 1 было отказано, при этом, не предоставлен письменный ответ о причинах отказа в предоставлении субсидии, однако, устно разъяснено, что в локально-сметный расчет необходимо включить также капитальный ремонт инженерных систем. То есть, в 2023 году такая субсидия выделена школе не будет, а собственных денежных средств в размере 30 млн. рублей у администрации нет. Кроме этого, в настоящее время третий этаж школы не функционирует, то есть, угрозы для жизни и здоровья обучающихся не имеется. Также указал, что возражает против удовлетворения иска в части сроков устранения нарушения и осуществления капитального ремонта крыши здания школы, считает, что до 31 декабря 2023 года, данные мероприятия осуществить невозможно, денежные средства на капитальный ремонт школы в бюджет городского округа не заложены. Для того, чтобы получить субсидию, только в феврале 2023 года необходимо направить заявку. Субсидия, таким образом, будет предоставлена в апреле-мае 2023 года. Далее необходимо заключить муниципальный контракт, найти подрядчика, а также не прерывать учебный процесс. Даже если субсидия будет получена, денежные средства в администрацию поступят только в 2024 году, в 2023 году не представляется возможным ранее получить субсидию. Также не представляется возможным произвести ремонт во время учебного процесса. Так, на данный момент производится ремонт здания в СОШ № 5, в здании нет людей, дети будут обучаться в школе № 1. Капитальный ремонт необходимо производить в летнее теплое время. Отопление, окна, крыша также меняются в летнее время года, когда отсутствуют осадки. На сегодняшний день в школе произведен текущий ремонт, здание принято к новому учебному году. Также указал, что заявка на софинансирование предполагает, что часть денежных средств будет предоставлена местным бюджетом, примерно 5 %. В кассовом плане администрации заложены расходы и на совете депутатов округа данные расходы утверждаются и закладываются в бюджет, средства на капитальный ремонт в бюджет не заложены. В случае, если субсидия на капитальный ремонт будет получена, то будет произведено перераспределение бюджетных средств. Кроме того, в бюджет заложены только первоочередные расходы администрации (заработная плата, коммунальные платежи, часть налогов). Субсидии предоставляются на конкретную цель, изъятие денежных средств на другие нужды в данном случае невозможно. Дополнительно также указал, что для признания здания аварийным необходимо заключение комиссии, а не заключение эксперта. Оконные блоки в школе № 1, именно в тех классах, где учатся дети, заменены, угроза жизни и здоровью людей отсутствует.

Представитель третьего лица Управления образования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО3, действующий на основании доверенности, с иском не согласился. Пояснил, что при составлении локально-сметных расчётов управление образования осуществляет контроль, готовит документы на проведение государственной экспертизы. Указал, что подерживает позицию ответчика и считает, что до 31 декабря 2023 года произвести капитальный ремонт невозможно, финансовые затраты на проведение капитального ремонта объёмны, таких денежных средств у местного бюджета не имеется. Сама школа является некоммерческой организацией, а бюджет администрации глубоко дотационный. В настоящее время СОШ № 5 вошла в государственную программу, однако, одновременно 2 объекта допустить к капитальному ремонту не получилось. В заявке на капитальный ремонт школы № 1 было отказано. С этого года дана установка на то, чтобы в смету по ремонту было заложено больше работ (замена электрики, отопления др.). По школе № 1 заявочная компания будет только в феврале 2023 года, далее необходимо определить подрядчика по Федеральному закону № 44-ФЗ, эти мероприятия будут осуществлены не ранее апреля 2023 года. Проведение капитального ремонта не в летнее время исключено, полную замену крыши и оконных блоков невозможно провести в холодное время года, а также при осуществлении учебного процесса. В связи с чем, просит установить срок исполнения решения суда до 01 сентября 2024 года. В том случае, если финансирование будет произведено в 2023 году, то до 01 сентября 2024 года возможно провести капитальный ремонт. Время сократится также, если будет своевременно определен подрядчик. Пояснил, что в заявочной компании будет указано процентное соотношение, сколько средств выделяется из федерального бюджета и сколько из местного: 60 % стоимости работ выделяется из федерального бюджета, 25-30 % - областной бюджет и остатки 5-7 % составляет местный бюджет. То есть, при формировании местного бюджета будут заложены целевые деньги. Например, в с. Ибрагимово и в с. Куруил аналогичные ситуации, по ним пытались доказать, что сроки проведения капитального ремонта, установленные прокурором, нереальные, и до настоящего времени в этих школах ремонт не произведен. Вследствие чего, администрация привлекалась к административной ответственности за неисполнение в добровольном порядке, устанавливались штрафы. Указал, что здание школы № 1 не аварийное, угрозу людям не создает, и прокурором данных документов в ходе рассмотрения дела не представлено. В настоящее время здание принято к использованию в новом учебном году.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся; создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников общеобразовательной организации. Общеобразовательная организация обязана обеспечивать реализацию в полном объёме общеобразовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

Частью 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства перечислены в ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с п. 1 названной статьи индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу п.1.1. и п. 1.4. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях; являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, деятельность которых связана с эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.

В соответствии с п. 1.7. Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 Кувандыкского городского округа Оренбургской области» учредителем общеобразовательного учреждения является муниципальное образование Кувандыкский городской округ Оренбургской области, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области по решению вопросов местного значения в сфере образования и управление образования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области.

Согласно п.п. 2 п. 3.5. Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 Кувандыкского городского округа Оренбургской области» обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Судом установлено и подтверждается справкой Кувандыкской межрайонной прокуратуры от 28 июня 2022 года, что Кувандыкской межрайонной прокуратурой в период с 10 июня 2022 года по 10 июля 2022 года проведена проверка исполнения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 Кувандыкского городского округа Оренбургской области» законодательства по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания. По результатам проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере организации безопасности образовательного процесса, а именно эксплуатация третьего этажа школы невозможна, инженерные системы здания – водопровод, отопление, канализация - находятся в аварийном состоянии. Техническое состояние оконных переплетов оценивается как аварийное, техническое состояние электропроводки – ограниченно-работоспособное. Также в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 Кувандыкского городского округа Оренбургской области» требуется замена окон, ремонт кровли, водоснабжения и водоотведения, электроснабжения и вентиляции.

16 мая 2022 года Кувандыкской межрайоной прокуратурой в адрес главы администрации МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области вынесено представление об устранении нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере организации безопасности образовательного процесса.

Из ответа главы администрации МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 17 июня 2022 года следует, что в связи с большим количеством осадков весной 2022 года, резкими перепадами температур, возникло протекание кровли здания школы, занятия на 3-м этаже не проводятся, доступ персонала на 3-й этаж ограничен. С целью проведения капитального ремонта здания школы в 2021 году была актуализирована проектно-сметная документация на поведение капитального ремонта на общую сумм у 18 710 11 руб., разработанная проектно-сметная документация предполагает проведение капитального ремонта кровли, полную замену оконных и дверных проемов, усилие несущих конструкций здания, ремонт отмосток, фундамента, ремонт полов и другие работы. Однако, проектная документация по данной школе не прошла конкурсный отбор и не вошла в областной перечень объектов капитального ремонта в 2022 году. 22 февраля 2022 года администрацией повторно направлена заявка на предоставление в 2023 году субсидии из федерального и областного бюджетов на софинансирование расходов, направленных на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы РФ «Развитие образования» на сумму 18 710 111 руб. Решением Совета депутатов МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 22 декабря 2021 года № 103-II-СД утверждён бюджет МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, в котором денежные средства на капитальный ремонт СОШ № 1 не заложены.

Из технического отчёта ООО «Производственно-коммерческая фирма «Промышленное и Гражданское Строительство» от 14 июня 2022 года следует, что физический износ несущих конструкций здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 Кувандыкского городского округа Оренбургской области» составляет 44 %. Здание школы без усиления несущих конструкций, в целом оценивается как ограниченно-работоспособное техническое состояние. В процессе исследования экспертами были выявлены повреждения, недопустимые для дальнейшего использования 3-го этажа по назначению, в перекрытии и кровле имеются повреждения, требующие капитального ремонта. Расчёты по восстановлению слабых узлов и конструкций здания школы нецелесообразны (требуется капитальный ремонт без замены несущих конструкций). Моральный износ здания на момент проведения обследования составляет 42 %. На этапе проведения ремонтных работ необходимо ограничить доступ служащих и учеников на третий этаж учебного корпуса. Заключение: физический износ здания – 44 %, что означает «ограниченно-работоспособное техническое состояние». Однако, инженерные системы, оконные переплеты и кровля имеют «аварийное техническое состояние». В этих несущих конструкциях повреждения, связанные с невозможностью эксплуатации третьего этажа. Эксплуатация здания в целом возможна по проведению мероприятий, писанных в данном отчёте. Учитывая природные условия данного района, настоятельно рекомендовано провести ремонт покрытия третьего этажа, кровельной системы и утепления покрытия здания. В целях безопасности убедительно рекомендовано провести плановое расселение помещений третьего этажа. Исходя из результатов обследования, техническое состояние здания в целом оценивается как ограниченно-работоспособное, однако, покрытие, инженерные системы и оконные переплеты оцениваются как аварийное техническое состояние, согласно классификации дефектов и повреждений по ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». Эксплуатация здания в целом возможна, за исключением 3-го этажа.

Представители ответчиков и третьего лица выводы данного технического отчета не оспаривали, доказательств обратного в материалы дела не представили. Ходатайство о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы сторонами не заявлено.

Таким образом, выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении общеобразовательным учреждением обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. Факт выявления нарушений в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 Кувандыкского городского округа Оренбургской области» подтверждается материалами прокурорской проверки – справкой от 28 июня 2022 года, представлением от 16 мая 2022 года № 21-02-22, техническим отчётом ООО «Производственно-коммерческая фирма « Промышленное и Гражданское Строительство» от 14 июня 2022 года.

Согласно п. 6.1, 6.2 Устава имущество образовательного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться имуществом и особо ценным движимым имуществом. Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, образовательное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно.

Вместе с тем, принимая во внимание, что соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к зданию общеобразовательного учреждения является обязательным в силу закона и относится к мерам по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников учреждения, на момент рассмотрения дела доказательств того, что крыша здания, оконные блоки, система отопления и водоотведения, электропроводка соответствуют санитарным нормам и правилам, ответчиками не представлено, то исковые требования прокурора следует удовлетворить и возложить на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 Кувандыкского городского округа Оренбургской области» обязанность устранить нарушения законодательства по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания, а именно произвести капитальный ремонт крыши основного здания школы, путем строительства скатной крыши, замены оконных блоков, капитального ремонта системы отопления и водоотведения, электропроводки в здании школы, расположенном по адресу: <...> Октября, д. 4 «а» в срок до 31 декабря 2023 года.

Требования прокурора, заявленные к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, также подлежат удовлетворению.

Так, в адрес главы администрации МО Кувандыкский городской округ 16 мая 2022 года Кувандыкской межрайонной прокуратурой Оренбургской области было вынесено представление об устранений нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере организации безопасности образовательного процесса, однако никаких мер предпринято не было.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа (подп.1); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа (подп.3); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа (пункт 10).

Таким образом, исполнение требований по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Совокупность приведенных норм материального права в их взаимосвязи указывает на то, что органы местного самоуправления принимают решения по вопросам финансирования образовательных учреждений.

Из Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 Кувандыкского городского округа Оренбургской области» следует, что учредителем школы является муниципальное образование Кувандыкский городской округ Оренбургской области. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области по решению вопросов местного значения в сфере образования (учредитель) и управление образования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области.

В силу статей 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, следовательно, у администрации городского округа имеются все необходимые правовые полномочия по выделению денежных средств, в том числе на финансирование мероприятий по обеспечению образовательного учреждения лицензированной физической охраной.

Бюджет формируется на уровне муниципального городского округа, администрацией распределяются денежные средства, в том числе и на систему образования, учредителем и собственником образовательного учреждения является администрация, но в лице своего структурного подразделения - управления образования, подотчетного администрации городского округа.

Следовательно, администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, обязанная в силу закона участвовать в содержании здания и являющаяся собственником имущества бюджетного учреждения, должна создать безопасные условия для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.

При таких обстоятельствах, организация и финансирование мероприятий по обеспечению проведения ремонта здания является одной из функций органа местного самоуправления по управлению и содержанию муниципального имущества, поэтому исковые требования прокурора к администрации Кувандыкского городского округа необходимо удовлетворить.

Согласно ст.156 Бюджетного кодекса РФ, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств обеспечивает главный распорядитель бюджетных средств. Он же формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств, осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

В силу п.3 ч.5 ст. 30 Устава муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области администрация городского округа разрабатывает проект местного бюджета, исполняет местный бюджет, составляет отчет о его исполнении (п.3).

Согласно положению об управлении образования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, управление образования является казенным учреждением и распорядителем бюджетных средств в отношении образовательных учреждений городского округа.

В материалы дела не представлены доказательства перечисления администрацией Кувандыкского городского округа главному распорядителю бюджетных средств - управлению образования денежных средств на заключение договоров по ремонту здания школы.

Совокупность приведенных норм материального права в их взаимосвязи указывает на то, что органы местного самоуправления участвуют в обеспечении мероприятий по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания, в том числе, путем принятия решений по вопросам финансирования образовательных учреждений.

Ответчиком администрацией МО Кувандыкский городской округ в обоснование возражений в части установления срока устранения выявленных нарушений в материалы дела представлены выписка из бюджета Кувандыкского городского округа Оренбургской области по кодам видов доходов, подвидов доходов на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов по состоянию на 01 января 2022 года; ведомость объёма работ усиления строительных конструкций здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 Кувандыкского городского округа Оренбургской области», положительное заключение государственной экспертизы от 11 октября 2021 года; локально-сметный расчёт от 11 октября 2021 года; заявки на предоставление субсидии из федерального и областного бюджетов на софинансирование расходов, направленных на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы РФ «Развитие образования» на 2023 год от 16 ноября 2021 года и от 22 февраля 2022 года. Между тем, суд считает, что данные доказательства не могут свидетельствовать о невозможности исполнения решения суда в срок до 31 декабря 2023 года. При рассмотрении дела установлено, что с момента постройки школы капитальный ремонт в ней не проводился, из-за постоянных протечек невозможно пользоваться помещениями на третьем этаже школы, электропроводка в здании требует ремонта, поскольку, в случае ее замыкания, кабель не заменяется, так как проводка расположена внутри стен, а прокладывается по стенам открытым способом. При этом, вопрос о привлечении межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации начал решаться только в 2021 году.

Если у администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области возникнут обстоятельства, препятствующие исполнению данного решения в указанный срок, то последняя не лишена возможности обратиться в суд первой инстанции в порядке ст. 203 ГПК РФ с заявлением об отсрочке его исполнения.

При установленных судом обстоятельствах, исковые требования прокурора необходимо удовлетворить, признать незаконным бездействие администрации городского округа по созданию безопасных условий обучения и воспитания обучающихся, их содержания в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 Кувандыкского городского округа Оренбургской области» и обязать администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ обеспечить финансирование мероприятий по капитальному ремонту крыши основного здания школы, путем строительства скатной крыши, замене оконных блоков в здании школы, по капитальному ремонту системы отопления и водоотведения, ремонту электропроводки в здании школы, расположенного по адресу: <...> Октября, д. 4 «а», в срок до 31 декабря 2023 года.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ, пп.8 ч.1 ст.333.20 Налогового кодекса РФ, государственная пошлина, от которой истец был освобожден, взыскивается в соответствующий бюджет с ответчика, если он не освобожден от уплаты государственной пошлины, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Прокуроры, обратившиеся в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в силу п. 9 и п. 19 ч. 1 ст.333.36. Налогового кодекса РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Суд удовлетворяет исковые требования прокурора к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, которая от уплаты государственной пошлины освобождена, и к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 Кувандыкского городского округа Оренбургской области», не освобожденного от уплаты госпошлины, поэтому со школы в доход бюджета необходимо взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Кувандыкского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Кувандыкский городской округ Оренбургской области по созданию безопасных условий обучения и воспитания обучающихся, их содержания в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 1 Кувандыкского городского округа Оренбургской области» незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в срок до 31 декабря 2023 года обеспечить финансирование мероприятий по капитальному ремонту крыши основного здания школы, путем строительства скатной крыши, по замене оконных блоков в здании школы, по капитальному ремонту системы отопления и водоотведения, ремонту электропроводки в здании школы, расположенного по адресу: <...> Октября, д. 4 «а».

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1 Кувандыкского городского округа Оренбургской области» в срок до 31 декабря 2023 года устранить нарушения законодательства по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания, а именно произвести капитальный ремонт крыши основного здания школы, путем строительства скатной крыши, замену оконных блоков в здании школы, капитальный ремонт системы отопления и водоотведения, электропроводки в здании школы, расположенном по адресу: <...> Октября, д. 4 «а».

Взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 Кувандыкского городского округа Оренбургской области» государственную пошлину в доход бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд.

Председательствующий: В.А. Полтева

В окончательной форме решение принято 18 августа 2022 года.

Председательствующий: В.А. Полтева