Дело №2-531/2023

УИД: 23RS0020-01-2022-000007-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2023 г. г. Кореновск

Судья Кореновского районного суда ФИО1, при секретаре Куслий И.Ю. с участием представителя истца прокурора Кореновского района - помощника прокурора Кореновского района - ФИО2, представителя ответчика - МУП ЖКХ Раздольненского сельского поселения Кореновского района - в лице его директора ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц к МУП ЖКХ Раздольненского сельского поселения Кореновского района, об обязанности обеспечения технической возможности обращения граждан, через официальный сайт в сети «Интернет» (https://gkx-razd.ru) на подачу электронных документов, для заключения договора о подключении и получения условий (технологического присоединения) и их рассмотрения в порядке, установленном п. 90(1) Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением правительства РФ от 29.07.2013 г. № 644,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кореновского района, обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском, к МУП ЖКХ Раздольненского сельского поселения Кореновского района, об обязанности обеспечения технической возможности обращения граждан через официальный сайт в сети «Интернет» (https://gkx-razd.ru) на подачу электронных документов для заключения договора о подключении и получения условий (технологического присоединения) и их рассмотрения в порядке установленном п. 90(1) Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением правительства РФ от 29.07.2013 г. № 644, ссылаясь на то, что в рамках осуществления прокуратурой Кореновского района надзорных мероприятий, были выявлены нарушения в деятельности МУП ЖКХ Раздольненского сельского поселения Кореновского района.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена, в том числе, на достижение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

При этом, одним из принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, является открытость деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с п. 24, абз. 2 п. 27 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 г. № 6 (далее - Стандарты раскрытия информации), юридическое лицо, осуществляющее холодное водоснабжение, водоотведение и (или) горячее водоснабжение с использованием закрытых систем горячего водоснабжения (далее - регулируемая организация) раскрывает, в том числе, путем опубликования на официальном сайте в сети «Интернет», в обязательном порядке информации о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе холодного водоснабжения: а) форму заявки о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения; б) перечень документов и сведений, представляемых одновременно с заявкой о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения, и указание на запрет требовать представления документов и сведений или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения; в) реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок действий заявителя и регулируемой организации при подаче, приеме, обработке заявки о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения (в том числе в форме электронного документа), принятии решения и информировании о принятом по результатам рассмотрения указанной заявки решении (возврат документов, прилагаемых к заявке о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения, либо направление подписанного проекта договора о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения), основания для отказа в принятии к рассмотрению документов, прилагаемых к заявлению о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения, в подписании договора о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения; г) телефоны, адреса и график работы службы, ответственной за прием и обработку заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения; д) регламент подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, утверждаемый регулируемой организацией, включающий сроки, состав и последовательность действий при осуществлении подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, сведения о размере платы за услуги по подключению к централизованной системе холодного водоснабжения, информацию о месте нахождения и графике работы, справочных телефонах, адресе официального сайта регулируемой организации в сети «Интернет» и блок-схему, отражающую графическое изображение последовательности действий, осуществляемых при подключении к централизованной системе холодного водоснабжения.

В соответствии с п. 90 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644) для заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения) заявитель направляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства, определенную органом местного самоуправления, заявление о подключении, содержащее полное и сокращенное наименования заявителя (для физических лиц - фамилия, имя, отчество), его местонахождение и почтовый адрес, наименование подключаемого объекта и кадастровый номер земельного участка, на котором располагается подключаемый объект, данные об общей подключаемой нагрузке с приложением установленных названным пунктом Правил № 644 документов.

При этом, согласно п. 90(1) Правил №644, указанные выше заявление и документы представляются на бумажном носителе или в форме электронного документа. Заявление и документы, представленные в форме электронного документа, подписываются лицами, уполномоченными на их подписание в соответствии с законодательством Российской Федерации, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (для юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей) или простой электронной подписи (для физических лиц), предусмотренных Федеральным законом «Об электронной подписи».

Возможность представления заявления и документов в форме электронного документа обеспечивается организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Представление заявления и документов в форме электронного документа осуществляется заявителем с использованием идентификатора и пароля, выданных посредством официального сайта организации водопроводно-канализационного хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Информация о порядке выдачи и использования идентификатора и пароля размещается на указанном сайте организации водопроводно-канализационного хозяйства.

При этом, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечить принятие в форме электронного документа, заявления и документов заявителей, в том числе, возможность бесплатного получения заявителями, идентификатора и пароля, и возможность получения заявителями сведений об основных этапах обработки заявлений в режиме реального времени без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства заявителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с заявителя платы, и без использования специальных аппаратных средств.

Неисполнение этих требований закона, явились основанием для внесения <...>, представления директору МУП ЖКХ Раздольненского сельского поселения Кореновского района, по результатам рассмотрения которого муниципальным учреждением в ответе <...>, сообщено о принятых мерах по надлежащему функционированию сайта учреждения в сети «Интернет».

По результатам мониторинга информации, размещенной на официальном сайте в сети «Интернет» (https://gkx-razd.ru) МУП ЖКХ Раздольненского сельского поселения Кореновского района установлено, что в нарушение указанных требований законодательства не обеспечена возможность подачи электронных документов для заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения).

Кроме этого, на сайте отсутствуют сведения, установленные п. 24 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведении.

Выявленные факты, не соответствуют целям и задачам государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, нарушают права неопределенного круга лиц, предоставленные им ст. 29 Конституции РФ, на получение полной и достоверной информации, а также препятствуют их возможности подачи документов на технологическое присоединение в электронном виде.

Способы защиты гражданских прав, были изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Изложенные обстоятельства, позволяют прокурору в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением об обязании устранить допущенные нарушения.

Просил суд обязать МУП ЖКХ Раздольненского сельского поселения Кореновского района посредством официального сайта в сети «Интернет» (https://gkx-razd.ru) обеспечить технологическую возможность обращения граждан на подачу электронных документов для заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения) и их рассмотрение в порядке установленном п. 90(1) Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644. Обязать МУП ЖКХ Раздольненского сельского поселения Кореновского района посредством официального сайта в сети «Интернет» (https://gkx-razd.ru) опубликовать информацию о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе холодного водоснабжения с формами и перечнем документов, предусмотренных п. 24 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 № 6.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Кореновского района - свои заявленные требования поддержал. В связи с исполнением ответчиком обязательств опубликовать информацию о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе холодного водоснабжения с формами и перечнем документов, предусмотренных п. 24 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 № 6, уточнил свои исковые требования, просил суд обязать МУП ЖКХ Раздольненского сельского поселения Кореновского района, посредством официального сайта в сети «Интернет» (https://gkx-razd.ru) технологическую возможность обращения граждан на подачу электронных документов для заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения) и их рассмотрение в порядке установленном п. 90(1) Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644.

Представитель ответчика МУП ЖКХ Раздольненского сельского поселения Кореновского района - директор ФИО3, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражал. Пояснил также, что ответчиком, добровольно исполнены требования истца до принятия решения по делу в части обеспечения технологической возможности обращения граждан на подачу электронных документов для заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения) и их рассмотрение в порядке установленном п. 90(1) Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, поскольку <...> между ответчиком и ООО «Власть-Инфо» был заключен договор <...> на оказание услуг по информационному и техническому обслуживанию официального сайта ответчика. В настоящее время услуги по данному договору выполняются в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

На основании ст. 5 ЖК РФ жилищное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.Согласно пп. «а» п. 3 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 г. № 6, Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 г. № 570, Стандартов раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2016 г. № 564 (далее – Стандарты), регулируемыми организациями информация раскрывается напрямую путем размещения в Федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования – региональные органы регулирования – субъекты регулирования» (далее – ФГИС ЕИАС) с использованием форм размещения информации (шаблонов), утвержденных приказом ФАС России от 13.09.2018 г. № 1288/18.

В соответствии с п. 24, абз. 2 п. 27 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 г. № 6 (далее - Стандарты раскрытия информации), юридическое лицо, осуществляющее холодное водоснабжение, водоотведение и (или) горячее водоснабжение с использованием закрытых систем горячего водоснабжения (далее - регулируемая организация) раскрывает, в том числе путем опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» в обязательном порядке информацию о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе холодного водоснабжения: а) форму заявки о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения; 6) перечень документов и сведений, представляемых одновременно с заявкой о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения, и указание на запрет требовать представления документов и сведений или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения; в) реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок действий заявителя и регулируемой организации при подаче, приеме, обработке заявки о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения (в том числе в форме электронного документа), принятии решения и информировании о принятом по результатам рассмотрения указанной заявки решении (возврат документов, прилагаемых к заявке о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения, либо направление подписанного проекта договора о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения), основания для отказа в принятии к рассмотрению документов, прилагаемых к заявлению о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения, в подписании договора о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения; г) телефоны, адреса и график работы службы, ответственной за прием и обработку заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения; д) регламент подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, утверждаемый регулируемой организацией, включающий сроки, состав и последовательность действий при осуществлении подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, сведения о размере платы за услуги по подключению к централизованной системе холодного водоснабжения, информацию о месте нахождения и графике работы, справочных телефонах, адресе официального сайта регулируемой организации в сети «Интернет» и блок-схему, отражающую графическое изображение последовательности действий, осуществляемых при подключении к централизованной системе холодного водоснабжения.

В соответствии с п. 90 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила №644) для заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения) заявитель направляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства, определенную органом местного самоуправления, заявление о подключении, содержащее полное и сокращенное наименования заявителя (для физических лиц - фамилия, имя, отчество), его местонахождение и почтовый адрес, наименование подключаемого объекта и кадастровый номер земельного участка, на котором располагается подключаемый объект, данные об общей подключаемой нагрузке с приложением установленных названным пунктом Правил №644 документов.

При этом согласно п. 90(1) Правил №644, указанные выше заявление и документы представляются на бумажном носителе или в форме электронного документа. Заявление и документы, представленные в форме электронного документа, подписываются лицами, уполномоченными на их подписание в соответствии с законодательством Российской Федерации, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (для юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей) или простой электронной подписи (для физических лиц), предусмотренных Федеральным законом «Об электронной подписи».

Возможность представления заявления и документов в форме электронного документа обеспечивается организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Представление заявления и документов в форме электронного документа осуществляется заявителем с использованием идентификатора и пароля, выданных посредством официального сайта организации водопроводно-канализационного хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Информация о порядке выдачи и использования идентификатора и пароля размещается на указанном сайте организации водопроводно-канализационного хозяйства.

При этом организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечить принятие в форме электронного документа заявления и документов заявителей, в том числе возможность бесплатного получения заявителями идентификатора и пароля, и возможность получения заявителями сведений об основных этапах обработки заявлений в режиме реального времени без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства заявителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с заявителя платы, и без использования специальных аппаратных средств.

С <...> обязанность по раскрытию информации регулируемыми организациями исполняется путем заполнения и размещения в ФГИС ЕИАС форм раскрытия информации (шаблонов), которые размещены на Интернет-сайте http://eias.ru > «Отчетные формы (шаблоны)» > «Стандарты раскрытия информации в ЖКХ». Регулируемым организациям, не имеющим доступ в ФГИС ЕИАС, необходимо принять соответствующие меры, направленные на подключение к указанной системе ФАС России.

В случае, если регулируемая организация осуществляет деятельность в границах территории муниципального образования, где отсутствует доступ к сети «Интернет», такая организация представляет в УГРЦТ НАО сведения об отсутствии такого доступа с приложением подтверждающих документов.

Проверкой, проведенной прокуратурой в декабре 2021 г., выявлено, что в нарушение указанных требований законодательства на официальном сайте в сети «Интернет» (https://gkx-razd.ru) МУП ЖКХ Раздольненского сельского поселения <...> установлено, что в нарушение указанных требований законодательства не обеспечена возможность подачи электронных документов для заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения).

Кроме того, на сайте отсутствуют сведения, установленные п. 24 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведении.

Выявленные факты не соответствуют целям и задачам государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, нарушают права неопределенного круга лиц, предоставленные им ст. 29 Конституции РФ, на получение полной и достоверной информации, а также препятствуют их возможности подачи документов на технологическое присоединение в электронном виде.

По результатам прокурорской проверки в отношении МУП ЖКХ Раздольненского сельского поселения Кореновского района прокуратурой Кореновского района <...> вынесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 6-9).

Согласно имеющемуся в материалах дела извещению директора МУП ЖКХ Раздольненского сельского поселения Кореновского района от <...> ответчиком осуществлены следующие действия: между МУП ЖКХ Раздольненского сельского поселения Кореновского района и ООО «Власть-Инфо» был заключен договор на оказание услуг по информационному и техническому обслуживанию официального сайта ответчика. В результате чего, с до <...> на официальном сайте организации должна была быть предоставлена возможность подачи заявлений и документов в форме электронного документа для заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения). Должностное лицо, допустившее нарушение привлечено к дисциплинарной ответственности (л.д. 10-11).

По смыслу ст. ст. 56, 68 ГПК РФ суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, не представляет их суду.

В обоснование доводов об устранении допущенных нарушений до вынесения решения суда, ответчиком в ходе судебного заседания по делу не представлено доказательств в подтверждение того, что в сети «Интернет» на официальном сайте портала (https://gkx-razd.ru) МУП ЖКХ Раздольненского сельского поселения Кореновского района существует технологическая возможность обращения граждан на подачу электронных документов для заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения) и их рассмотрение в порядке установленном п. 90(1) Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644.

Напротив, факт отсутствия заявленных прокурором сведений о деятельности ответчика на портале на момент обращения прокурора в суд с данным исковым заявлением ответчиком не отрицается.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать и получать информацию любым законным способом.

При таких обстоятельствах неисполнением ответчиком своих обязанностей нарушаются права неопределенного круга лиц, предоставленные им ст. 29 Конституции РФ, на получение полной и достоверной информации, а также препятствуют их возможности подачи документов на технологическое присоединение в электронном виде.

Учитывая, что указанные нарушения требований законодательства ответчиком устранены не были, что нашло свое подтверждение в суде, суд считает возможным удовлетворить требования прокурора и обязать ответчика устранить выявленные нарушения.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд приходит к выводу о необходимости установления ответчику срока для исполнения указанных в решении суда действий - в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ и п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ прокурор при подаче иска освобождён в силу закона.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования по иску прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц к МУП ЖКХ Раздольненского сельского поселения Кореновского района об обязанности обеспечения технической возможности обращения граждан через официальный сайт в сети «Интернет» (https://gkx-razd.ru) на подачу электронных документов для заключения договора о подключении и получения условий (технологического присоединения) и их рассмотрения в порядке установленном п. 90(1) Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением правительства РФ от 29.07.2013 г, №644 - удовлетворить.

Обязать МУП ЖКХ Раздольненского сельского поселения Кореновского района по средствам официального сайта в сети «Интернет» (https //gkx-razd.ru), опубликовать информацию о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением централизованной системе холодного водоснабжения с формами и перечнем документов, предусмотренных п.24 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением правительства РФ от 29.07.2013 г, № 644 в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда, через Кореновский районный суд, в течении месяца со дня его вынесения в окончательном виде.

Судья Кореновского районного суда ФИО1