Дело № 2-439/2022
УИД 36RS0007-01-2022-000645-93
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п.г.т. Анна 9 августа 2022 года
Воронежской области
Аннинский районный суд Воронежской области в составе:
судьи Аннинского районного суда Воронежской области Пысенкова Д.Н.,
с участием прокурора Сеченых А.Д.,
представителя ответчика – МКУ «Новонадеждинский сельский клуб» - ФИО1,
представителя ответчика – ОАО «Новонадеждинское» - ФИО2,
представителя третьего лица - администрации Васильевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области – ФИО3,
при секретаре Харченко Е.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в гражданское дело по исковому заявлению прокурора Аннинского района Воронежской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному казенному учреждению «Новонадеждинский сельский клуб», Открытому акционерному обществу «Новонадеждинское» о понуждении устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности,
установил:
Прокурор Аннинского района Воронежской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному казенному учреждению «Новонадеждинский сельский клуб» о понуждении устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, указывая, что прокуратурой района на основании задания прокуратуры Воронежской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов культуры (территорий) в деятельности муниципального казенного учреждения «Новонадеждинский сельский клуб» (ОГРН <***>, ИНН <***>), юридический адрес: Воронежская область, Аннинский район, п. Новонадеждинский, Площадь Мира, д. 13 (далее - МКУ «Новонадеждинский СК»), в ходе которой выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры.
Предметом и основным видом деятельности МКУ «Новонадеждинский СК» является проведение культурно-массовых мероприятий, а также предоставление услуг дополнительного образования несовершеннолетним.
Фактически МКУ «Новонадеждинский СК» осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: Воронежская область, Аннинский район, п. Новонадеждинский, Площадь Мира, д. 13.
Установлено, что указанное здание находится на праве оперативного управления у МКУ «Новонадеждинский СК».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения, по результатам обследования и категорирования МКУ «Новонадеждинский СК» установлена 3 категория, разработан и утвержден паспорт безопасности.
В нарушение п. 19 Требований, в течении месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов не составлялся и прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий не определялся.
В нарушение п. 21 Требований в МКУ «Новонадеждинский СК» не разработан и не реализуется комплекс мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект, современными инженерно- техническими средствами и системами здание объекта культуры не оснащено.
Кроме того, установлено, что мероприятия по минимизации возможных последствий и ликвидации угроз совершения террористических актов на объекте культуры, не проводятся и не планируются, что является нарушением п.24 Требований.
В нарушение пп. «в» п.25 Требований на территории МКУ «Новонадеждинский СК» внутриобъектовый и пропускной режимы на объекте культуры не установлены, контроль за их соблюдением не осуществляется.
Исходя из смысла пп. «б» п.25(2) и пп. «а» п.22 Требований в целях выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов на объекте проводится периодическая проверка (обходы и осмотры) зданий (строений, сооружений) и прилегающих к ним территорий.
Вместе с тем, обходы и осмотры здания МКУ «Новонадеждинский СК» не осуществляются, охрана объекта в ночное время также не обеспечивается.
Подпунктом «в» п.25(2) Требований, предусмотрена необходимость обучения работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.
Однако обучение работников до настоящего времени не проводилось.
В нарушение пп. «а, б, е» п.25(1) Требований порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения МКУ «Новонадеждинский СК» не установлен, обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению, в том числе как и сами лица, не определены, подготовка и переподготовка должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения не осуществлялась.
Отмеченные нарушения явились следствием неправомерного бездействия ответственных должностных лиц правообладателя, способствуют ослаблению необходимой технической укрепленности объекта, его уязвимости террористическим угрозам, возникновению негативных последствий для безопасности его посетителей.
На указанные нарушения федерального законодательства прокуратурой района ранее указывалось в представлении об устранении допущенных нарушений, внесенном 15 марта 2022 года в адрес директора МКУ «Новонадеждинский СК», которое рассмотрено и удовлетворено, однако в полном объеме выявленных в ходе проведенной проверки нарушения не устранены.
Пунктами 1.3 Устава МКУ «Новонадеждинский СК» установлено, что учредителем и собственником имущества Учреждения выступает муниципальное образование - Васильевское сельское поселение, расположенное по адресу: <...>.
В связи с чем, прокурор просит обязать муниципальное казенное учреждение «Новонадеждинский СК», устранить выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, а именно: оборудовать здание инженерно- техническими средствами и системами охраны, организовать на систематической основе обходы и осмотры здания МКУ «Новонадеждинский СК», осуществлять охрану здания в ночное время, провести обучение работников объекта о способах защиты и действиях в случае применения на объекте токсичных химикатов. В случае недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении МКУ «Новонадеждинский СК», для исполнения обязательства, субсидиарную ответственность возложить на учредителя - администрацию Васильевского сельского поселения Аннинского муниципального района.
Определением Аннинского районного суда Воронежской области от 22 июля 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ОАО «Новонадеждинское».
В судебном заседании прокурор Сеченых А.Д. уточнил заявленные исковые требования, просил обязать солидарно муниципальное казенное учреждение «Новонадеждинский СК», ОАО «Новонадеждинское» устранить выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, а именно: оборудовать здание инженерно- техническими средствами и системами охраны, организовать на систематической основе обходы и осмотры здания МКУ «Новонадеждинский СК», осуществлять охрану здания в ночное время, провести обучение работников объекта о способах защиты и действиях в случае применения на объекте токсичных химикатов. От остальной части исковых требований отказался.
Представитель ответчика – МКУ «Новонадеждинский сельский клуб» - ФИО1, представитель ответчика – ОАО «Новонадеждинское» - ФИО2, заявленные исковые требования полностью признали.
Представитель третьего лица - администрации Васильевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области – ФИО3 согласился с заявленными исковыми требованиями.
Выслушав прокурора, представителей ответчиков, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд находит заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
Согласно требованиям ст.2 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Закон №35-Ф3), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системности использования социально-экономических, правовых и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.
В силу п.4 ст. З Закона №35-Ф3 противодействие терроризму представляет собой деятельность по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В соответствии с п.6 ст. З Закона №35-Ф3 антитеррористическая защищенность объекта - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
На основании ч.3.1 ст.5 Закона №35-Ф3 устанавливается обязанность юридических лиц по выполнению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления деятельности в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, отмечено в качестве одной из основных задач противодействия терроризму.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
По делу установлено, что прокуратурой района на основании задания прокуратуры Воронежской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов культуры (территорий) в деятельности муниципального казенного учреждения «Новонадеждинский сельский клуб» (ОГРН <***>, ИНН <***>), юридический адрес: Воронежская область, Аннинский район, п. Новонадеждинский, Площадь Мира, д. 13 (далее - МКУ «Новонадеждинский СК»), в ходе которой выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры.
Предметом и основным видом деятельности МКУ «Новонадеждинский СК» является проведение культурно-массовых мероприятий, а также предоставление услуг дополнительного образования несовершеннолетним.
Фактически МКУ «Новонадеждинский СК» осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: Воронежская область, Аннинский район, п. Новонадеждинский, Площадь Мира, д. 13.
Установлено, что указанное здание находится на праве оперативного управления у МКУ «Новонадеждинский СК».
С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения, по результатам обследования и категорирования МКУ «Новонадеждинский СК» установлена 3 категория, разработан и утвержден паспорт безопасности.
В нарушение п. 19 Требований, в течении месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов не составлялся и прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий не определялся.
В нарушение п. 21 Требований в МКУ «Новонадеждинский СК» не разработан и не реализуется комплекс мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект, современными инженерно- техническими средствами и системами здание объекта культуры не оснащено.
Кроме того, установлено, что мероприятия по минимизации возможных последствий и ликвидации угроз совершения террористических актов на объекте культуры, не проводятся и не планируются, что является нарушением п.24 Требований.
В нарушение пп. «в» п.25 Требований на территории МКУ «Новонадеждинский СК» внутриобъектовый и пропускной режимы на объекте культуры не установлены, контроль за их соблюдением не осуществляется.
Исходя из смысла пп. «б» п.25(2) и пп. «а» п.22 Требований в целях выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов на объекте проводится периодическая проверка (обходы и осмотры) зданий (строений, сооружений) и прилегающих к ним территорий.
Вместе с тем, обходы и осмотры здания МКУ «Новонадеждинский СК» не осуществляются, охрана объекта в ночное время также не обеспечивается.
Подпунктом «в» п.25(2) Требований, предусмотрена необходимость обучения работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.
Однако обучение работников до настоящего времени не проводилось.
В нарушение пп. «а, б, е» п.25(1) Требований порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения МКУ «Новонадеждинский СК» не установлен, обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению, в том числе как и сами лица, не определены, подготовка и переподготовка должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения не осуществлялась.
Отмеченные нарушения явились следствием неправомерного бездействия ответственных должностных лиц правообладателя, способствуют ослаблению необходимой технической укрепленности объекта, его уязвимости террористическим угрозам, возникновению негативных последствий для безопасности его посетителей.
На указанные нарушения федерального законодательства прокуратурой района ранее указывалось в представлении об устранении допущенных нарушений, внесенном 15 марта 2022 года в адрес директора МКУ «Новонадеждинский СК», которое рассмотрено и удовлетворено, однако в полном объеме выявленных в ходе проведенной проверки нарушения не устранены.
Доказательств обратного, суду не представлено.
Статьей 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ» закреплено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
С учетом изложенного, суд находит требования прокурора Аннинского района Воронежской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковое заявление прокурора Аннинского района Воронежской области удовлетворить.
Обязать солидарно Муниципальное казенное учреждение «Новонадеждинский сельский клуб», Открытое акционерное общество «Новонадеждинское» устранить выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, а именно: оборудовать здание инженерно- техническими средствами и системами охраны, организовать на систематической основе обходы и осмотры здания МКУ «Новонадеждинский сельский клуб», осуществлять охрану здания в ночное время, провести обучение работников объекта о способах защиты и действиях в случае применения на объекте токсичных химикатов.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Аннинский районный суд в течение месяца, со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Д.Н. Пысенков
Решение принято в окончательной форме 12 августа 2022 года.