Дело № 2-544/2022

43RS0011-01-2022-000654-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16.08. 2022г. г.Кирс

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Усцовой-Новиковой О.В., при секретаре Осколковой Е.Л., с участием истца зам. прокурора Верхнекамского района Метелевой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда Кировской области г. Кирс гражданское дело № 2-544/2022 по иску прокурора Верхнекамского района Кировской области в интересах ФИО1 к Министерству финансов Кировской области, КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ», о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнекамского района в интересах ФИО1 обратился в Верхнекамский районный суд с иском к Министерству финансов Кировской области, КОГБУЗ «Верхнекамская центральная районная больница» о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг, указывая, что в ходе проведенной в июле 2022г. прокурорской проверки установлено, что ФИО1 с 13.06.2007 зарегистрирована и проживает по адресу: . Соответственно, пользуется коммунальной услугой отопления квартиры. С 01.07.1995 по настоящее время ФИО1 работает в Рудничной участковой больнице Верхнекамского района в должности врача-терапевта участкового. До декабря 2004г. включительно ФИО2 пользовалась правом на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением. В силу принятого Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2005 предоставление ФИО1 жилищно-коммунальных льгот прекратилось. За период с 01.09.2020 по 30.04.2022 ФИО1 за счет своих средств оплатила услуги по отоплению в размере 69020 руб. 56 коп. На основании Закона Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО ФИО1 ежемесячно производилась компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которая с 01.09.2020 по 30.04.2022 составила . Таким образом, за период трудовой деятельности с 01.09.2020 по 30.04.2022 ФИО1 произвела оплату коммунальных услуг по отоплению своей квартиры в размере 56082,56руб, которые ей не компенсировались.

Просит суд, с учетом уточненных в судебном заседании требований, взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу ФИО1, проживающей по адресу: , фактически понесенные ею расходы по оплате услуг отопления квартиры за период с 01.09.2020 по 30.04.2022 в размере 55 994руб.51 коп. Обязать КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» обеспечить выплату ФИО1 указанной суммы.

Определением от 16.08.2022 принят отказ прокурора от исковых требований к КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ», производство по делу в части требований к КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» прекращено, КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика.

В судебном заседании заместитель прокурора Верхнекамского района Кировской области Метелева Е.М. требования искового заявления поддержала, приводя доводы указанные в исковом заявлении.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения уведомлена должным образом, просит рассмотреть дело без её участия, о чем в деле имеется письменное заявление.

Представитель ответчика Министерства финансов Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины не явки неизвестны.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Верхнекамском районе» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело без их участия, о чем в деле имеется письменное заявление.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело без участия их представителя, о чем в деле имеется письменное заявление.

Суд, выслушав истца зам. прокурора Верхнекамского района Метелеву Е.М., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст.72 и ч. 2 ст.55 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Согласно ч. 2 ст. 63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан», утвержденных Верховным Советом РФ 22.07.1993 № 5487-1, в редакции, действовавшей до 01.01.2005, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

С 01.01.2005 согласно п. 50 ст.35 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ч. 2 ст.63 Основ признана утратившей силу.

Однако статья 63 Основ была дополнена частью 5, в соответствии с которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Кировской области» установлено, что фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских поселениях или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение. В соответствии со ст.4 указанного закона размер частичной компенсации утверждается Правительством области ежемесячно и с 01.07.2014 составил 628 рублей, с 01.03.2022-817рублей (постановление Правительства Кировской области от 02.03.2022 №90-П).

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств.

Согласно ч. 1 ст. 153 ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 01.01.2005 право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться, как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Частью 2 статьи 153 ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ предусмотрено, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года; при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Таким образом, действующее правовое регулирование не предполагает отмену социальных прав, приобретенных до 01.01.2005 работающими и проживающим в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 с 01.07.1995 принята на работу в Рудничную больницу на должность врача-; области от ДД.ММ.ГГГГ № в КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ», работает по настоящее время в той же должности (л.д. 9-10, 11-14).

Из справки ООО «Ваш Единый Расчетный Центр» от 06.06.2022, следует, что ФИО1 с 13.06.2007 зарегистрирована и проживает по адресу: соответственно пользуется коммунальными услугами по отоплению. На данной жилой площади с ней зарегистрирована Д. (л.д.24).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 23.05.2007 жилое помещение по адресу: Кировская область, Верхнекамский район, пгт. Рудничный, , принадлежит на праве собственности ФИО1 ( л.д.8).

Из справки КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Верхнекамском районе» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3, среди получателей мер социальной поддержки в соответствии с региональным и федеральным законодательством не значится (л.д.30).

Согласно справке администрации Рудничного городского поселения от 03.06.2022 пгт. Рудничный входит в состав населенных пунктов муниципального образования Верхнекамский Муниципальный округ Кировской области, является поселком городского типа (л.д.29).

Из справки КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» от 25.05.2022 следует, что ФИО1 числилась в реестре по предоставленным льготам по бесплатному предоставлению жилья с отоплением и освещением медицинским работникам к смете расходов за 2004 год и пользовалась данной льготой до 31.12.2004 (л.д.27)

Факт пользования ФИО1 льготой по бесплатному предоставлению жилого помещения с отоплением и освещением до 01.01.2005 и то, что КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» - учреждение здравоохранения, находится в ведении субъекта РФ – «Кировская область», подтверждается копией решения Верхнекамского районного суда Кировской области от 22.10.2018г., копией апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 16.01.2019г.; копией решения Верхнекамского районного суда Кировской области от 16.09.2020г.. Данные решения вступили в законную силу и не подлежит доказыванию вновь в силу ч.2 ст.61 ГПК РФ (л.д. 53-60, 61-62, 63-67, 68-71).

Согласно справке КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Верхнекамском районе» № 62 от 31.05.2022 ФИО1 за период с 01.09.2020 по 30.04.2022 получила МСП «Компенсация расходов на жилищно – коммунальные услуги» ЛК «Сельские специалисты» в сумме

В соответствии с расчетом суммы иска, представленным прокурором, с учетом частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выплаченной истцу, сумма понесенных ФИО1 затрат на оплату услуг за отопление за период с 01.09.2020 по 30.04.2022 составила 55994 руб. 32 коп., что подтверждается платежными документами, выписками и справкой КОГУП «Облкоммунсервис» (л.д.15-22,23).

На основании изложенного, оценивая доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что до 01 января 2005 г. ФИО1 получала возмещение расходов, связанных с отоплением жилого помещения. Данные обстоятельства ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК РФ не опровергнуты.

ФИО1 по настоящее время работает в Рудничной участковой больнице КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ», проживает в сельской местности по адресу: Кировская , до 01.01.2005 пользовалась льготой по бесплатному предоставлению жилья с отоплением в КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ», что подтверждено документами в ходе судебного заседания. Применение положений Закона Кировской области от 03.11.2004 № 267-30 не освобождает Министерство финансов Кировской области от принятия мер социальной поддержки в соответствии со ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан за счет бюджета области, поскольку это дополнительная мера социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников.

Постановлением Правительства Кировской области от 24.06.2015 № 44/316 утверждено "Положение о Министерстве финансов Кировской области" (далее - Положение). В пункте 1.1. данного Положения указано, Министерство финансов Кировской области является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, обеспечивающим осуществление единой государственной политики, методологического сопровождения и нормативного правового регулирования в финансово-бюджетной и налоговой сферах, в сфере регулирования контрактной системы закупок для обеспечения государственных нужд Кировской области и координирующим деятельность иных органов исполнительной власти Кировской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области в указанных сферах, а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и контролю в сфере закупок. Министерство является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать, штампы, бланки со своим наименованием (п.1.5 Положения).

В случаях, предусмотренных ст. 125 ГК РФ, министерство финансов Кировской области, как финансовый орган субъекта Российской Федерации «Кировская область», может выступать от лица казны субъекта Российской Федерации «Кировская область», которую в соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Кировской области от 06.10.2008 № 287-30 составляет государственное имущество Кировской области, не закрепленное за унитарными предприятиями, областными государственными учреждениями, а также средства областного бюджета.

Понесенные ФИО1 затраты министерством финансов Кировской области не компенсировались. Не возмещенная часть затрат составляет 55994 рубля 51 коп., которую прокурор просит взыскать в пользу ФИО1

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, надлежащим ответчиком по делу является министерство финансов Кировской области.

Судом установлено, что до 01.01.2005 у ФИО1 возникло право на получение льготы по оплате отопления, поэтому такое право сохраняется за ней и с 01.01.2005 года, в связи с чем, за период с 01.09.2020 по 30.04.2022 подлежит возмещению расходы по оплате услуг отопления квартиры в размере 55 994 рубля 51коп.

Поскольку меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а медицинское учреждение, где работает ФИО1, передано в ведение Кировской области, расходы по оплате за отопление подлежат взысканию с министерства финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации «Кировская область».

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Верхнекамского района Кировской области в интересах ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» (ИНН - <***>) в пользу ФИО1 (паспорт .), проживающей по адресу: , фактически понесенные ею расходы на оплату услуг отопления квартиры за период с 01.09.2020 по 30.04.2022 в размере 55994,51 рублей.

Решение в мотивированном виде будет составлено в течении 5 дней.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца с момента его вынесения в мотивированном виде, с подачей жалобы через Верхнекамский районный суд Кировской области.

Судья О.В. Усцова-Новикова

Решение20.08.2022