66RS0025-01-2022-001582-40 дело № 5-227/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Верхняя Салда 16.11.2022

Судья Верхнесалдинского районного суда Свердловской области Бельков В.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1, родившегося <данные скрыты>, ранее не привлеченного к административной ответственности за совершение административных правонарушений по гл. 20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

19.10.2022, с 17:00 до 18:00, ФИО1, находясь в общественном месте – у здания администрации Верхнесалдинского городского округа по ул. Энгельса, 46, в г. Верхней Салде Свердловской области, являясь участником публичного мероприятия в форме группового пикета, организованного в связи со строительством кремниевого завода, проводимого без подачи уведомления и без согласования в установленном порядке, не выполнил законные требования полицейского МО МВД России «Верхнесалдинский» ФИО3 о прекращении противоправных действий, связанных с участием в несанкционированном публичном мероприятии, чем допустил нарушение положений п. 1 ст. 3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», п.п. 1, 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции».

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1 не признал вину в совершении административного правонарушения. Сообщил, что 19.10.2022 в 17:15 они с супругой ФИО4 пришли к зданию администрации Верхнесалдинского городского округа по ул. Энгельса, 46, для участия в общественных слушаниях по проекту: «Завод по производству технического кремния». Ему было известно о проведении общественных слушаний в здании администрации. У здания находилось 150-200 человек. В зал администрации городского округа, где проводились общественные слушания, его не пустили. В школу № 3 он не пошел, поскольку там общественные слушания не проводились, а велась их трансляция. В его присутствии полицейский ФИО3 требовал освободить территорию у здания администрации, называл собрание граждан несанкционированным. Они с ФИО4 стояли за гражданами, собравшимися у здания администрации. При этом он не являлся участником несанкционированного публичного мероприятия, общественный порядок не нарушал, что зафиксировано на видеозаписи. Отметил, что имел право находиться на улице, поскольку пришел на общественные слушания – мероприятие, санкционированное администрацией Верхнесалдинского городского округа, каких-либо ограничений, связанных с нахождением граждан на улице не установлено. Однако, его необоснованно задержали полицейские. Сообщил, что на видеозаписях зафиксировано его нахождение у здания, его задержание.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – старший инспектор ИАЗ МО МВД России «Верхнесалдинский» ФИО2, извещенная о судебном заседании, не явилась.

Выслушав показания ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, видеозаписи, прихожу к следующим выводам.

На основании ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 ст. 20.2 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере от 10 000 до 20 000 рублей или обязательных работ на срок до 40 часов.

Согласно п.п. 1, 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О полиции», полиция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий; обращаться к группам граждан, нахождение которых в общественных местах не связано с проводимыми на законных основаниях публичными и массовыми мероприятиями, с требованием разойтись или перейти в другое место, если возникшее скопление граждан создает угрозу их жизни и здоровью, жизни и здоровью других граждан, объектам собственности, нарушает работу организаций, препятствует движению транспорта и пешеходов.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен в Федеральном законе «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Публичное мероприятие – открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая, в том числе по инициативе граждан РФ. Пикетирование – форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции (п.п. 1, 2 ст. 2 указанного Федерального закона).

Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее 3 дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), – не позднее 4 дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням (ч. 1 ст. 7 названного Федерального закона).

При этом, согласно ч. 1.1 ст. 7 данного Федерального закона, уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию. Минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, определяется законом субъекта РФ. Указанное минимальное расстояние не может быть более 50 метров. Совокупность актов пикетирования, осуществляемого одним участником, объединенных единым замыслом и общей организацией, может быть признана решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу одним публичным мероприятием.

По смыслу закона, участником публичного мероприятия для целей ст. 20.2 КоАП РФ, является гражданин, добровольно участвующий в таком мероприятии и реализующий права, предусмотренные ч. 2 ст. 6 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных в ч.ч. 3, 4 ст. 6 данного Федерального закона.

На основании п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования сотрудников органов внутренних дел.

Обстоятельства совершенного ФИО1 административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами:

– уведомлением ООО «Силарус» от 22.09.2022 о проведении общественных обсуждений по объекту: «Завод по производству технического кремния» в здании администрации Верхнесалдинского городского округа по ул. Энгельса, 46; постановлениями Главы администрации Верхнесалдинского городского округа от 22.09.2022 № 2547, от 03.10.2022 № 2638, от 18.10.2022 № 2709 о проведении общественных слушаний в здании администрации городского округа, с организацией их трансляции в МБОУ СОШ № 3 по ул. Сабурова, 11 (л.д. 43-48);

– информацией Главы Верхнесалдинского городского округа от 19.10.2022 о том, что в администрацию Верхнесалдинского городского округа не поступало уведомлений о проведении публичных мероприятий на территории данного городского округа на 19.10.2022 (л.д. 39);

– приказом № 527 от 18.10.2022 и распоряжением № 526 от 18.10.2022 начальника МО МВД России «Верхнесалдинский» об организации несения службы полицейскими в целях охраны общественного порядка и общественной безопасности при проведении общественных обсуждений по объекту: «Завод по производству технического кремния» в здании администрации Верхнесалдинского городского округа по ул. Энгельса, 46 (л.д. 30-37);

– рапортами полицейских МО МВД России «Верхнесалдинский» ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО3, ФИО8, ФИО9 о том, что 19.10.2022, после 17:00, у здания администрации Верхнесалдинского городского округа, где проводилось общественное обсуждение по производственному объекту, собралось около 100 человек, которые не собирались уходить, отказались пройти в школу № 3 для участия в обсуждениях, кричали, требовали их пропустить в здание администрации, вызвать главу администрации и прокурора, называли действия полицейских незаконными, выражали негативную оценку по вопросу строительства кремниевого завода. Данное публичное мероприятие не согласовывалось. Полицейский ФИО3 предупредил этих лиц о запрете несанкционированных публичных мероприятий. Впоследствии собравшиеся под руководством, в том числе Попова, стали кричать: «<....>!», игнорируя неоднократные требования ФИО3 о прекращении противоправных действий и участия в несанкционированном групповом пикете. Попов был доставлен в полицию (л.д. 17-28);

– видеозаписями, на которых зафиксировано, как у здания администрации Верхнесалдинского городского округа полицейский сообщает группе людей о нарушении федерального закона, несанкционированном собрании, незаконности криков, агитации, лозунгов, также зафиксированы сообщения мужчины о заполнении помещения, о ведении трансляции мероприятия, зафиксированы крики: «<....>!», требования запустить в помещение, задержание лиц полицейскими. На видеозаписи «15» зафиксировано нахождение ФИО1 с супругой у здания администрации Верхнесалдинского городского округа, на видеозаписях «4», «Попов» зафиксировано препровождение ФИО1 к служебному автомобилю полицейских под крики: «<....>!» (л.д. 16);

– показаниями ФИО1 в судебном заседании о фактических обстоятельствах дела, связанных с его нахождением у здания администрации Верхнесалдинского городского округа.

24.10.2022 приведенные фактические обстоятельства дела послужили основанием для составления старшим инспектором ИАЗ МО МВД России «Верхнесалдинский» ФИО2 в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст.20.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом и, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. Права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, ФИО1 при составлении указанного протокола были разъяснены, о чем сделана запись в протоколе, что также согласуется с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. При составлении данного процессуального документа ФИО1 сообщил, что протоколом не согласен, поскольку не нарушал общественный порядок, не организовывал пикеты, митинги, в них не участвовал (л.д. 4-5).

Вышеуказанные доказательства были получены в соответствии с требованиями действующего законодательства, каких-либо процессуальных нарушений закона при их получении и фиксации допущено не было.

Имеющиеся в деле видеозаписи обеспечивают визуальную идентификацию объектов и участников, соотносимость с местом и временем совершения административного правонарушения, отраженных в иных собранных по делу доказательствах.

Оценивая собранные по делу доказательства, в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит вину ФИО1 установленной, действия его квалифицирует по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, как нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения пикетирования.

Судом установлено, что 19.10.2022, с 17:00 до 18:00, у здания администрации Верхнесалдинского городского округа проводилось публичное мероприятие, что подтверждается рапортами полицейских и видеозаписями, на которых зафиксировано одновременное нахождение группы людей на одной территории, которые выдвигают общие требования и призывы. При этом, как следует из материалов дела, уведомление в администрацию Верхнесалдинского городского округа уведомление о проведении 19.10.2022 публичного мероприятия у здания администрации городского округа не поступало, что свидетельствует о проведении публичного мероприятия с нарушением положений ст. 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В протоколе об административном правонарушении должностным лицом указано, что несанкционированное публичное мероприятие проводилось в форме группового пикета. Однако данное обстоятельство не влияет на вывод суда о виновности ФИО1 в административном правонарушении, поскольку, как следует из материалов дела, публичное мероприятие проводилось с нарушением установленного законом порядка, а, в силу закона, пикетирование является одной из форм проведения публичного мероприятия.

Вопреки доводам ФИО1, общественные слушания по организации строительства производственного объекта у здания администрации городского округа не организовались и не проводились, что следует из соответствующих постановлений Главы Верхнесалдинского городского округа.

О том, что данное мероприятие является несогласованным в установленном порядке, а участие в нем – незаконным, до сведения присутствующих граждан на месте проведения массового мероприятия, а также требование о прекращении публичного мероприятия многократно доводилось полицейскими ФИО3, что следует из рапортов полицейских и видеозаписей, показаний ФИО1

Требования сотрудников полиции, адресованные гражданам, прекратить участие в несогласованном публичном мероприятии и разойтись основаны на положениях п. 1 ч. 3 ст. 6, ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», п. 1, 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О полиции», являлись обоснованными и законными.

Поскольку публичное мероприятие не было согласовано в установленном законом порядке, то участие в нем было незаконным, поэтому ФИО1, принявший участие в таком мероприятии, был обязан исполнить вышеуказанные требования сотрудников полиции, что им сделано не было. Своими действиями ФИО1 нарушил общественный порядок. Доводы ФИО1 о том, что им не допускалось нарушения общественного порядка, основаны на неверном толковании действующих нормативных правовых актов.

Факт участия ФИО1 в несогласованном публичном мероприятии и не выполнения законных требований сотрудников полиции прекратить участие в данном несогласованном мероприятии подтверждается показаниями ФИО1 о фактических обстоятельствах дела, рапортами полицейских, которые согласуются с видеозаписями.

Доводы ФИО1 о том, что он не организовал пикетов, митингов, значения не имеют, учитывая объем предъявленного ему административного обвинения, сформулированного в протоколе об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Суд признает недопустимыми доказательствами объяснения ФИО1, полученные 19.10.2022 и 24.10.2022 без разъяснения ему процессуальных прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ (л.д. 8-13).

Имеющиеся в деле рапорта полицейских ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО3, ФИО8, ФИО9 не содержат существенных недостатков, отраженные в этих документах сведения, с которыми ФИО1 не согласен, подтверждаются другими доказательствами по делу.

Факт доставления ФИО1 в полицию подтвержден рапортами полицейских ФИО9 и ФИО8 Доводы ФИО1 о незаконности его доставления в полицию не влияют на выводы суда об его виновности в административном правонарушении, поскольку доставление относится к обеспечительной мере, не влияющей на наличие либо отсутствие состава административного правонарушения.

При назначении ФИО1 административного наказания суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, а также сведения о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

ФИО1 совершил правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность, ранее не привлекался к административной ответственности по гл. 20 КоАП РФ, имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка, совокупный доход его семьи составляет около <....>. ФИО1 ежемесячно платит кредит по <....>.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, в качестве иных смягчающих административную ответственность обстоятельств, суд учитывает данные о личности ФИО1: его привлечение к административной ответственности впервые, наличие у него несовершеннолетнего ребенка.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

Учитывая конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения и отсутствие объективных причин невозможности соблюдения установленных требований законодательства, данные о личности ФИО1, его имущественном положении, суд полагает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа, не усматривая основания для применения положений ч. 2.2 ст. 4.1, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ФИО1 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф перечислить на расчетный счет УФК по Свердловской области (МО МВД России «Верхнесалдинский» по Свердловской обл.), ИНН <***>, КПП 662301001, р/счет <***> в Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург, БИК 016577551, КБК 18811601201010601140, ОКТМО 65708000, идентификатор 18880466220412344658.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Разъяснить ФИО1, что он имеет право на отсрочку и рассрочку исполнения постановления о назначении административного наказания.

Постановление может быть обжаловано непосредственно в Свердловский областной суд или через Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: В.А. Бельков