Дело № 2-3375/2022
22RS0011-02-2022-003675-15
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 декабря 2022 года г. Рубцовск
Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Коняева А.В.,
при секретаре Сковпень А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности предоставить по договору социального найма квартиру из *** комнат в черте ... общей площадью не менее *** кв.м., взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В обоснование требований указано, что ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: ... данное жилое помещение является квартирой, состоящей из *** комнаты, общей площадью *** кв.м. Согласно заключению межведомственной комиссии от ***, а также распоряжением администрации города Рубцовска Алтайского края от ***. многоквартирный дом №*** по ... признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу. Предоставление иного благоустроенного помещения по договору социального найма при признании дома непригодным для проживания носит компенсационный характер и предоставляется не в целях улучшения их жилищных условий, а в связи с невозможностью проживания в ранее предоставленном жилом помещении. Законом установлены определенные требования к жилому помещению, которые предоставляются в связи с тем, что жилое помещение признано непригодным для проживания, предоставляемое жилое помещение должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте населенного пункта - ... Бездействие органа местного самоуправления по не принятию соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, установленных ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, является основанием для его обжалования гражданами.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель истца ФИО2 в судебном заседании требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске, уточнил требования в части общей площади жилого помещения, а также указал, что в просительной части иска допущена описка. В окончательной редакции требований просил возложить на администрации города Рубцовска Алтайского края обязанность предоставить по договору социального найма в черте ... благоустроенное жилое помещение применительно к условиям ..., состоящее из *** комнаты, общей площадью не менее *** кв.м., расположенное не выше *** этажа. ...
Представитель ответчика администрации города Рубцовска Алтайского края Роте С.А. в судебном заседании требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, указала, что брат ФИО1 обращался в администрацию с заявлением о предоставлении квартиры, данное заявление было удовлетворено, квартира ФИО1 была выделена, однако он уклоняется от заключения договора социального найма.
В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.
Согласно статье 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (пункты 1, 3).
В силу статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного Кодекса).
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.
В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014 г., разъяснено, что в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Из содержания приведенных законоположений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, дома - подлежащим сносу другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
Следовательно, юридически значимым обстоятельством при разрешении данного дела является выяснение того, имеется ли опасность для жизни и здоровья истца с учетом состояния дома, требующая незамедлительного решения вопроса о его переселении в другое жилое помещение, а также о возможности проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что муниципальное образование город Рубцовск Алтайского края является правообладателем жилого помещение по адресу: ... что следует из выписки из ЕГРН.
Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от *** г. на администрацию города Рубцовска Алтайского края возложена обязанность заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: .... Данное решение вступило в законную силу *** г.
*** г. администрация города Рубцовска Алтайского края (Наймодатель), с одной стороны, и гражданин ФИО1, в лице РЕ, действующего на основании доверенности от *** , (Наниматель), с другой стороны, на основании постановления администрации города Рубцовска Алтайского края от *** г. «О заключении договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда», заключили договор социального найма жилого помещения, согласно п. *** которого наймодатель передает нанимателю в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, общей площадью *** кв.м., кадастровый номер ***, расположенное по адресу: ..., на условиях, установленных заключенным договором социального найма жилого помещения от ***.
Согласно распоряжению администрации города Рубцовска Алтайского края от *** г., на основании заключений межведомственной комиссии от ***, от ***, от ***, о признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от *** г. «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», многоквартирный жилой дом, расположенный по ... признан аварийным и подлежащим сносу. На управлению администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству и благоустройству возложена обязанность произвести расселение жителей многоквартирных домов, в том числе по адресу: ... до *** г..
ФИО1, обращаясь в суд с указанным иском, ссылается на то, что жилой дом по ... признан аварийным и подлежащим сносу, и проживание в нем представляет опасность для их жизни и здоровья.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
Из материалов дела следует, что *** г. межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации города Рубцовска от *** г., приняла заключение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, согласно которому строительные конструкции многоквартирного жилого дома по адресу: ..., вследствие ухудшения эксплуатационных характеристик в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, приведшего к снижению до недопустимого уровня надежности здания (износ от *** до *** %), прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, согласно п. 33, 34 Раздела 3 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», являются непригодными для дальнейшей эксплуатации.
Таким образом, на основании акта обследования межведомственной комиссии от *** г., рассмотренных документов, многоквартирный жилой дом по ... признан аварийным и подлежащим сносу.
Из заключения АКГУП «Проектный институт «Алтайкоммунпроект» следует, что проанализировав техническое состояние основных конструктивных элементов здания жилого дома, расположенного по адресу: ..., согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» признано аварийным, подлежащим сносу. В строительных конструкциях наблюдаются деформации и дефекты, свидетельствующие о значительном снижении их несущей способности и угрозе обрушения. Для предотвращения угрозы обрушения конструкций жилого дома, до сноса здания, необходимо выполнить страховочные мероприятия на опасных участках. Процент износа конструкций жилого дома составляет *** %. В связи с большим физическим износом и имеющимися дефектами здание жилого дома не пригодно для эксплуатации.
Таким образом, предусмотренный порядок признания непригодным для проживания жилого помещения, занимаемого истцом, был соблюден.
До настоящего времени многоквартирный жилой дом по ... не включен в программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда и не расселен, что администрацией города Рубцовска Алтайского края в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.
Доводы ответчика о том, что истец на учете нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состоит, малоимущим в установленном порядке не признан, не могут быть приняты во внимание.
Действительно, право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма для граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации), возникает при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Между тем, в данном случае, обязанность по внеочередному обеспечению граждан жилым помещением обусловлена наличием реальной опасности для их жизни и здоровья, связанной с проживанием в жилом доме, признанном аварийным, и отсутствием возможности обеспечить себя жилым помещением самостоятельно.
Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в определениях от 03.11.2009 г. № и от 29.05.2012 г. № 928-О, внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обуславливает, в свою очередь исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по качественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
В силу части 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
Таким образом, действующее жилищное законодательство определяет механизм обеспечения прав лиц, проживающих в аварийных жилых помещениях по договору социального найма, нахождение в которых создает угрозу жизни или здоровью граждан, - путем предоставления другого равноценного жилого помещения на условиях социального найма.
При этом предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Возможность же обеспечения лица во внеочередном порядке поставлена в зависимость от наличия угрозы для жизни и здоровья проживающих в аварийном жилом помещении.
При таких обстоятельствах суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования ФИО1 о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма.
Определяя требования, которым должно соответствовать предоставляемое жилое помещение, суд исходит из следующего.
Занимаемое ФИО1 жилое помещение по адресу: ... состоит из *** комнаты, имеет общую площадь жилого помещения *** кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Определяя площадь жилого помещения, суд исходит из сведений, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости - на жилое помещение по адресу: ... правообладатель Муниципальное образование город Рубцовск Алтайского края, общая площадь – *** кв.м.
Поскольку переселение истца носит компенсационный, а не обеспечительный характер, суд приходит к выводу о возможности предоставления истцу ФИО1 по договору социального найма в черте ... благоустроенного жилого помещения применительно к условиям ... состоящего из *** комнаты общей площадью не менее *** кв.м.
Представитель истца в судебном заседании, уточнив исковые требования, просил предоставить ФИО1 жилое помещение по договору социального найма, расположенное не выше *** этажа.
Судом установлено, что постановлением администрации города Рубцовска Алтайского края «О распределении жилого помещения муниципального жилищного фонда в многоквартирном жилом доме ...» от *** г. , ФИО1 предоставлено жилое помещение ..., площадью *** кв.м., состав семьи *** человек, основание: переселение из аварийного дома по .... На управление администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии возложена обязанность заключить договор социального найма на указанное жилое помещение; на МУП «Расчетно-кассовый центр» МО город Рубцовск Алтайского края возложена обязанность на основании договора социального найма зарегистрировать нанимателя ФИО1 по месту жительства.
Управление администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии направило в адрес ФИО1, для необходимости явки, информационные письма от *** г. , от *** г. , для подписания договора социального найма жилого помещения от *** г. , расположенного по адресу: ...
Кроме того, *** г., *** г., *** г., *** г., *** г., *** г. главным специалистом отдела по учету и распределению жилых помещений управления Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии, по телефону ФИО1 и РЕ, действующему в интересах ФИО1 на основании доверенности, были осуществлены телефонные звонки для предоставления информации о том, что в соответствии с краевой адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на *** годы» администрацией города Рубцовска Алтайского края и постановлением администрации города Рубцовска Алтайского края от *** «О распределении жилого помещения муниципального жилищного фонда в многоквартирном жилом доме по проспекту ...» предоставлено ФИО1 жилое помещение .... На телефонные звонки ФИО1, РЕ не ответили.
Договор социального найма от *** г., проект которого представлен ответчиком, ФИО1 либо его представитель не подписывали.
Вместе с тем, суд полагает необходимым при рассмотрении вопроса о предоставлении ФИО1 жилого помещения по договору социального найма учесть следующие обстоятельства.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» данный Закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Статьей 2 названного закона установлено, что под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии с положениями ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ, устанавливающими основы государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 г. № 649 утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, согласно положениям абзаца второго пункта 2 данных правил устанавливается порядок обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме и требования по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов.
Таким образом, судом установлено, что предоставляемое ФИО1 для проживания жилое помещение ... не приспособлено <данные изъяты>
Суд полагает, что в спорной ситуации положения статей 85, 86 и 89 Жилищного кодекса Российской Федерации должны применяться в совокупности с положениями Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», и жилое помещение, предоставляемое ФИО1 взамен признанного непригодным, должно быть не только равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находится в границах данного населенного пункта, но и обеспечивать инвалиду условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и способствовать созданию инвалиду равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Учитывая приведенные обстоятельства, суд находит заслуживающим внимание требования истца о предоставлении ему жилого помещения не выше *** этажа.
Доводы представителя администрации г. Рубцовска Алтайского края об обратном судом признаются несостоятельными.
Таким образом, суд приходит к выводу о возможности предоставления истцу ФИО1 по договору социального найма в черте города Рубцовска благоустроенного жилого помещения применительно к условиям города Рубцовска Алтайского края, состоящего из *** комнаты общей площадью не менее *** кв.м., расположенного не выше *** этажа.
В силу ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию понесенные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 320-321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Обязать администрацию города Рубцовска Алтайского края предоставить ФИО1 по договору социального найма в черте города Рубцовска благоустроенное жилое помещение применительно к условиям города Рубцовска Алтайского края, состоящее ..., общей площадью не менее *** кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, и не выше *** этажа.
Взыскать с администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья А.В. Коняев