Решение по делу № 2-2300/2022 от 06.02.2023 - о возложении обязанности по устранению нарушений правил пожарной безопасности.

Дело № 2-386/2023 (2-2300/2022)

УИД: 69RS0039-01-2022-003971-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тверь 06 февраля 2023 года

Пролетарский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Яковлевой А.О.,

при секретаре Гуреевой А.И.

с участием старшего помощника прокурора – Степенковой О.В.,

представителей ответчика МБОУ «СОШ № 4» - ФИО1, ФИО2,

представителя управления образования Администрации г. Твери, Администрации города Твери – ФИО3,

представителя управления образования Администрации г. Твери – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора Пролетарского района города Твери в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4», управлению образования Администрации г. Твери о возложении обязанности по устранению нарушений правил пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пролетарского района г. Твери обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4», Управлению образования Администрации г. Твери о возложении обязанности по устранению нарушений правил пожарной безопасности.

Просил возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4» обязанность в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности: - обеспечить внесение информации по проверкам средств противопожарной защиты в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (завести журнал); - в помещении электрощитовой и архива определить категорию по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП 12.13130.2009, а также на двери обеспечить обозначение его категории взрыпожарной и пожарной опасности, а так же класса зоны в соответствии с главами 5,7,8 ФЗ № 123-Ф3; - обеспечить исправную работу автоматической пожарной сигнализации; - обеспечить помещение электрощитовой противопожарной дверью; - обеспечить наличие на каждого дежурного средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчёта не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного. Обязать управление образования Администрации г. Твери, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4» в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в пределах полномочий и компетенции каждого из данных ответчиков осуществить финансирование выполнения МБОУ «СОШ № 4» работ, связанных с: - обеспечением помещения электрощитовой противопожарной дверью; - обеспечением наличия на каждого дежурного средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчёта не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного.

В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой Пролетарского района г. Твери проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 4» (далее - МБОУ «СОШ № 4») по адресу: <...>, в ходе которой установлено, что при проведении в МБОУ «СОШ № 4» проверки прокуратурой района совместно с Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городу Твери Главного управления МЧС России по Тверской области (далее - ОНД и ПР по г. Твери) выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности: - информация по проверкам средств противопожарной защиты не внесена в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (журнал отсутствует) (п. 17 «б», п. 30, п. 43, п. 54, п. 60 ППР в РФ); - в помещении электрощитовой и архива не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП 12.13130.2009, а также на двери отсутствует обозначение его категории взрыпожарной и пожарной опасности, а так же класса зоны в соответствии с главами 5,7,8 ФЗ № 123-Ф3; - на объекте защиты на момент проверки автоматическая пожарная сигнализация находилась в нерабочем состоянии (шлейф актового зала находится в выключенном состоянии) (п. 54 ППР в РФ); - дверь в помещение электрощитовой не является противопожарной (табл. 24, ст. 59 ч. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3; - на объекте не обеспечено наличие на каждого дежурного средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчёта не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного (п. 30 ППР в РФ). МОУ «СОШ № 4» по организационно-правовой форме является муниципальным учреждением. 03.04.2015 года приказом начальника управления образования администрации г. Твери утверждён Устав МБОУ «СОШ № 4» (далее - Устав). Согласно п. 1.6 Устава Учредителем Учреждения является город Тверь, функции и полномочия учредителя Учреждения в соответствии с нормативными правовыми актами включая законодательные, Российской Федерации, Тверской области и города Твери осуществляет Управление образования администрации города Твери. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени администрации города Твери осуществляет Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери (п. 1.8 Устава). В п. 6.15 Устава указано, что деятельность Учреждения финансируется Учредителем в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Твери на основании утвержденных в установленном порядке планов работ и финансово-хозяйственного плана на содержание Учреждения через лицевые счета, открываемые в органах казначейства. К числу источников формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения согласно п. 6.8 Устава относятся: имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления; имущество, приобретенное Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества и за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности; финансовые средства Учреждения, в том числе средства, полученные от предпринимательской и приносящей доход деятельности; бюджетные инвестиции, бюджетные ассигнования на осуществление полномочий Администрации города Твери по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащим исполнению в денежной форме; безвозмездные и благотворительные взносы, пожертвования организаций, учреждений и граждан, гранты, в том числе от международных организаций и иностранных физических лиц; средства от сдачи в аренду; кредиты банков и иных кредиторов на цели производственного и социального развития (с согласия Учредителя); доходы от оказания платных образовательных и оздоровительных услуг; субсидии из муниципального бюджета на выполнение Учреждением муниципального задания, иные субсидии и субвенции, предоставленные из бюджетов разных уровней; иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с Положением об управлении образования администрации г. Твери, утвержденным постановлением администрации г. Твери от 01.02.2011 № 93, Управление образования администрации г. Твери в качестве учредителя муниципальных образовательных учреждений распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, являясь распорядителем бюджетных средств (п.3.10.6); осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным образовательным учреждением (п.3.10.9). Таким образом, исполнение требований законодательства о пожарной безопасности является совместной обязанностью МБОУ «СОШ № 4» и управления образования Администрации г. Твери.

В судебном заседании от 18.01.2023 старший помощник прокурора Степенкова О.В. заявила частичный отказ от исковых требований. Определением суда от 18.01.2023 судом принят отказ от исковых требований, гражданское дело по иску прокурора Пролетарского района города Твери в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4», управлению образования Администрации г. Твери о возложении обязанности по устранению нарушений правил пожарной безопасности прекращено в части возложения обязанности по обеспечению внесения информации по проверкам средств противопожарной защиты в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (завести журнал); определению в помещении электрощитовой и архива категории по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП 12.13130.2009, а также обеспечению обозначения его категории взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны на двери в соответствии с главами 5,7,8 ФЗ №123-ФЗ, обеспечению исправной работы автоматической пожарной сигнализации, в том числе обязанности финансирования указанных мероприятий.

В судебном заседании старший помощник прокурора Степенкова О.В. исковые требования поддержала с учетом представленного заключения о соответствии двери в электрощитовую предъявляемым требованиям. Пояснила, что по требованиям относительно средств индивидуальной защиты контракт не исполнен, акта выполненных работ на настоящий момент нет.

В судебном заседании представитель ответчика МБОУ «СОШ № 4» ФИО2 пояснил, что все требования, которые предъявлялись, выполнены, за исключением средств индивидуальной защиты.

В судебном заседании представитель ответчика Управления образования Администрации г. Твери ФИО4 пояснил, что учреждение произвело все необходимые мероприятия, требования исполнены практически в полном объёме, за исключением приобретения средств индивидуальной защиты. Контракт был представлен, средства индивидуальной защиты будут приобретены. Считает, что учреждением требования выполнены практически в полном объёме. Требования, касающиеся финансирования, считаем необоснованными в связи с тем, что в настоящий момент финансирование данных мероприятий более не требуется.

В судебном заседании представитель ответчика Управления образования Администрации г. Твери, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации города Твери ФИО3 пояснила, что представителем учреждения были представлены документы о том, что дверь является противопожарной и в её замене нет необходимости, полагала, что имеются все основания для отказа в этой части требований. Возражаем против удовлетворения заявленных требований. Все действия, которые школа могла предпринять, предприняла. Относительно финансирования поддерживает позицию представителя Управления образования ФИО4

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, ГУ МЧС России по Тверской области надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание представителей не направили, позицию по делу не высказали.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные истцом требования к МБОУ «СОШ № 4» и управлению образования Администрации г. Твери обоснованы и подлежат частичному удовлетворению ввиду следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела при проведении в МБОУ «СОШ № 4» в период с 25.11.2022 по 28.11.2022 года проверки прокуратурой района совместно с Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городу Твери Главного управления МЧС России по Тверской области (далее - ОНД и ПР по г. Твери) выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности:

- информация по проверкам средств противопожарной защиты не внесена в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (журнал отсутствует) (п. 17 «б», п. 30, п. 43, п. 54. п. 60 ППР в РФ);

- в помещении электрощитовой и архива не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП 12.13130.2009, а также на двери отсутствует обозначение его категории взрыпожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7,8 ФЗ № 123-Ф3;

- на объекте защиты на момент проверки автоматическая пожарная сигнализация находилась в нерабочем состоянии (шлейф актового зала находится в выключенном состоянии) (п. 54 ПНР в РФ);

- дверь в помещение электрощитовой не является противопожарной (табл. 24, ст. 59, ч. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3;

- на объекте не обеспечено наличие на каждого дежурного средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчёта не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного (п. 30 ППР в РФ).

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В соответствии с абзацем третьим ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. ст. 34, 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров. Обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления и муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

МБДОУ «СОШ № 4» по организационно-правовой форме является муниципальным учреждением.

Приказом начальника управления образования администрации г. Твери утверждён Устав МБДОУ «СОШ № 4» (далее - Устав).

Согласно п. 1.6 Устава Учредителем Учреждения является является город Тверь. Функции и полномочия учредителя Учреждения в соответствии с нормативными правовыми актами включая законодательные, Российской Федерации, Тверской области и города Твери осуществляет Управление образования администрации города Твери.

Собственником имущества Учреждения является город Тверь (п. 1.11 Устава).

В п. 6.15 Устава указано, что деятельность Учреждения финансируется Учредителем в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Твери на основании утвержденных в установленном порядке планов работ и финансово-хозяйственного плана на содержание Учреждения через лицевые счета, открываемые в органах казначейства.

К числу источников формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения согласно п. 6.8 Устава относятся: имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления; имущество, приобретенное Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества и за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности; финансовые средства Учреждения, в том числе средства, полученные от предпринимательской и приносящей доход деятельности; бюджетные инвестиции, бюджетные ассигнования на осуществление полномочий администрации города Твери по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащим исполнению в денежной форме; безвозмездные и благотворительные взносы, пожертвования организаций, учреждений и граждан; гранты, в том числе от международных организаций и иностранных физических лиц; иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации; средства от сдачи в аренду; доходы учреждения, полученные от осуществления приносящей доход деятельности в случаях, предусмотренных уставом, и приобретенное за счет этих доходов имущество; субсидии из муниципального бюджета на выполнение Учреждением муниципального задания, иные субсидии и субвенции, предоставленные из бюджетов разных уровней; иные источники, не запрещенные нормативными правовыми актами, в том числе законодательными, Российской Федерации и города Твери.

В соответствии с Положением об управлении образования администрации г. Твери, утвержденным постановлением администрации г. Твери от 01.02.2011 № 93, Управление образования администрации г. Твери в качестве учредителя муниципальных образовательных учреждений распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, являясь распорядителем бюджетных средств (п.3.10.6); осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным образовательным учреждением (п.3.10.9).

Таким образом, исполнение требований законодательства о пожарной безопасности является совместной обязанностью МБДОУ «СОШ № 4» и управления образования Администрации г. Твери.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Таким образом, судом установлено, что здание учреждения (<...>) эксплуатируется ответчиком МБДОУ «СОШ № 4», а обязанность по финансированию мероприятий в целях соблюдения противопожарного законодательства в деятельности Учреждения возложена на Учредителя, функции полномочия которого осуществляет Управление образования администрации города Твери.

В установленный срок на момент рассмотрения дела школой не выполнены следующие требования:

- не обеспечено наличие на каждого дежурного средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее одного средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного.

Вместе с тем, соответствующий контракт школой заключен, источник финансирования найден.

Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд считает возможным с учетом необходимости соблюдения баланса интересов установить МБДОУ «СОШ № 4» реальный срок для совершения указанных действий – не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Обязанность профинансировать указанные работы суд полагает возможным установить срок в три месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Иные нарушения, выявленные в ходе проверки, ответчиками устранены, что подтверждается материалами настоящего гражданского дела.

Принимая во внимание изложенное и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Пролетарского района города Твери в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4», управлению образования Администрации г. Твери о возложении обязанности по устранению нарушений правил пожарной безопасности удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4» в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности:

- обеспечить наличие на каждого дежурного средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее одного средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4» в срок не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование проведения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» работ, связанных с обеспечением наличия на каждого дежурного средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее одного средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

А.О. Яковлева

Решение в окончательной форме изготовлено 09.02.2023

Судья

А.О. Яковлева