Решение по делу № 2-451/2023 от 03.05.2023

Дело № 2-451/2023

УИД 56RS0024-01-2023-000233-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2023 года п. Новосергиевка

Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Н.В. Каменцовой,

при секретаре Прошкиной А.А.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Новосергиевского района Оренбургской области Денисовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Новосергиевский район Оренбургской области, МОБУ «Покровская СОШ» с. Покровка Новосергиевского района Оренбургской области об обязании устранить нарушения требований законодательства об образовании, противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО Новосергиевский район Оренбургской области, МОБУ «Покровская СОШ» с. Покровка Новосергиевского района Оренбургской области об обязании устранить нарушения требований законодательства об образовании, о противодействии терроризму. В обоснование иска указал, что прокуратурой Новосергиевского района при осуществлении надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму установлен факт неисполнения требований антитеррористической защищенности места массового пребывания детей – МОБУ «Покровская СОШ» с. Покровка Новосергиевского района Оренбургской области, расположенного по адресу: <адрес>.

Учредителем МОБУ «Покровская СОШ» с. Покровка Новосергиевского района Оренбургской области является муниципальное образование «Новосергиевский район» Оренбургской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет муниципальное казённое учреждение «Отдел образования администрации муниципального образования «Новосергиевский район» Оренбургской области.

Установлено, что в нарушение требований ст. ст. 28 и 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", пунктов 17, 24 и 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в МОБУ «Покровская СОШ» с. Покровка Новосергиевского района Оренбургской области отсутствует автономная система оповещения и управления эвакуацией.

Проверкой установлено, что в МОБУ «Покровская СОШ» с. Покровка Новосергиевского района Оренбургской области требования законодательства об антитеррористической защищенности образовательной организации, законодательства об охране жизни здоровья учащихся исполняются ненадлежащим образом, что влечет нарушение прав и законных интересов детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части обеспечения их безопасности, жизни и здоровья.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций является и обязанностью органов местного самоуправления, а в силу ст.ст. 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления имеют правовые полномочия на выделение денежных средств для обустройства территорий образовательных организаций.

В соответствии со ст. 25 Устава муниципального образования «Новосергиевский район» администрация наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Просит обязать администрацию муниципального образования «Новосергиевский район» Оренбургской области в срок не позднее 1 месяца после вступления решения суда в законную силу выделить МОБУ «Покровская СОШ» с. Покровка Новосергиевского района Оренбургской области необходимые средства для установки автономной системы оповещения и управления эвакуацией.

Обязать МОБУ «Покровская СОШ» с. Покровка Новосергиевского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности МОБУ «Покровская СОШ» с. Покровка Новосергиевского района Оренбургской области, а именно: установить автономную систему оповещения и управления эвакуацией.

В судебном заседании старший помощник прокурора Денисова М.А., просила исковые требования удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика администрации МО «Новосергиевский район» Оренбургской области не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, согласно представленному отзыву на исковое заявление, ссылался на отсутствие в настоящее время денежных средств для проведения мероприятий по обеспечению учреждения автономной системой оповещения и управления эвакуацией. Также полагал целесообразным привлечь отдел образования администрации муниципального образования «Новосергиевский район» Оренбургской области в качестве ответчика, а не третьего лица, так как функции и полномочия учредителя осуществляет муниципальное казенное учреждение МКУ «Отдел образования Новосергиевского района». Деятельность учреждения финансируется учредителем в соответствии с законодательством на основе федеральных нормативов и нормативов субъекта Российской Федерации. В соответствии с положением о районном отделе образования функции учредителя исполняет «Отдел образования муниципального образования «Новосергиевский район Оренбургской области». Все образовательные учреждения района являются юридическими лицами, состоят в Едином государственном реестре юридических лиц, учредителями являются муниципальные органы. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

В судебное заседание представитель ответчика МОБУ «Покровская СОШ» с.Покровка Новосергиевского района Оренбургской области, извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, согласился с исковыми требованиями.

В судебном заседании представитель третьего лица отдела образования администрации МО «Новосергиевский район» Оренбургской области, извещенный о месте и времени судебного заседания, участия не принимал.

Суд на основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ рассмотрел дел в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 2 вышеуказанного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 28 Закона № 273 предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

На основании ч. 8 ст. 41 Закона № 273, охрана здоровья обучающихся включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 19 Закона Оренбургской области от 06.09.2013 № 1698/506-V-ОЗ «Об образовании в Оренбургской области» также предусмотрено, что в образовательных организациях Оренбургской области создаются условия для охраны жизни и здоровья обучающихся.

Выполнение изложенных обязанностей направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса.

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В силу пункта 5 Требований Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с пп. г п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системы охраны.

В силу подпунктов «в, д» п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

Согласно пп. «г,д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112 и поддержание их в исправном состоянии; по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что МОБУ «Покровская СОШ» с. Покровка Новосергиевского района Оренбургской области на основании свидетельства о государственной аккредитации № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>, используемом на праве оперативного управления.

В МОБУ «Покровская СОШ» с. Покровка Новосергиевского района Оренбургской области требования законодательства об антитеррористической защищенности образовательной организации, законодательства об охране жизни здоровья учащихся исполняются ненадлежащим образом, что влечет нарушение прав и законных интересов детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части обеспечения их безопасности, жизни и здоровья. В нарушение требований ст. ст. 28 и 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, пунктов 17, 24 и 25 Требований в МОБУ «Покровская СОШ» с. Покровка Новосергиевского района Оренбургской области отсутствует автономная система оповещения и управления эвакуацией.

В соответствии с пунктом 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

-на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

-на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

-на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

-на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

-на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

-на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно пункту 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

- оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

- обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

-оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в частности, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий их проявления на территории муниципального района.

В соответствии с пп.5 п.1 ст.9 Федерального закона N 273-ФЗ от 29.12.2012 "Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений в случаях, когда речь идет о решении вопросов местного значения.

Учитывая изложенное, доводы ответчика администрации муниципального образования «Новосергиевский район» Оренбургской области о несогласии с заявленными исковыми требованиями, отклонятся судом, как основанные на неверном толковании норм материального права.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При установленных обстоятельствах с учетом вышеуказанных правовых норм, иск подлежит удовлетворению.

Согласно ст.204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Руководствуясь положениями ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает необходимым установить администрации муниципального образования «Новосергиевский район» Оренбургской области срок не позднее 1 месяца после вступления решения суда в законную силу выделить МОБУ «Покровская СОШ» с. Покровка Новосергиевского района Оренбургской области необходимые средства для установки автономной системы оповещения и управления эвакуацией; установить МОБУ «Покровская СОШ» с. Покровка Новосергиевского района Оренбургской области срок до ДД.ММ.ГГГГ для исполнения решения суда, предполагающего существенный объем мероприятий и финансовых вложений, что соответствует требованиям разумности, будет являться достаточным для совершения указанных судом действий по обеспечению антитеррористической защищенности и согласуется с разъяснениями, изложенными в ч. 2 ст. 11 Постановления Пленума Верховного Суда от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении".

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Новосергиевский район Оренбургской области, МОБУ «Покровская СОШ» с. Покровка Новосергиевского района Оренбургской области об обязании устранить нарушения требований законодательства об образовании, противодействии терроризму удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Новосергиевский район» Оренбургской области в срок не позднее 1 месяца после вступления решения суда в законную силу выделить МОБУ «Покровская СОШ» с. Покровка Новосергиевского района Оренбургской области необходимые средства для установки автономной системы оповещения и управления эвакуацией.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в Оренбургский областной суд через суд, вынесший решение.

Судья Н.В. Каменцова

Мотивированное решение изготовлено 04 мая 2023 года.

Судья Н.В. Каменцова