Дело № 2-933/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2023 года г. Боготол

Боготольский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Ермолаевой Ю.Г.,

с участием:

старшего помощника Боготольского межрайонного прокурора Ивановой О.А.,

представителя ответчика КГБУ СО «Боготольский ПНИ» ФИО1,

при секретаре Ларченко С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Краевому государственному бюджетному учреждению социального обслуживания «Боготольский психоневрологический интернат» о возложении обязанности по соблюдению требований к пожарной безопасности, антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Боготольский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Краевому государственному бюджетному учреждению социального обслуживания «Боготольский психоневрологический интернат» (далее КГБУ СО «Боготольский ПНИ») о возложении обязанности в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу: установить противопожарную дверь в помещениях: хранения спортинвентаря; костюмерной; внести изменения в проект на установку противопожарной сигнализации в помещении столовой, оборудовать объект инженерно-техническими средствами охраны и системами охраны и обеспечить охрану объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций, обеспечить своевременное оповещение работников и посетителей объекта об угрозе совершения террористического акта, обеспечить технические возможности эвакуации, установить звуковую систему оповещения об угрозе совершения террористического акта. Требования мотивированы тем, что Боготольской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения ответчиком законодательства о пожарной безопасности, а также соблюдение требований законодательства об антитеррористической защищенности. По результатам проверки 26.01.2023 года выявлены нарушения требований о пожарной безопасности, а именно: в нарушение ч. 1 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Технический регламент) в корпусе № 6 в помещениях: кладовой инструментов, хранения спортинвентаря, костюмерной не отделено ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности (отсутствует противопожарная дверь); в столовой в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 10 ст. 83 Технического регламента, а также п. 4.4. СП 486 1211500.2022, п. 4 НПБ 110-03 в помещении с установленными холодильниками отсутствует пожарная сигнализация, в помещении склада с продуктами не отделено ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности (отсутствует противопожарная дверь). Кроме того, в КГБУ СО «Боготольский ПНИ» выявлены нарушения требований о антитеррористической защищенности объекта в 2022 году: не оборудован объект инженерно-техническими средствами охраны и системами охраны и (или) обеспечение охраны объектами привлечения сотрудников охранных организаций; не обеспечено своевременное оповещение работников и посетителей объекта об угрозе совершения террористического акта, обеспечения технической возможности эвакуации, оповещения находящихся на объекте (территории) лиц об угрозе совершения террористического акта. До настоящего времени нарушения не устранены.

В судебном заседании старший помощник Боготольского межрайонного прокурора Иванова О.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила срок для исполнения решения суда установить 6 месяцев.

Представитель ответчика КГБУ СО «Боготольский ПНИ» ФИО1, действующая на основании доверенности от 29.05.2023 года, сроком по 31.12.2023 года, в судебном заседании с иском согласилась частично, суду пояснила, что в настоящее время представление прокуратуры частично исполнено, а именно: установлены противопожарные двери в помещении хранения спортинвентаря и в помещении костюмерной; заключен контракт на разработку проектно-сметной документации «Устройство системы речевого оповещения об угрозе совершения террористического акта в жилых корпусах КГБУ СО «Боготольский психоневрологический интернат»; с ООО <данные изъяты> заключен контракт на оказание охранных услуг в первом полугодии 2024; с министерством социальной политики Красноярского края согласовано штатное расписание на вывод 5 штатных единиц по должности «сторож», высвободившиеся средства будут использованы для привлечения сотрудников охранной организации. Для устранения всех нарушений просит увеличить срок исполнения до 6 месяцев.

Представитель третьего лица Министерства социальной политики Красноярского края, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, представитель ФИО2, действующая на основании доверенности от 23.12.2022 года № 80-9562 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствии представителя Министерства, представила письменные возражения, в которых указала, что в целях обеспечения охраны учреждения путем привлечения сотрудников охранных организаций выведено 5 штатных единиц по должности «сторож», высвободившиеся бюджетные ассигнования в 2024 году будут направлены на расходы учреждения по охране. Для обеспечения своевременного оповещения работников и посетителей учреждения об угрозе совершения террористического акта, а также технических возможностей эвакуации, установки звуковой системы оповещения об угрозе совершения террористического акта установки системы речевого оповещения необходимо заключить контракт на конкурсной основе, на что требуются дополнительные сроки, в связи с чем, исполнить решение суда в срок 2 месяца не представляется возможным. При установлении срока просит суд учесть возможности ответчика по его исполнению, степень затрудненности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимание обстоятельства.

Представитель третьего лица Управления Росгвардии по Красноярскому краю ФИО3, действующий по доверенности № 212 от 12.09.2023 года, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в своем отзыве на исковое заявление требования прокурора поддержал, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования пожарной безопасности обязательные для применения и исполнения организациями и гражданами, установленные Правилами противопожарного режима Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 (далее Правила).

В соответствии с п. 2 Правил в отношении каждого здания, сооружения либо группы однотипных по функциональному назначению и пожарной нагрузке зданий и сооружений, расположенных по одному адресу (за исключением жилых домов, садовых домов, хозяйственных построек, а также гаражей на садовых земельных участках, на земельных участках для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства), руководителем органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации независимо от того, кто является учредителем, индивидуальным предпринимателем или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях.

В силу ч. 1 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

В соответствии с п. 4.4 СП 486.1311500.2020, утвержденных Приказом МЧС России от 20.07.2020 N 539 Об утверждении свода правил "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности" в зданиях и сооружениях, указанных в данном перечне, следует защищать АУП и (или) СПС все помещения независимо от площади, кроме помещений:

- с мокрыми процессами, душевых, плавательных бассейнов, санузлов, мойки;

- венткамер (за исключением вытяжных, обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных, тепловых пунктов;

- категории В4 (за исключением помещений категории В4 в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2) и Д по пожарной опасности;

- лестничных клеток;

- тамбуров и тамбур-шлюзов;

- чердаков (за исключением чердаков в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2).

Примечание - в лифтовых холлах и безопасных зонах предусматривается установка только СПС.

Постановлением Правительства РФ от 13.05.2016 № 410 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты РФ (далее Требования).

Согласно пп. «а» п. 15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию), что достигается посредством: своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера; оснащения при необходимости объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны или обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Пунктом 17 указанных Требований установлено, что на объектах (территориях) первой категории дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 15 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и (или) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций;

б) периодический обход и осмотр объекта (территории), его помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

в) контроль состояния помещений для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.

Как установлено судом, согласно уставу КГБУ СО «Боготольский психоневрологический интернат» предназначен для предоставления социального обслуживания в стационарной форме при постоянном, временном (на срок, определённой индивидуальной программой предоставления социальных услуг) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании гражданами пожилого возраста (мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет), инвалидам (старше 18 лет), страдающим хроническими психическими заболеваниями, и нуждающимся в постоянном постороннем уходе (далее - получателем социальных услуг).

24.01.2023 Боготольским межрайонным прокурором по поручению прокуратуры Красноярского края от 24.01.2023 принято решение о проведении в отношении ответчика проверки исполнения требований о пожарной безопасности, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, антитеррористической защищенности, условия для оказания медицинской помощи, доступности учреждения для лиц с ограниченными возможностями (л.д.6).

По результатам проверки в отношении КГБУ СО «Боготольский ПНИ» 06.02.2023 вынесено представление, в котором в том числе, указано на нарушение требований о пожарной безопасности, а именно: в корпусе № 6 и столовой, в помещениях кладовой инструментов, хранения спортинвентаря, костюмерной, склада продуктов отсутствуют противопожарные двери; в помещении с установленными холодильниками отсутствует пожарная сигнализация, а также нарушение требований о антитеррористической защищенности: не оборудован объект инженерно-техническими средствами охраны и системами охраны и (или) обеспечение охраны объектами привлечения сотрудников охранных организаций; не обеспечено своевременное оповещение работников и посетителей объекта об угрозе совершения террористического акта, обеспечить технические возможности эвакуации, оповещение находящихся на объекте (территории) лиц об угрозе совершения террористического акта. Прокурор данное представление требовал рассмотреть незамедлительно, а также требовалось рассмотреть вопрос о привлечении лиц, допустивших указанные нарушения законодательства к дисциплинарной ответственности, недобросовестное исполнение должностных обязанностей (л.д. 7-10).

Представление прокурора было рассмотрено с участием помощника прокурора и 06.03.2023 года прокурору КГБУ СО «Боготольский ПНИ» был дан ответ на представление в котором изложены те мероприятия, которые были проведены учреждением в целях исполнения требований прокурора, в том числе направлено письмо в министерство социальной политики Красноярского края о составлении локального сметного расчета и выделении средств на установку противопожарных дверей, направлено письмо в обслуживающую организацию ООО <данные изъяты> о необходимости внесения изменений в существующий проект на установку пожарной сигнализации в помещении столовой. Ведутся работы по изменению проекта. В целях устранения выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в мае 2022 года комиссией по обследованию и категорированию КГБУ СО «Боготольский ПНИ» был составлен акт, в котором были указаны мероприятия, необходимые для приведения в соответствие антитеррористической защищенности объекта: обеспечить охрану объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций; обеспечить своевременное оповещение работников и посетителей объекта об угрозе совершения террористического акта посредством установки системы оповещения об угрозе террористического акта. Срок выполнения данных мероприятий, указанный в акте обследования и паспорте безопасности 31.05.2023 года (л.д. 11-12).

10.02.2023 КГБУ СО «Боготольский ПНИ» разработан план мероприятий по устранению нарушений, выявленных в результате проверки Боготольской межрайонной прокуратурой (л.д. 32).

27.04.2023 с ООО <данные изъяты> заключен договор на поставку металлодетектора (металлоискатель) ручного досмотрового (л.д.33-34).

02.05.2023 заключен контракт с ООО <данные изъяты> на выполнение монтажа дополнительных датчиков системы пожарной сигнализации в помещении пищеблока (л.д. 35-36).

Согласно акту приемки выполненных работ от 26.05.2023 монтаж дополнительных датчиков системы пожарной сигнализации произведен (л.д.62).

КГБУ СО «Боготольский ПНИ» разработано и утверждено положение о пропускном и внутри объектовом режиме, которое определяет основные требования по организации и осуществлению пропускного и внутри объектового режимов на территории КГБУ СО «Боготольский ПНИ», которые являются основой всей системы безопасности (л.д.50-56).

Кроме того, ответчиком предоставлен контракт № 478 на разработку проектно-сметной документации «Устройство системы речевого оповещения об угрозе совершения террористического акта в жилых корпусах КГБУ СО «Боготольский ПНИ» от 03.11.2023, со сроком исполнения 40 дней и стоимостью 82800 руб.

Согласно контракту № № на оказание услуг для нужд КГБУ СО «Боготольский ПНИ» в 1-ом полугодии 2024 от 13.12.2023, заключенному КГБУ СО «Боготольский ПНИ» с ООО <данные изъяты> на оказание охранных услуг, последний обязуется оказать охранные услуги объекта и имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускных режимов сроком с 01.01.2024 по 30.06.2024мпо адресу: <адрес>.

В соответствии с письмом Министерства социальной политики Красноярского края от 20.09.2023 о выводе с 01.01.2024 из штатного расписания 5 штатных единиц по должности «сторож», для использования высвободившихся средств для привлечения сотрудников охранной организации.

В подтверждение исполнения представления прокурора по установке противопожарных дверей в помещениях хранения спортинвентаря и костюмерной ответчиком предоставлен контракт №.09140 «Выполнение работ по замене деревянных дверных блоков на противопожарные в корпусах № 5,6 и помещении пищеблока КГБУ СО «Боготольский ПНИ» от 12.09.2023, а также акт о приемке выполненных работ № 1 от 22.09.2023 и фотоснимки.

Однако, до настоящего времени доказательств устраненияожарной сигнализации в помещении столовой, привлечения сотрудников охранных организаций для обеспечения охраны объектов (исполнение представленного ответчиком контракта не началось), установления системы оповещения работников и посетителей объекта об угрозе совершения террористического акта; обеспечения эвакуации путем установления звуковой системы оповещения об угрозе совершения террористического акта, не представлено. Невыполнение данных требований прокурора представителем ответчика не оспаривается.

Таким образом, с учетом частичного исполнения представления прокурора, а именно установления противопожарной двери в помещении хранения спортинвентаря, установления противопожарной двери в помещении костюмерной, учитывая, что ответчиком выявленные прокуратурой нарушения законодательства о пожарной безопасности, а также требований законодательства о антитеррористической защищенности в полном объёме не выполнены, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в части возложения обязанности на КГБУ СО «Боготольский ПНИ» внести изменения в проект на установку противопожарной сигнализации в помещении столовой; оборудовать объект инженерно-техническими средствами охраны и системами охраны и обеспечить охрану объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций; обеспечить своевременное оповещение работников и посетителей объекта об угрозе совершения террористического акта; обеспечить технические возможности эвакуации путем установления звуковой системы оповещения об угрозе совершения террористического акта.

При этом, суд находит возможным установить срок для исполнения решения суда шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу. Данный срок будет соответствовать требованиям разумности, реальности исполнения решения, необходимости установления более длительного срока не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Боготольского межрайонного прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц к КГБУ СО «Боготольский ПНИ» удовлетворить частично.

Обязать краевое государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Боготольский психоневрологический интернат» в срок в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в КГБУ СО «Боготольский ПНИ»:

- внести изменения в проект на установку противопожарной сигнализации в помещении столовой;

- оборудовать объект инженерно-техническими средствами охраны и системами охраны и обеспечить охрану объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций;

- обеспечить своевременное оповещение работников и посетителей объекта об угрозе совершения террористического акта;

- обеспечить технические возможности эвакуации путем установления звуковой системы оповещения об угрозе совершения террористического акта.

В удовлетворении требования Боготольского межрайонного прокурора, интересах неопределенного круга лиц к КГБУ СО «Боготольский ПНИ» о возложении обязанности установить противопожарную дверь в КГБУ СО «Боготольский ПНИ» в помещениях хранения спортинвентаря, костюмерной, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Боготольский районный суд Красноярского края.

Судья Ю.<адрес>

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.