Дело № 5-16/2022 25 августа 2022 года

78RS0018-01-2021-002994-30

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга Кузнецова Ю.Е., зале 5 по адресу: Санкт-Петербург, <...> рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.10 ч.2 КоАП РФ в отношении

гражданки , ФИО1, , проживающей по адресу: , проживающей по адресу: , , официально не трудоустроенной

установил:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении № от 03.09.2021:

03.09.2021 в 16 час. 06 мин. сотрудниками ОМВД России по Петродворцовому району г. Санкт-Петербурга во исполнение должностных обязанностей при участии сотрудников отдела по вопросам миграции ОМВД России по Петродворцовому району г. Санкт-Петербурга, в рамках оперативно-профилактических мероприятий «Мигрант», в целях принятия мер по нейтрализации террористических и экстремистских угроз, принятие мер по недопущению дестабилизации обстановки в период подготовки и проведения Единого дня голосования, выявления и пресечения преступлений и административных правонарушений, в том числе связанных с незаконной миграцией, в условиях карантинных ограничений, пресечения деятельности организованных преступных групп, действующих в сфере нелегальной миграции, а также выявления иностранных граждан, прибывающих на территорию Санкт-Петербурга и Ленинградской области по персонифицированной карте зрителя для посещения спортивных мероприятий и не покинувших страну в установленный срок (указание заместителя начальника ГУ МФД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области № 11/3-4928 от 23.08.2021) на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки мест пребывания (проживания) иностранных граждан № от 03.09.2021 по адресу: , кафе «Ziko food» была выявлена гражданка ФИО2, нарушившая миграционное законодательство Российской Федерации, выразившееся в незаконном осуществлении трудовой деятельности в качестве мойщицы, а именно 03.09.2021 осуществляла работу (трудовую деятельность) в кафе «Ziko food» без оформления трудового договора, оплату должна была получать каждый день по мойке посуды в интересах ИП ФИО3 без разрешительных документов на право осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации, когда такой документ требуется в соответствии с ч.4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 18.10. КоАП РФ.

Постановлением Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 07.10.2021 ФИО2 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст. 18.10 ч.2 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Решением судьи Санкт-Петербургского городского суда от 21.12.2021 постановление Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга отменено.

ФИО2 в судебное заседание явилась, пояснила, что трудовую деятельность не осуществляла, явилась для выяснения условий работы, хотела устроиться мойщицей посуды, ей показывали как мыть посуду, она мыла. Мыла посуду около часа, после чего явились сотрудники полиции, общалась с другими гражданами , как и где мыть посуду ей показывала гражданка , которая выехала за пределы Российской Федерации.

В подтверждение вины ФИО2 суду предоставлены:

- протокол об административном правонарушении № от 03.09.2022;

-распоряжение о проведении внепланово выездной проверки от 03.09.2021 №;

-рапорт начальника ОУУПиПНД ОМВД Петродворцового района Санкт-Петербурга;

-данные АС ЦБДУИГ о гражданке ФИО2;

- указание ГУ МВД России по СПб и ЛО № от 23.08. 2021;

- договор субаренды помещения от 01.01.2021 между ИП ФИО4 и ИП ФИО3;

- письменные объяснениями ИП ФИО3 о том, что 03.09.2021 к нему в кафе "Зуко фуд" пришла ФИО2 на работу по объявлению в качестве мойщицы, на стажировку, трудовой договор не заключен.

Частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Административная ответственность по части 2 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения, возникающие в связи с их пребыванием (проживанием) в Российской Федерации и осуществлением на территории данного государства трудовой, предпринимательской и иной деятельности, урегулированы Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 13 данного закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ разрешением на работу признается документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патентом является документ, подтверждающий в соответствии с названным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Однако в материалах настоящего дела каких-либо сведений о заключении ФИО2 трудового договора или о наличии гражданско-правового договора на выполнение работы, а также данных о времени фактического допущения ФИО2 к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

Отсутствуют объяснения лиц, иные документы, подтверждающие возмездное оказание услуг ФИО2, пояснения ИП ФИО3 о допуске ФИО2 для прохождения стажировки, не свидетельствуют о наличии трудовых отношений между сторонами.

Согласно ст. 32 Федерального закона РФ от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного контроля (надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации, работодателей, заказчиков работ (услуг), и к отношениям, связанным с исполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязанностей, возложенных на них как на принимающую (приглашающую) сторону, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 3 - 10 настоящей статьи.

Однако доказательств соблюдения вышеуказанных требований закона в ходе осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации и работодателей материалы дела не содержат.

Сведения об ознакомлении юридического лица, индивидуального предпринимателя на территории которых производилась указанная проверка материалы дела не содержат.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В связи с принятием к производству административного дела, отменой Санкт-Петербургским городским судом постановления Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 07.10.2021 года с последующим возвращением в суд первой инстанции для рассмотрения по существу, возможность возврата протокола об административном правонарушении с приложенным к нему пактом документов утрачена, возвращение данного протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.18.8 ч.3.1, 29.1-29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, в отношении гражданки , ФИО1, 19 - прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, по основаниям, предусмотренным ст. 24.5 п.1 ч.1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья: