УИД № 89RS0013-01-2023-000086-46 копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2023 года г.Губкинский ЯНАО

Губкинский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Лапицкой И.В.,

при секретаре судебного заседания Григорьевой Е.В.,

с участием: старшего помощника прокурора г.Губкинский Пища Т.Д.,

представителя ответчика Администрации г.Губкинский ФИО1, действующей на основании доверенности № 05-13ж/15 от 3 февраля 2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-245/2023 по исковому заявлению прокурора г.Губкинский в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Губкинского о возложении обязанности привести пожарные гидранты в соответствии с требованиями противопожарной безопасности в надлежащее исправное состояние,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Губкинский обратился в суд в интересах РФ и неопределенного круга лиц к Администрации г.Губкинского о возложении обязанности в срок до 1 июля 2023 года привести противопожарные гидранты в микрорайоне Строитель (улицы Строителей, Западная, Труда, Новая, Республики, Автомобилистов, Мира, Газовиков, Ноябрьская, пер. Южный) городского округа г.Губкинский в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в целях обеспечения противопожарной безопасности населения в надлежащее исправное состояние. В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведенных прокурором надзорных мероприятий в сфере исполнения требований законодательства о пожарной безопасности жителей ГО г.Губкинский было выявлено, что в микрорайоне Строитель противопожарные гидранты, являющиеся частью недостроенной водопроводной сети, до настоящего времени не введены в эксплуатацию (не работают) и не обеспечивают необходимый расход воды при их использовании для тушения пожаров. Территория указанного микрорайона альтернативными источниками противопожарного водоснабжения, не обеспечена. Прокурором в адрес Главы Администрации г.Губкинского 22 июня 2022 года была направлена информация о необходимости принятия мер по вводу пожарных гидрантов в эксплуатацию. 27 мая 2022 года между Администрацией г.Губкинского и ООО «Корпус» был заключен муниципальный контракт на оказание услуг по техническому обследованию и определению показателей техническо-экономического состояния объектов централизованных систем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, расположенных на территории городского округа. Администрацией г. Губкинского принимались меры по проектированию и доведению водопроводной сети до соответствия требованиям противопожарной безопасности путем направления в департамент строительства и жилищной политики ЯНАО паспорта инвестиционного проекта «Обустройство микрорайона Строитель», ГО г.Губкинский, территория Пурпе, в том числе затраты на проектно-изыскательские работы», которым предусматривалось также строительство кольцевого пожарного водоема протяженностью 790 м. Также Администрацией г.Губкинского заявлена потребность в финансировании указанного мероприятия в 2023 году за счет средств окружного бюджета, но денежных средств на его реализацию в бюджете автономного округа не предусмотрено. В этой связи Администрацией г.Губкинского планируется направление повторного запроса на финансирование в мае 2023 года в рамках формирования проекта бюджета автономного округа на 2024-2026 годы. Прокурор считает, что не обеспечение надлежащей работы пожарных гидрантов в микрорайоне Строитель г.Губкинского создает угрозу жизни и здоровью для неопределенного круга лиц и их имущества, нарушает их право на безопасные условия проживания.

В ходе рассмотрения дела прокурор г.Губкинский в порядке ст. 39 ГПК РФ изменил исковые требования, просил возложить на Администрацию г.Губкинского обязанность в срок до 31 декабря 2023 года привести пожарные гидранты в микрорайоне Строитель ГО г. Губкинского, расположенные в 11 метрах от дома № 25 по ул. Новая, в 13 метрах от дома № 44 по ул. Новая, в 10 метрах от дома № 2 по ул. Песчаная, в 8 метрах от дома № 1 по ул. Строителей, в 5 метрах от дома № 8 по ул. Ноябрьская, в 13 метрах от дома № 40 по ул. Новая, в 5 метрах от дома № 18 по ул. Новая, в 3 метрах от дома № 4 по ул. Газовиков, в 6 метрах от дома № 8 по ул. Новая, в 5 метрах от дома № 9 по ул. Строителей (ПГ-52), в 11 метрах от дома № 17 по ул. Строителей (ПГ-54), в соответствие с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в целях обеспечения противопожарной безопасности населения в надлежащее исправное состояние (л.д. 132-136).

Протокольными определениями от 2 февраля 2023 года и от 10 марта 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчика, были привлечены Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО и Департамент по управлению муниципальным имуществом г. Губкинского (далее – ДУМИ г.Губкинского) (л.д. 101, 115).

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Губкинский Пищ Т.Д. измененный исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении об изменении исковых требований, возражал против установления более длительного срока исполнения решения суда, чем указано в иске.

Представитель ответчика Администрации г.Губкинский ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д. 60), возражала против удовлетворения заявленных прокурором требований по основаниям указанным в письменном отзыве на исковое заявление (л.д. 61-65), пояснила, что указанного в иске прокурора срока недостаточно для выполнения данных работ, просила установить данный срок до 31 декабря 2025 года.

В судебное заседание представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, «ОПС ЯНАО по МО Пуровский район» - филиал ГКУ ПС ЯНАО, ОНДиПР г.Губкинский УНДиПР ГУ МЧС России по ЯНАО, ДУМИ г.Губкинского, Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 156-161), представитель ДУМИ г.Губкинского сведений о причине неявки не представил, о рассмотрении данного дела в его отсутствие не просил, остальные направили в адрес суда ходатайства о рассмотрении данного дела в отсутствие представителей (л.д. 55-58, 108-109, 162) в связи с чем суд на основании ч. 3 и 5 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть данное дело без их участия.

Представители третьих лиц «ОПС ЯНАО по МО Пуровский район» - филиал ГКУ ПС ЯНАО и ОНДиПР г.Губкинский УНДиПР ГУ МЧС России по ЯНАО направили в адрес суда идентичные по содержанию отзывы на исковое заявление, в которых просили удовлетворить заявленные прокурором требования в полном объеме (л.д. 53-54, 55-58).

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 4 ст. 27 Закона РФ от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане), определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ).

Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии с Законом ЯНАО от 23 апреля 2021 года № 34-ЗАО «Об изменении административно-территориального устройства Ямало-Ненецкого автономного округа путем преобразования населенных пунктов в форме присоединения, об организации местного самоуправления на территории городского округа город Губкинский Ямало-Ненецкого автономного округа и изменении его границ» территории бывшего поселка Пурпе, в том числе микрорайон Строитель (улицы Строителей, Западная, Труда, Новая, Республики, Автомобилистов, Мира, Газовиков, Ноябрьская, пер. Южный), вошли в состав городского округа г. Губкинского.

В силу п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа. Аналогичная норма предусмотрена п. 10 ч. 1 ст. 7 Устава городского округа г. Губкинского.

В соответствии со ст. 1 Закона № 69-ФЗ под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров

В силу статьи 62 Закона № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Законом № 123-ФЗ.

Пунктом 1 ст. 63 Закона № 123-ФЗ установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органом местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Согласно п. 2 ст. 63 Закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 68 Закона № 123-ФЗ на территориях городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары. Городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно питьевым или производственным водопроводом.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что при установке (присоединении) пожарных гидрантов на водопроводных сетях, наряду с обеспечением потребителей коммунальной инфраструктуры качественным водоснабжением, назначением последних охватывается, в том числе необходимость бесперебойной подачи водных ресурсов для обеспечения противопожарной безопасности муниципального образования, а значит тех же конечных потребителей.

Как следует из материалов дела, в ходе надзорных мероприятий по проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности жителей городского округа г.Губкинский прокурором было выявлено, что в городском округе г. Губкинский в микрорайоне Строитель пожарные гидранты являются частью недостроенной водопроводной сети и до настоящего времени не введены в эксплуатацию (не работают), в связи с чем не обеспечивают необходимый расход воды при их использовании для тушения пожаров. Территория указанного микрорайона альтернативными источниками противопожарного водоснабжения, не обеспечена, что подтверждается информационным письмом ОНД и ПР по МО г. Губкинский УНД и ПР ГУ МЧС Росси по ЯНАО от 30 мая 2022 года (л.д. 10-11).

Согласно акту осмотра территории городского округа г.Губкинский от 5 апреля 2023 года, составленном с участием специалистов «ОПС ЯНАО по МО Пуровский район» - филиал ГКУ ПС ЯНАО, была осмотрена территория микрорайона Строитель, улицы Строителей, Западная, Труда, Новая, Республики, Автомобилистов, Мира, Газовиков, Ноябрьская, пер. Южный, в ходе осмотра установлено, что в микрорайоне Строитель расположено 11 пожарных гидрантов: в 11 метрах от дома № 25 по ул. Новая, в 13 метрах от дома № 44 по ул. Новая, в 10 метрах от дома № 2 по ул. Песчаная, в 8 метрах от дома № 1 по ул. Строителей, в 5 метрах от дома № 8 по ул. Ноябрьская, в 13 метрах от дома № 40 по ул. Новая, в 5 метрах от дома № 18 по ул. Новая, в 3 метрах от дома № 4 по ул. Газовиков, в 6 метрах от дома № 8 по ул. Новая, в 5 метрах от дома № 9 по ул. Строителей (ПГ-52), в 11 метрах от дома № 17 по ул. Строителей (ПГ-54) которые являются частью недостроенной водопроводной сети, и до настоящего времени не введены в эксплуатацию не работают, территория указанного микрорайона альтернативными источниками противопожарного водоснабжения (водоемы и т.п.), не обеспечена (не прикрыта) (л.д. 137-148).

Указанные обстоятельства представителями ответчика и третьих лиц не оспаривались.

27 мая 2022 года между Администрацией г.Губкинского и ООО «Корпус» был заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по техническому обследованию и определению показателей техническо-экономического состояния объектов централизованных систем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, расположенных на территории городского округа, во исполнения которого было составлено техническое заключение Шифр 12/09/2022, из которого следует, что в микрорайоне Строитель выявлено 12 единиц пожарных гидрантов без номеров, расположенных на сетях водоснабжения, переданных городскому округу г. Губкинского как объект незавершенного строительства (не сданы в эксплуатацию). Колодцы, в которых расположены гидранты затоплены, имеется строительный мусор; на пяти объектах стояки пожарных гидрантов не установлены непосредственно на водопроводной сети (используется вставка); на шести объектах ось установленного гидранта расположена ближе 17,5 см. от стенки горловины люка колодца; у всех выявленных пожарных гидрантов отсутствует площадка с твердым покрытием для установки пожарного автомобиля (л.д. 27-34).

25 ноября 2022 года между Администрацией г.Губкинского и ООО «Корпус» был заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по разработке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, схем тепловодоснабжения, водоснабжения и водоотведения городского округа город Губкинский (л.д. 66-72).

Администрацией г.Губкинского в целях обеспечения пожарной безопасности принимались меры по проектированию и доведению водопроводной сети до соответствия требованиям противопожарной безопасности путем направления в департамент строительства и жилищной политики ЯНАО паспорта инвестиционного проекта «Обустройство микрорайона Строитель», ГО г.Губкинский, территория Пурпе, в том числе затраты на проектно-изыскательские работы», которым предусматривалось также строительство кольцевого пожарного водоема протяженностью 790 м. Также Администрацией г.Губкинского заявлена потребность в финансировании указанного мероприятия в 2023 году за счет средств окружного бюджета, но денежных средств на его реализацию в бюджете автономного округа не предусмотрено. В этой связи Администрацией г.Губкинского планируется направление повторного запроса на финансирование в мае 2023 года в рамках формирования проекта бюджета автономного округа на 2024-2026 годы.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиком предпринимаются меры для устранения выявленных нарушений действующего законодательства о пожарной безопасности жителей.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора о возложении на ответчика обязанности привести вышеуказанные пожарные гидранты в надлежащее исправное состояние подлежат удовлетворению, при этом суд считает необходимым установить срок для выполнения данной обязанности с учетом начала пожароопасного сезона до 1 июня 2024 года.

Суд полагает, что с учетом необходимого для этого объема работ срок, указанный в исковом заявлении прокурора, является не достаточным.

Учитывая, что органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, на основании п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, оснований для изыскания с ответчика государственной пошлины суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора города Губкинский удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Губкинского в срок до 1 июня 2024 года привести пожарные гидранты в микрорайоне Строитель городского округа г.Губкинского, расположенные в 11 метрах от дома № 25 по ул. Новая, в 13 метрах от дома № 44 по ул. Новая, в 10 метрах от дома № 2 по ул. Песчаная, в 8 метрах от дома № 1 по ул. Строителей, в 5 метрах от дома № 8 по ул. Ноябрьская, в 13 метрах от дома № 40 по ул. Новая, в 5 метрах от дома № 18 по ул. Новая, в 3 метрах от дома № 4 по ул. Газовиков, в 6 метрах от дома № 8 по ул. Новая, в 5 метрах от дома № 9 по ул. Строителей (ПГ-52), в 11 метрах от дома № 17 по ул. Строителей (ПГ-54), в надлежащее исправное состояние в соответствие с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Губкинский районный суд в течение месяца со дня, следующего за днем его изготовления в полном объеме.

Председательствующий (подпись) И.В. Лапицкая

Копия верна

Судья И.В. Лапицкая

Секретарь судебного заседания Е.В. Григорьева

Решение в полном объеме изготовлено 29 мая 2023 года.