Дело № 2-938/2022

25RS0006-01-2022-001963-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Арсеньев 20 октября 2022 года

Арсеньевский городской суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Жлобицкой Н.В.,

при секретаре Озмителенко Л.С.,

с участием ст. помощника прокурора г. Арсеньева Приморского края Перижогиной Ю.Д., представителя ответчика администрации Арсеньевского городского округа ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора <адрес> к администрации Арсеньевского городского округа, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеназванным иском, в обоснование своих требований указав, что по обращению ФИО1 прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ходе которой в деятельности администрации Арсеньевского городского округа выявлены нарушения законодательства. Проверкой установлено, что согласно уведомлению территориального отдела опеки и попечительства по Кавалеровскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включена в сводный список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>, имеющих право на обеспечение жилым помещением. Согласно информации КГОБУ «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлась воспитанницей и обучалась в КГОБУ «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №/у выбыла по окончании 9 классов в КГБ ПОУ «Приморский индустриальный колледж <адрес>». С 2017 года на момент достижения совершеннолетия ФИО1 была зарегистрирована и проживала в <адрес>. Более того, ФИО1 родилась и проживала в <адрес> вплоть до помещения в КГОБУ «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, <адрес>», проживание в <адрес>, связано только с ее помещением в детское учреждение в отсутствие ее волеизъявления, в силу несовершеннолетнего возраста. Каких-либо родственников, либо социальных связей, в <адрес>, не имеется. Учитывая изложенные обстоятельства, ФИО1 обратилась в администрацию Арсеньевского городского округа с заявлением о включении в список в связи с изменением места жительства на <адрес> и исключении ее из списка по прежнему месту жительства в Кавалеровском муниципальном районе. Согласно ответу администрации Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 последней было отказано. Таким образом, администрацией Арсеньевского городского округа нарушено право ФИО1, как лица из числа детей-сирот, на обеспечение жилым помещением по месту постоянного проживания. По данному факту прокуратурой города внесено представление главе администрации Арсеньевского городского округа, однако нарушения закона не устранены. На основании изложенного, просит обязать администрацию Арсеньевского городского округа, ИНН №, ОГРН №, расположенную по адресу: <адрес>, включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Арсеньевского городского округа, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес> края, ИНН №, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ст. помощник прокурора г. Арсеньева Перижогина Ю.Д. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Арсеньевского городского округа ФИО5 с иском не согласилась, представила отзыв в котором указала, что на сегодняшний день законодательно процедура исключения из списка одного муниципального образования и включения в список другого муниципального образования на территории <адрес> не урегулирована. Получение ФИО1 жилого помещения на территории Кавалеровского муниципального района никак не ограничивает ее в праве свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Изучив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

В соответствии с п. 3 ч. 3.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в том числе в случае включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 23 постановления Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства" (вместе с "Правилами формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства") установлено, что при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - заявление об исключении из списка) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот (далее - орган по новому месту жительства) обращаются их законные представители.

Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет.

Прием заявления об исключении из списка осуществляется органом местного самоуправления или уполномоченной организацией в случаях и в порядке, которые определяются законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится новое место жительства детей-сирот, детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лиц из числа детей-сирот.

Согласно п. 26 постановления Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 заявление об исключении из списка и прилагаемые к нему документы могут быть поданы лицами, указанными в пункте 23 настоящих Правил, в орган по новому месту жительства (орган местного самоуправления, уполномоченную организацию по новому месту жительства) лично, с помощью почтовой связи либо с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций) или официального сайта органа по новому месту жительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" либо через должностных лиц многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, с которыми у органа по новому месту жительства заключены соглашения о взаимодействии.

Пунктами 30, 31 постановления Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 установлено, что орган по новому месту жительства в течение 5 рабочих дней со дня подачи заявления об исключении из списка направляет, в том числе в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором дети-сироты, дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот включены в список (далее - орган по прежнему месту жительства), письменный запрос о предоставлении учетного дела, а также запрос в орган опеки и попечительства по новому месту жительства о постановке детей-сирот на учет в установленном порядке.

Орган по прежнему месту жительства осуществляет проверку отсутствия оснований, предусмотренных подпунктами 1, 2 и 4 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в том числе посредством межведомственного запроса в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия в органы, предоставляющие подтверждение таких сведений.

Согласно п. 36,37,38 постановления Правительства РФ от 04.04.2019 N 397, решение о включении в список по новому месту жительства или об отказе во включении в список по новому месту жительства оформляется распорядительным актом органа по новому месту жительства, копия которого в течение 5 рабочих дней со дня его принятия направляется лицам, указанным в пункте 23 настоящих Правил, способом, обеспечивающим подтверждение ее получения, а также органу по прежнему месту жительства, в том числе в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Орган по прежнему месту жительства на основании копии акта органа по новому месту жительства о включении детей-сирот, детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лиц из числа детей-сирот в список исключает их из списка в течение 10 рабочих дней со дня ее поступления.

Орган по новому месту жительства включает детей-сирот, детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лиц из числа детей-сирот в список.

Приведенные нормативные положения свидетельствуют о том, что изменение места жительства лица из числа указанных в Законе №159-ФЗ категорий граждан влечет начало процедуры изменения места учета такого лица.

Частью 1 ст. 20 ГК РФ установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из свидетельства о рождении №, выданного Отделом ЗАГС администрации Арсеньевского городского округа ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Согласно уведомления Департамента образования и науки <адрес> территориального отдела опеки и попечительства по Кавалеровскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № включена в сводный список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>, имеющих право на обеспечение жилым помещением.

Из свидетельства № о регистрации по месту пребывания, выданного ДД.ММ.ГГГГ и поквартирной карточки следует, что ФИО1 была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, школа интернат с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельства о регистрации по месту пребывания № следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Из свидетельства о регистрации по месту пребывания № следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Согласно справки, выданной КГОБУ «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно являлась воспитанницей и обучалась в КГОБУ школа-интернат <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и находилась на полном государственном обеспечении. Выбыла по окончании 9 класса в КГБ ПОУ «Приморский индустриальный колледж <адрес>».

Согласно паспорта РФ ФИО1, последняя зарегистрирована по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа администрации Арсеньевского городского округа от 03.03.2021г. № на заявление ФИО1 об исключении ее из списка субъекта Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении в список на территории <адрес>, следует, что процедура исключения из списка одного муниципального образования и включения в список другого муниципального образования на территории <адрес> законодательно не урегулирована, в связи с чем администрация Арсеньевского городского округа не имеет возможности включить ее (ФИО1) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Арсеньевского городского округа.

Из ответа администрации Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № на имя пом. прокурора <адрес> ФИО6 следует, что ФИО1 значится в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, по Кавалеровскому муниципальному району <адрес>.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства по делу установлено, что ФИО1 является лицом из числа детей-сирот, имеющим право на обеспечение жилым помещением по месту постоянного проживания. С рождения и до момента помещения в школу-интернат в пгт. <адрес>, где находилась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 проживала в <адрес>. С момента убытия из КГОБУ «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ по окончании 9 классов для дальнейшего получения образования в ГГБ ПОУ «Приморский индустриальный колледж <адрес>» ФИО1 стала постоянно проживать в <адрес>. В период с сентября 2017 г. по июнь 2019 г. последняя имела регистрацию по месту пребывания, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>. Таким образом, по достижению совершеннолетнего возраста и в течение последних шести лет ФИО1 имела регистрацию и проживала в <адрес> края. В указанном городе проживают ее родственники, с которыми ФИО1, до настоящего времени общается и поддерживает родственные связи. Поскольку законодательством установлено, что перемена места жительства детей-сирот является основанием исключения последних из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, суд полагает отказ администрации Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 об исключении ее из списка субъекта Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении в список по новому месту жительства незаконным и не основанным на нормах закона, а исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление и.о. прокурора <адрес> к администрации Арсеньевского городского округа, о возложении обязанности, - удовлетворить.

Обязать администрацию Арсеньевского городского округа ИНН №, ОГРН №, расположенную по адресу: <адрес>, включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Арсеньевского городского округа, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, ИНН №, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию Приморского краевого суда через Арсеньевский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Жлобицкая

Мотивированное решение составлено 24.10.2022 г.