Дело №05-0846/2025

УИД: 77RS0002-02-2025-011882-55

Басманный районный суд адрес

адрес

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

адрес

09 октября 2025 года

Судья Басманного районного суда адрес ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении: ФИО2, паспортные данные лес адрес, гражданки РФ, паспортные данные, сведения о привлечении к административной ответственности в материалах дела отсутствуют,

установил:

ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, а именно нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Так, в период времени с 16.01.2024 по 16.01.2025, по адресу: адрес, ФИО2, являясь начальником Отдела санаторно-курортного лечения Департамента труда и социальной защиты населения адрес, то есть должностным лицом, на которого в силу занимаемой должности возложены обязанности по организации и контролю работы по сбору и обобщению информационно-статистического материала по вопросам санаторно-курортного лечения, проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно, по сопровождению информационных систем, разработанных для организации работы по данным вопросам, подготовке аналитических материалов и отчетности по использованию субвенции, по вопросам реализации переданных полномочий Российской Федерации по оказанию отдельным категориям граждан государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно, предоставила недостоверные данные для включения в отчеты о расходах формы 0532129 за адрес 2023 года и адрес 2024 года.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.

Судья, исследовав материалы дела, считает, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения доказана полностью и подтверждается следующими доказательствами, а именно:

-протоколом об административном правонарушении №ПА-15/12-01 от 29.07.2025 года, согласно которому в ходе проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2024 год Счетной палатой РФ выявлено нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, административная ответственность за которое установлена частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

-актом проведения контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2024 год в Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.03.2025;

-отчетом по форме 0532129 по состоянию на 01 января 2024 года;

-отчетом по форме 0532129 за адрес 2024 года;

-пояснениями от 25.03.2025;

-пояснениями от 19.06.2025;

-ответом на запрос от 07.07.2025;

-служебным контрактом и должностным регламентом ФИО2 и другими материалами дела.

Оценивая имеющиеся в деле и исследованные в судебном заседании доказательства, судья признает их относимыми, допустимыми, достоверными и полученными в соответствии с требованиями действующего законодательства, объективно фиксирующими фактические обстоятельства по делу, носящими последовательный и непротиворечивый характер и в своей совокупности достаточными для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении и рассмотрения дела по существу. При этом, протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях, копия протокола направлена ФИО2

Судом установлено, что в соответствии с подпунктами 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. Nº 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предоставление социальной помощи отдельным категориям граждан осуществляется в виде социальной услуги на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и методика расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. Nº 864 «О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг» (в редакции изменений и дополнений) (далее - Правила Nº 864; правила).

В соответствии с пунктом 1 Правил Nº 864 правила определяют порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде следующего набора социальных услуг (далее - социальные услуги):а) обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов; б) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно; в) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 28 Правил Nº 864 контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, направляемых на финансовое обеспечение предоставления социальных услуг, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил Nº 864 финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

В случае передачи исполнительным органам субъектов Российской Федерации осуществления полномочий по предоставлению гражданам социальных услуг в соответствии с соглашениями, заключенными Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Минтруд России) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке и на условиях, которые определены соглашением.

Согласно абзацу 1 статьи 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в том числе в форме субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок предоставления каждой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета утверждается нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации в соответствии с федеральным законом и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации, которыми органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы для осуществления полномочия Российской Федерации, при выполнении которых возникают расходные обязательства субъектов Российской Федерации, в целях финансового обеспечения которых предоставляется указанная субвенция.

Соглашение между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Правительством Москвы о передаче Правительству Москвы осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно заключено 31 декабря 2008 года и утверждено распоряжением Правительства Российской Федерацией от 31 декабря 2008 г. Nº2065-p (далее - Соглашение).

В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по оказанию отдельным категориям граждан государственной социальной помощи в части предоставления при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. Nº 1118 (ред. от 30.11.2022) «О порядке предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по оказанию отдельным категориям граждан государственной социальной помощи в части предоставления при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно» (далее - Правила Nº 1118), субъекты Российской Федерации ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляют в Минтруд России отчет о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субвенция, на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по оказанию отдельным категориям граждан государственной социальной помощи в части предоставления при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - субвенция), форма которого утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11 апреля 2011 г. Nº 297н (форма по КФД 0532129) (далее - отчет о расходах формы 0532129).

Численность граждан, обеспеченных путевками на санаторно-курортное лечение и бесплатным проездом на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно за счет средств субвенции, указывается в отчете о расходах формы 0532129 по строке 030 раздела 3 «Сведения о численности граждан, получивших государственную социальную помощь».

Представление указанного отчета в Минтруд России установлено также пунктом 1.3 статьи 3 «Права и обязанности Сторон. Порядок осуществления Правительством Москвы переданных полномочий Соглашения.

Отчеты о расходах формы 0532129 за адрес 2023 года и адрес 2024 пода представлены в Минтруд России Департаментом труда и социальной защиты населения адрес письмами от 12 января 2024 г. Nº 01-22-99/24 и от 16 января 2025 г. Nº01-22-270/25 соответственно.

В нарушение пункта 4 Правил Nº 1118 отчеты о расходах формы 0532129 за адрес 2023 года и адрес 2024 года содержат недостоверные сведения о численности граждан, получивших государственную социальную помощь за счет средств субвенции из федерального бюджета за 2023 и 2024 год, так как включают сведения о численности граждан, получивших социальную помощь за счет средств регионального бюджета. В отчетах о расходах формы 0532129 Департаментом труда и социальной защиты населения адрес за 2023 год вместо 34 118 человек указано 196 038 человек, за 2024 год викат 28 396 человек указано 60 875 человек.

В результате искажение (завышение) численности граждан, получивших государственную социальную помощь за счет средств субвенции, отраженных в отчете о расходах формы 0532129, за 2023 год составило 161 920 человек (или 5,7 раза), за 2024 год - 32 479 человек (или 2,1 раза).

По данному факту в ходе проведения контрольного мероприятия на запрос Минтруда России от 20 марта 2025 г. Nº 26-3/B-222 Департаментом труда и социальной защиты населения адрес письмом от 25 марта 2025 г. Nº 01-02-81/25 представлены пояснения, в которых указано, что «...работниками Отдела санаторно-курортного лечения Департамента при заполнении отчетных форм в 2023 и 2024 годах были допущены технические ошибки».

Согласно абзацу 10 пункта 2.2 Положения об Отделе санаторно-курортного лечения, утвержденного приказом исполняющего обязанности руководителя Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 25 сентября 2020 г. Nº 1438к, основными задачами Отдела санаторно-курортного лечения являются, в том числе: осуществление сбора, анализа и обобщение информации о численности льготных категорий граждан, обеспеченных путевками на санаторно-курортное лечение и бесплатным проездом на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно, а также подготовка аналитических материалов и отчетности по вопросам реализации переданных полномочий Российской Федерации по оказанию отдельным категориям граждан государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно.

В ответ на запрос Счетной палаты Российской Федерации о предоставлении сведений о должностном лице, ответственном за подписание и представление в установленном порядке отчета о расходах формы 0532129, направленный письмом от 5 июня 2025 г. Nº ЗИ12/3610/12-02, Департаментом труда и социальной в защиты населения адрес письмами от 19 июня 2025 г. Nº 01-13-25073/25 ДСП и от 7 июля 2025 г. Nº 01-13-25073/25 представлены документы о должностном лице Департамента труда и социальной защиты населения адрес, допустившем указанное нарушение.

В соответствии с пунктом 3.11.7 должностного регламента государственного гражданского служащего адрес, замещающего должность государственной гражданской службы адрес начальника Отдела санаторно-курортного лечения Департамента труда и социальной защиты населения адрес, утвержденного исполняющим обязанности руководителя Департамента труда и социальной защиты населения адрес 30 марта 2023 года (далее также - должностной регламент начальника Отдела санаторно-курортного лечения), в должностные обязанности ФИО2 в том числе входят: организация и контроль работы по сбору и обобщению информационно-статистического материала по вопросам санаторно-курортного лечения, проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно, по сопровождению информационных систем, разработанных для организации работы по данным вопросам.

Пунктом 3.14 должностного регламента начальника Отдела санаторно-курортного лечения установлено, что начальник Отдела санаторно-курортного печения несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

С 30 марта 2023 года по настоящее время должностные обязанности начальника Отдела санаторно-курортного лечения осуществляет ФИО2, назначенная на эту должность приказом исполняющего обязанности руководителя Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 30 марта 2023 г. Nº 435.

В своих пояснениях ФИО2 не отрицала факт нарушений, ссылаясь на ошибочно предоставленные данные о численности граждан, обеспеченных путевками на санаторно-курортное лечение и бесплатным проездом к месту лечения и обратно за счет средств субвенции.

Служебными записками от 10 января 2024 г. Nº0602-04/24 МЛВ и от 15 января 2025 г. Nº0602-17/25 МЛВ Отделом санаторно-курортного лечения за подписью начальника Отдела санаторно-курортного лечения ФИО2 в адрес заместителя руководителя Департамента труда и социальной защиты населения адресфио ФИО3 в соответствии с приложением к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11 апреля 2011 г. Nº 297н были направлены сведения о численности отдельных категорий граждан, получивших государственную социальную помощь, в том числе: за 2023 год - 196 038 человек, за 2024 год - 60 875 человек.

Таким образом, ФИО2, являясь должностным лицом, на которого в силу занимаемой должности были возложены обязанности по организации и контролю работы по сбору и обобщению информационно-статистического материала по вопросам санаторно-курортного лечения, проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно, по сопровождению информационных систем, разработанных для организации работы по данным вопросам, подготовке аналитических материалов и отчетности по использованию субвенции, по вопросам реализации переданных полномочий Российской Федерации по оказанию отдельным категориям граждан государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно, предоставив недостоверные данные для включения в отчеты о расходах формы 0532129 за адрес 2023 года и адрес 2024 года, ненадлежащим образом исполнила свои должностные обязанности.

Предоставление недостоверных сведений о численности граждан, получивших государственную социальную помощь за счет средств субвенции, создает препятствия для объективной оценки использованных средств субвенции, приходящихся на одного гражданина, получившего государственную социальную помощь в части предоставления путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, а также вводит в заблуждение пользователей отчетности о фактической численности граждан, получивших государственную социальную помощь за счет средств субвенции из федерального бюджета.

Ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей образует оконченный состав административного правонарушения - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения и квалифицирует ее действия по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, освобождения ФИО2 от административной ответственности, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, судья не усматривает.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

При назначении наказания судья учитывает данные о личности ФИО2, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает возможным назначить ей наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать ФИО2, паспортные данные лес адрес, гражданки РФ, паспортные данные, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Административный штраф подлежит уплате по следующим банковским реквизитам: получатель платежа (суммы административного штрафа) в лице администратора доходов федерального бюджета в соответствии с пунктами 5 и 6 статьи 46 и статьи 160' Бюджетного кодекса Российской Федерации:

Счетная палата Российской Федерации; реквизиты получателя платежа: ИНН <***>, КПП 770401001, Единый казначейский счет 40102810045370000002, казначейский счет (номер счета получателя средств - Счетной палаты Российской Федерации) 03100643000000019500 в Межрегиональном операционном УФК; банк получателя платежа: Операционный департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК, адрес; БИК 024501901, ОКТМО 45383000, КБК 305 1 16 01155 01 9000 140, УИН 30530500121250700150., Назначение платежа: Дело №5-846/2025, постановление от 09.10.2025, административный штраф по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Документ, подтверждающий оплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить в Басманный районный суд адрес (адрес), либо на электронную почту: sostav-gr@02.msksud.ru (тема письма: Уплата административного штрафа по делу № 5-846/2025).

Разъяснить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, а в случае предоставления отсрочки или рассрочки исполнения постановления - со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ).

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет для юридического лица административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано (опротестовано) в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ, в течение 10 дней со дня вручения (получения) его копии

Судья

ФИО1