Дело № 2-138/2023

УИД 32RS0028-01-2023-000022-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 марта 2023 г. г. Стародуб

Стародубский районный суд Брянской области в составе

председательствующего – судьи Будниковой Р.М.,

при секретаре Табуновой Н.В.,

с участием представителя истца Гришиной М.Н.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Стародубского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Стародубского муниципального округа Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Стародубского района Брянской области (истец) обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что при проверке исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и о муниципальной собственности установлено, что в собственности муниципального образования Стародубский муниципальный округ Брянской области по адресу: <...> находится автомобильная дорога местного значения, в отношении которой в нарушение Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 г. №767, а также приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 г. №402 не установлена категория и не проведена паспортизация.

Полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Стародубского муниципального округа Брянской области и обеспечение безопасности дорожного движения на них осуществляется администрацией Стародубского муниципального округа Брянской области (ответчик).

30 ноября 2022 г. в адрес главы администрации Стародубского муниципального округа Брянской области внесено представление об устранении указанных нарушений, на которое дан ответ о заключении 8 апреля 2022 г. договора на выполнение работ по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения Стародубского муниципального округа Брянской области.

Однако в перечень автомобильных дорог согласно техническому заданию к указанному договору автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> не включена.

Ссылаясь на то, что указанные нарушения противоречат требованиям безопасности дорожного движения, могут явиться сопутствующими причинами возникновения дорожно-транспортных происшествий, влекут нарушения прав неопределенного круга лиц в области безопасного использования автомобильных дорог, а также их надлежащего содержания или эксплуатации, истец просит обязать ответчика принять меры по определению и установке категории, а также произвести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель истца, помощник прокурора Гришина М.Н., действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика ФИО1, выступающая по доверенности, возражала против иска. Пояснила, что администрацией ведется работа по паспортизации автомобильных дорог, расположенных на территории Стародубского муниципального округа Брянской области, заключен договор на выполнение указанных работ. В случае удовлетворения иска просила предоставить время для исполнения решения суда не менее 1 года, обосновав это значительным объемом подлежащих проведению работ и их выполнением с привлечением сторонних организаций.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Стародубский» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Стародубского муниципального округа Брянской области и Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Брянской области» в судебное заседание также не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены, сведения о причинах неявки суду не представлены.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1).

В соответствии с ч. ч. 1, 5 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в реестре муниципального имущества муниципального образования «Стародубский муниципальный округ» значится автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> кадастровый номер 32:23:0000000:1706, что подтверждается выпиской из указанного реестра.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости собственником сооружения, расположенного по адресу: Брянская область, Стародубский район, ул. Гагарина, кадастровый номер 32:23:0000000:1706, является Стародубский муниципальный округ Брянской области.

Как усматривается из ответа Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Брянской области» от 16 декабря 2022 г. вышеназванная автомобильная дорога является дорогой местного значения, на балансе учреждения не находится.

Как установлено Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», определяющим основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (ст. 12).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. п. 3, 5 п. 1 ст. 10 Устава Стародубского муниципального округа Брянской области к вопросам местного значения округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из п. 1.1 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Стародубского муниципального округа Брянской области, утвержденного постановлением администрации Стародубского муниципального округа №2 от 5 августа 2020 г., комитет является уполномоченным органом администрации Стародубского муниципального округа Брянской области, осуществляющим на территории муниципального образования «Стародубский муниципальный округ Брянской области» полномочия собственника имущества, находящегося в муниципальной собственности округа, управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными ресурсами (земельными участками) в соответствии с действующим законодательством, если иное не предусмотрено правовыми актами округа (п. 3.1.7, 3.1.21 Положения).

В соответствии с ч. 18 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 5 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 г. №767, отнесение эксплуатируемых автомобильных дорог к категориям автомобильных дорог осуществляется в соответствии с основными показателями транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог согласно приложению.

В силу пп. «г» п. 6 названных Правил классификация и отнесение автомобильной дороги местного значения к категории автомобильной дороги осуществляется органами местного самоуправления по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации.

Как указано в ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метеорологии от 26 сентября 2017 г. №1245-ст, требования к автомобильной дороге, к покрытию ее проезжей части, элементам обустройства, содержанию и ремонту предъявляются в зависимости от установленной категории автомобильной дороги.

Кроме того, на основании пп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. №402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 г. №1004-ст введен в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», который распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с п. 3.8 ГОСТ 33388-2015 паспортизацией автомобильных дорог является учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

Согласно п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований (п. 9.1 ГОСТ 33388-2015).

Однако в ходе проведения проверки выявлено, что категория автомобильной дороги по адресу: <...> не установлена, паспортизация дороги не проведена.

Исходя из вышеприведенных правовых норм, обязанность по установлению категории указанной автомобильной дороги и ее паспортизации возложена на администрацию Стародубского муниципального округа Брянской области.

На представление прокурора от 30 ноября 2022 г. в адрес главы администрации Стародубского муниципального округа Брянской области об устранении указанных нарушений дан ответ о заключении договора на выполнение работ по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения Стародубского муниципального округа Брянской области, частичном проведении данных работ и их продолжении в 2023 г.

Однако в перечень автомобильных дорог согласно техническому заданию к договору на выполнение работ по паспортизации автомобильных дорог общего пользования от 8 апреля 2022 г. №22/04-08, заключенному с обществом с ограниченной ответственностью «ПроектСервисМонтаж», спорная автомобильная дорога не включена.

Отсутствие категории автомобильной дороги и технического паспорта на нее могут явиться сопутствующими причинами возникновения дорожно-транспортных происшествий, влекут нарушения неопределенного круга лиц в области безопасного использования автомобильных дорог, а также их надлежащего содержания или эксплуатации.

Таким образом, непринятие ответчиком мер по устранению данных нарушений противоречат требованиям безопасности дорожного движения.

Доказательств, подтверждающих обстоятельства, объективно препятствующие исполнению ответчиком указанной обязанности, суду не представлено.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Поскольку для определения категории автомобильной дороги, а также ее паспортизации ответчику потребуется выполнение определенных действий, требующих финансовых и временных затрат, а также привлечение сторонних организаций, в силу ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд предоставляет для исполнения решения суда срок в течение 1 года со дня его вступления в законную силу, против чего представитель истца в судебном заседании не возражал.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Стародубского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Стародубского муниципального округа Брянской области о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать администрацию Стародубского муниципального округа Брянской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу

- принять меры по определению и установке категории автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> кадастровый номер 32:23:0000000:1706;

- произвести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> кадастровый номер 32:23:0000000:1706.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Р.М.Будникова

Мотивированное решение изготовлено 15 марта 2023 г.