КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 августа 2023 года по делу № 33-3892/2023

судья Земцов Н.В. № 2-209/2023

43RS0028-01-2023-000131-72

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Бакиной Е.Н.,

судей Катаевой Е.В., Лысовой Т.В.

при секретаре Бакулевой О.В.

с участием прокурора Новиковой И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО3 на решение Орического районного суда Кировской области от 18 мая 2023 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований ФИО3, <дата> года рождения, паспорт серии №, <данные изъяты> о признании за ней права пользования квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер № на условиях социального найма, возложении на администрацию Оричевского городского поселения <адрес> ФИО5 <адрес>, ИНН №, ОГРН № обязанности по заключению с ФИО3 договора социального найма на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, в течение 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда, признании недействительным договора найма служебного жилого помещения №с-2022/07-12 от <дата>, заключенного между ФИО3 и администрацией Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области, отказать в полном объёме.

В удовлетворении встречных исковых требований администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области к ФИО3 о признании прекратившим действие договора найма служебного жилого помещения № № от <дата>, признании ФИО3, ФИО1, ФИО2, ФИО4, <дата> года рождения, утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ФИО5 <адрес>, пгт Оричи, <адрес>, с выселением без предоставления иного жилого помещения и снятии их с регистрационного учёта по указанному адресу, а также возложении обязанности сдать спорное жилое помещение по акту приёма-передачи не позднее 5 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу, отказать в полном объёме.

Заслушав доклад судьи Катаевой Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации Оричевского городского поселения <адрес> ФИО5 <адрес> о признании права пользования жилым помещением и заключении договора социального найма. В обоснование требований указала, что она зарегистрирована и проживает в квартире, площадью 66,2 кв. м., расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер №. В указанной квартире также зарегистрированы и проживают члены её семьи. Основанием для вселения и регистрации в спорной квартире явилось решение жилищной комиссии войсковой части № от <дата>, вынесенное на основании протокола заседания № жилищной комиссии войсковой части № от <дата>. На основании указанного решения <дата> был заключен договор найма служебного жилого помещения № № с филиалом <данные изъяты> (войсковая часть №)» - № <данные изъяты>. На момент вселения квартира имела статус служебного помещения и находилась в государственной собственности. В дальнейшем договор найма служебного жилого помещения продлялся на ежегодной основе. <дата> также был продлён договор найма служебного жилого помещения № № на период до <дата>. <дата>, согласно выписке из ЕГРН, в связи с передачей квартиры в муниципальную собственность квартира утратила статус служебного жилого помещения. <дата> истец обратилась к ответчику с целью заключения письменного договора социального найма, на которое поступил ответ от <дата> с отказом в заключении такого договора, истцу предложено заключить договор найма служебного помещения на квартиру. Просила суд признать за ней право пользования спорной квартирой на условиях социального найма, возложить на администрацию Оричевского городского поселения <адрес> ФИО5 <адрес> обязанность по заключению с ней договора социального найма в течение 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда, признать недействительным договор найма служебного жилого помещения №с-2022/07-12 от <дата>, заключенный между ФИО3 и администрацией Оричевского городского поселения <адрес> ФИО5 <адрес>.

Администрация Оричевского городского поселения обратилась в суд с встречным иском о признании договора найма служебного жилого помещения прекратившим действие, о признании ФИО3 утратившей право пользования жилым помещением, выселении без предоставления жилого помещения и снятии с регистрационного учёта. В обоснование требований указали, что спорное жилое помещение передано в собственность муниципального образования Оричевское городское поселение на основании акта о приёме-передаче объектов нефинансовых активов № от <дата>. Право собственности муниципального образования Оричевское городское поселение на указанное жилое помещение зарегистрировано в ЕГРН <дата>. Постановлением администрации Оричевского городского поселения от <дата> № квартира, расположенная по адресу: пгт Оричи, <адрес>, включена в специализированный жилищный фонд и отнесена к числу служебных жилых помещений. <дата> между администрацией Оричевского городского поселения и ФИО3 заключен договор найма служебного жилого помещения №с-2022/07-12. В соответствии с условиями договора жилое помещение предоставлено в связи с работой в филиале <данные изъяты> на время трудовых отношений сроком по <дата>. <дата> администрация поселения направила ФИО3 уведомление о необходимости продления договора найма служебного жилого помещения. До настоящего времени ФИО3 в администрацию Оричевского городского поселения с заявлением о продлении срока договора найма не обратилась. Просили суд признать прекратившим действие договора найма служебного жилого помещения № № от <дата>, заключенного между администрацией Оричевского городского поселения и ФИО3; признать ФИО3, ФИО1, ФИО2, ФИО4, утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ФИО5 <адрес>, пгт Оричи, <адрес>; выселить ФИО3, ФИО1, ФИО2, ФИО4, из жилого помещения, расположенного по адресу: ФИО5 <адрес>, пгт Оричи, <адрес>, без предоставления жилого помещения; снять ФИО3, ФИО1, ФИО2, ФИО4 с регистрационного учёта из жилого помещения, расположенного по адресу: ФИО5 <адрес>, пгт Оричи, <адрес>; обязать ФИО3, сдать жилое помещение, расположенное по адресу: ФИО5 <адрес>, пгт Оричи, <адрес>, по акту приёма-передачи не позднее 5 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе ФИО3 просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении первоначального иска, исковые требования удовлетворить в полном объеме. В обоснование указала, что судом не учтен прямой законодательный запрет, согласно которому отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также, если имеют обременения прав на это имущество. Факт проживания истца и членов ее семьи в спорном помещении на момент включения его ответчиком в состав специализированного жилищного фонда судом оставлен без внимания. Кроме того, приказом министерства промышленности и торговли Российской Федерации № от <дата>, спорное помещение исключено из состава специализированного фонда, однако судом не установлена конкретная дата утраты помещением специализированного статуса и не определено, какой правовой режим применяется к нему впоследствии. Спорное жилое помещение по состоянию на <дата> было правомерно занято истцом и членами его семьи в качестве служебного помещения. При этом, наймодатель (войсковая часть №) ввиду вынесения распоряжения МТУ Росимущества №-р от <дата> вообще с указанной даты был лишен права оперативного управления спорным помещением и не имел полномочий на расторжение договора служебного найма и истцом. Спорное помещение юридически и фактически являлось служебным вплоть до перехода права собственности на него <дата> ответчику.

В возражениях на апелляционную жалобу глава администрации Орического городского поселения ФИО11 указала, что проживание истца в спорной квартире на момент издания постановления администрацией Оричевского городского поселения от <дата> № о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд и отнесению к числу служебных, нельзя признать обременением прав на это имущество. Просит жалобу оставить без удовлетворения.

В возражениях на апелляционную жалобу, прокуратура <адрес> ФИО5 <адрес> просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Спорное жилое помещение предоставлено ФИО3 в 2016 году, то есть после <дата>, следовательно, спорные правоотношения регулируются исключительно Жилищным кодексом Российской Федерации, а положения статьи 7 ФЗ от <дата> № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к правоотношениям сторон применимы быть не могут. На момент рассмотрения гражданского дела правовой акт администрации поселения об отнесении спорного жилого помещения к числу служебных жилых помещений является действующим, в связи с чем, оснований для рассмотрения вопроса о принадлежности жилого помещения к иному виду жилищного фонда у суда не имелось. Сам по себе факт пользования жилым помещением не является основанием возникновения жилищных прав и обязанностей.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО3, ее представитель ФИО13 доводы апелляционной жалобы поддержали, суду пояснили, что после снятия с жилого помещения статуса служебного, к нему должен применяться правовой режим социального найма.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, с учетом положений ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, заслушав истца и его представителя, прокурора ФИО12, полагавшую решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО3 подлежащим отмене, проверив в порядке ст.327.1 законность и обоснованность обжалуемого решения, в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что ФИО3 вместе с мужем – ФИО1, дочерьми – ФИО2 <дата> года рождения и ФИО4, <дата> года рождения, зарегистрированы и проживают в квартире, площадью 66,2 кв. м., расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер №.

Основанием для вселения в квартиру ФИО3 и членов её семьи было решение жилищной комиссии войсковой части № от <дата>, вынесенное на основании протокола заседания № жилищной комиссии войсковой части № от <дата> ( л.д. 11-12 ).

<дата> между ФИО3 и филиалом <данные изъяты> (войсковая часть №)» - № <данные изъяты> ) был заключен договор найма служебного жилого помещения № №, который ежегодно продлялся.

<дата> между ФИО3 и филиалом <данные изъяты> (войсковая часть №)» - № <данные изъяты> заключен договор найма служебного жилого помещения № № на период до <дата> ( л.д. 15-17 ).

Приказом министерства промышленности и торговли Российской Федерации № от <дата>, квартира по адресу: <адрес>, кадастровый номер № исключена из числа служебных жилых помещений (л.д. 142, 143-145 ( запись № Перечня ).

Распоряжением Межрегионального территориального Управления Росимущества в Удмуртской республике и ФИО5 <адрес> от <дата> №-р «О безвозмездной передаче федерального имущества, закреплённого на праве оперативного управления за федеральным бюджетным учреждением <данные изъяты> и на основании акта о приёме-передаче объектов нефинансовых активов № от <дата> квартира по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, передана в собственность муниципального образования Оричевское городское поселение.

<дата> между ФИО3 и филиалом <данные изъяты> (войсковая часть № )» - № <данные изъяты> заключено соглашение о расторжении договора найма служебного жилого помещения № № от <дата> ( л.д. 116 ).

<дата> право собственности на спорную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, зарегистрировано за муниципальным образованием Оричевское городское поселение Оричевского района Кировской области (л.д. 63, 18-20).

Постановлением администрации Оричевского городского поселения от 15 ноября 2021 года № 318 спорная квартира включена в специализированный жилищный фонд и отнесена к числу служебных жилых помещений.

Администрация Оричевского городского поселения не оспаривала законность вселения и проживания ФИО3 с семьёй в спорном жилом помещении.

<дата> между администрацией Оричевского городского поселения и ФИО3 заключен договор найма служебного жилого помещения №с-2022/07-12 в связи с работой последней в филиале <данные изъяты>».

Согласно пункту 5 договора совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: муж – ФИО1, дочери: ФИО2 и ФИО4

В соответствии с пунктом 6 договора он заключается на время трудовых отношений предусмотренных в трудовом договоре от <дата> №-ТД сроком по <дата>.

Подпунктом 11 пункта 9 договора стороны согласовали условие о том, что наниматель обязан при расторжении или прекращении настоящего договора освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение, наниматель и члены его семьи подлежат выселению в судебном порядке (л.д. 35-36 ).

С целью заключения письменного договора социального найма ФИО3 <дата> обратилась в администрацию Оричевского городского поселения <адрес> ФИО5 <адрес> с соответствующим письменным обращением (л.д. 27), однако получила отказ.

Разрешая требования ФИО3, суд первой инстанции исходил из того, что статус служебного жилого помещения спорным жилым помещением был утрачен в связи с изданием приказа министерства промышленности и торговли Российской Федерации № от <дата> и передачей его в 2021 году в муниципальную собственность; после принятия жилого помещения в собственность, администрация Оричевского городского поселения <адрес> ФИО5 <адрес> своим постановлением от <дата> № включила его в специализированный жилищный фонд и отнесла к числу служебных жилых помещений, что является исключительной компетенцией собственника, в связи с чем, оснований для заключения с ФИО3 договора социального найма у администрации Орического городского поселения не имелось, а понуждение собственника к изменению статуса жилого помещения законодательством не предусмотрено.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от <дата> № 189-ФЗ «О введении в действие жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из указанной статьи следует, что служебные жилые помещения, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус служебных в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Гражданину, фактически пользовавшемуся служебным жилым помещением и проживавшему в нём в силу статьи 7 указанного выше Вводного закона, не может быть отказано в заключении договора социального найма.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 60 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления ) либо управомоченное им лицо ( наймодатель ) обязуется передать другой стороне – гражданину ( нанимателю ) жилое помещение во владение и пользование для проживания в нём на условиях, установленных данным Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Согласно части 1 статьи 62 Жилищного кодекса РФ, предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение ( жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры ).

В силу положений части 1 статьи 63 Жилищного кодекса РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Таким образом, по смыслу указанных положений закона, для всех помещений, находившихся в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, после их передачи в ведение органов местного самоуправления предусмотрено применение к отношениям по пользованию такими помещениями норм жилищного законодательства о договоре социального найма, при условии предоставления этих помещений гражданам на законных основаниях, вне зависимости от даты передачи жилых помещений и от даты их предоставления.

Следовательно, отказ администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области в заключении с ФИО3 договора социального найма противоречит закону и не может препятствовать осуществлению последней прав нанимателя спорного жилого помещения, в связи с чем, требования ФИО3 о признании за ней права пользования жилым помещением и заключении договора социального найма обоснованы и подлежат удовлетворению.

При этом, договор социального найма с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу принятия соответствующего решения, должен быть заключен независимо от того, признаны эти граждане нуждающимися в жилых помещениях или нет.

Ссылка суда на включение квартиры в специализированный жилищный фонд и отнесение ее к числу служебных жилых помещений на основании постановления администрации Оричевского городского поселения от <дата> № не свидетельствует о невозможности заключения с ФИО3 договора социального найма, поскольку данное постановление противоречит указанным положениям закона и является недействительным, учитывая, что спорное жилое помещение, на момент издания постановления, находилось в пользовании ФИО3 и членов ее семьи на условиях социального найма в силу закона.

При таких обстоятельствах, решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО3 нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В остальной части решение суда не обжалуется, в связи с чем, предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Оричевского районного суда ФИО5 <адрес> от <дата> отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО3, принять в этой части новое решение.

Признать за ФИО3, <дата> года рождения, паспорт серии <данные изъяты>, код подразделения 432-024 права пользования квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер № на условиях социального найма.

Возложить на администрацию Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области, ИНН №, ОГРН № обязанность по заключению с ФИО3 договора социального найма на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, в течение 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Признать недействительным договор найма служебного жилого помещения № от <дата>, заключенный между ФИО3 и администрацией Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 18.08.2023