Дело №2-5516/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 декабря 2022 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи И.В. Пляцок,
при секретаре судебного заседания Суздальцевой Ю.А.,
с участием старшего помощника Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Гудзь Виктории Валерьевны,
представителя ответчика открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Биробиджанского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании установить птицезащитные устройства,
установил:
Биробиджанский транспортный прокурор Дальневосточной транспортной прокуратуры обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» с иском об обязании установить птицезащитные устройства, в обоснование исковых требований указал, что Биробиджанской транспортной прокуратурой в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о безопасности движения и эксплуатации транспорта, о животном мире выявлены нарушения в деятельности Дальневосточной дирекции по энергообеспечению «Трансэнерго» - филиала ОАО «РЖД». Установлено, что принадлежащие ОАО «РЖД» железобетонные опоры и изоляторы линий электропередач, расположенные на перегоне <адрес>, введены в эксплуатацию в 1979 году, однако не оснащены специальными птицезащитными устройствами, препятствующими гнездовью птиц в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам. Применение ответчиком ЛЭП без изолирующих ПЗУ приводит к риску гибели и снижения численности птиц, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения, что нарушает интересы Российской Федерации. На основании выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес Дальневосточной дирекции по энергоснабжению «Трансэнерго» - филиала ОАО «РЖД» внесено представление, согласно ответа на которое железобетонные опоры и изоляторы линий электропередач, находящиеся на указанном перегоне, птицезащитными устройствами не оборудованы, введены в эксплуатацию в 1979 году. В настоящее время запланирована реконструкция линии с применением проводов СИП на ВЛ-10кВ и применением птицезащитных устройств на Вл-35кВ, предварительные сроки окончания строительства – 2024 г. На основании изложенного просит обязать ОАО «РЖД» в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу установить птицезащитные устройства на железнодорожные опоры и изоляторы линий электропередач, расположенные на перегоне Зимовье-Эхилкан.
В судебном заседании старший помощник Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика ФИО1 требования не признала, указала, что законодательством не запрещается эксплуатация уже построенных линий электропередач без оснащения птицезащитными устройствами. В отношении действующих линий связи и электропередачи птицезащитные устройства должны устанавливаться исключительно в местах гнездовья птиц. Подтверждающих фактов причинения вреда животному миру или наличия угрозы его возникновения, существующем риске гибели и снижении численности птиц, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения, в связи с эксплуатацией указанных линий электропередач прокурор не представляет, чем грубо нарушает требования ст.56 ГПК РФ. Отсутствие доказательств факта гибели птиц свидетельствует о том, что конструкции электрических сетей являются для них не опасными. Прокурор не установил возможности причинения смерти птицам от электрического тока, не представлено фотографий травмированных птиц, заключения о гибели птиц от поражения электрическим током. Прокурором не представлено доказательств гнездования диких птиц на спорных линиях электропередач. Причинно-следственная связь между отсутствием птицезащитных устройств и гибелью хотя бы одной птицы от электрического тока не установлена. Данные обстоятельства являются основаниями для отказа в удовлетворении требований.
Суд, выслушав пояснения сторон по делу, изучив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 11 ГПК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.
Согласно преамбуле к Федеральному закону от 24.04.1995 N52-ФЗ «О животном мире» животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации.
В силу ст.1 Федерального закона от 24.04.1995 N52-ФЗ «О животном мире» животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации;
Согласно ст.4 Федерального закона от 24.04.1995 N52-ФЗ «О животном мире» животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью.
В силу ст.22 Федерального закона от 24.04.1995 N52-ФЗ «О животном мире» любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.
При размещении, проектировании и строительстве аэродромов, железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки.
Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.
В силу ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 28 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N52-ФЗ "О животном мире" юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира, в том числе при эксплуатации линий связи и электропередачи.
Частью 6 статьи 28 названного Федерального закона предусмотрено, что требования к предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи разрабатываются специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона, и утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
На федеральном уровне такие требования утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 г. N997, утвердившим Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи (далее - Требования).
Главой V,VII названных Требований предусматривается, что при проектировании и строительстве новых линий связи и электропередачи должны предусматриваться меры по предотвращению и сокращению риска гибели птиц в случае соприкосновения с токонесущими проводами на участках их прикрепления к конструкциям опор, а также при столкновении с проводами во время пролета (пункт 33).
Пунктом 34 установлено, что линии электропередачи, опоры и изоляторы должны оснащаться специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам. Запрещается использование в качестве специальных птицезащитных устройств неизолированных металлических конструкций.
Таким образом, на возводимых (новых) линиях связи и электропередачи в соответствии с указанными правилами должны предусматриваться меры по предотвращению и сокращению риска гибели птиц, а действующие линии электропередачи, строительство которых завершено до введения в действие указанных Требований, должны оснащаться специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам.
То есть названными Требованиями предусматрено обязательное их исполнение не только при проектировании и строительстве, но и при эксплуатации линий связи и электропередачи.
Согласно данным по результатам проведенной Биробиджанской транспортной прокуратурой проверки – выявлены нарушения в деятельности Дальневосточной дирекции по энергообеспечению «Трансэнерго» - филиала ОАО «РЖД». Установлено, что принадлежащие ОАО «РЖД» железобетонные опоры и изоляторы линий электропередач, находящиеся на перегоне <адрес> не оснащены специальными птицезащтными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам, ведущих к гибели птиц.
На основании выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес Дальневосточной дирекции по энергоснабжению «Трансэнерго» - филиала ОАО «РЖД» внесено представление, согласно ответа на которое железобетонные опоры и изоляторы линий электропередач, находящиеся на указанном перегоне, птицезащитными устройствами не оборудованы, введены в эксплуатацию в 1979 году. В настоящее время запланирована реконструкция линии с применением проводов СИП на ВЛ-10кВ и применением птицезащитных устройств на Вл-35кВ, предварительные сроки окончания строительства – 2024 год.
Доводы ответчика о том, что рассматриваемые линии электропередач построены в 1979 году, до введения в действие Требований от 1996 года, не являются новыми и в отношении действующих линий связи и электропередачи птицезащитные устройства должны устанавливаться исключительно в местах гнездовья птиц, основаниями для отказа в иске не являются, поскольку согласно ответа Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ место расположения линии электропередач на перегоне Зимовье-Эхилкан, сами опоры линий электропередач расположены в местах миграции и могут быть местом гнездования диких птиц, в том числе видов, занесенных в Красную книгу РФ, а также охраняемых положениями Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения от 03.03.1973 г.
При таком положении, суд приходит к выводу о том, что эксплуатация линий электропередачи на перегоне Зимовье-Эхилкан без птицезащитных устройств может создать угрозу возникновения вреда животному миру, существующем риске гибели и снижения численности птиц, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования прокурора об обязании ОАО «РЖД» установить птицезащитные устройства на железобетонные опоры и изоляторы линий электропередач, расположенные на перегоне Зимовье-Эхилкан, подлежат удовлетворению.
Доводы ответчика о том, что прокурором не представлено доказательств гибели либо снижения численности птиц из-за воздействия электрического тока ввиду отсутствия птицезащитных устройств, несостоятельны, поскольку согласно ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Требования безопасности эксплуатируемых линий по отношению к животному миру имеют цель охрану птиц и распространяются на предотвращение их гибели в будущем, что возлагает на ответчика обязанность по обеспечению безопасности эксплуатируемых линий электропередачи вне зависимости от даты их возведения, введения в эксплуатацию и принятия на баланс, поскольку данная обязанность касается не вещных отношений, а экологических. Правоотношения, связанные с эксплуатацией линий электропередачи, носят длящийся характер, а заявленные требования прокурора направлены не на возмещение материального ущерба, причиненного объектам живого мира гибелью птиц, а на пресечение действий, позволяющих допустить гибель птиц, в том числе редких и находящихся под угрозой их исчезновения, в местах их возможного гнездования.
Согласно ч.1 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
При этом как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Таким образом, с учетом всех обстоятельств дела, учитывая необходимость для выполнения требований прокурора материальных затрат и планирование их в бюджете, суд определяет разумный срок для исполнения решения суда - 20 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
Исковые требования Биробиджанского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании установить птицезащитные устройства удовлетворить.
Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН №) установить птицезащитные устройства на железобетонные опоры и изоляторы линий электропередач, расположенные на перегоне Зимовье-Эхилкан, в течение 20 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Хабаровска.
Дата составления мотивированного решения 13.12.2022.
Судья И.В. Пляцок
Копия верна: судья И.В. Пляцок