Судья: Хайрова С.М. УИД-34RS0008-01-2023-003004-13

дело 33-10688/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 сентября 2023 года г.Волгоград

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Жабиной Н.А.

судей Дрогалевой С.В., Поликарпова В.В.,

при ведении протокола помощником судьи Емельяновой О.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2909/2023 по иску прокурора Красноармейского района г.Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда, администрации Красноармейского района г.Волгограда о понуждении к принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание,

по апелляционной жалобе администрации Волгограда в лице представителя ФИО1

на решение Центрального районного суда г.Волгограда от 27 июня 2023 года, которым постановлено:

исковые требования прокурора Красноармейского района г.Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда, администрации Красноармейского района г.Волгограда о понуждении к принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание удовлетворить частично.

Обязать администрацию Волгограда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание расположенное по адресу: <адрес>, путем установки защитного ограждения - в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом высотой не менее <.......> м с козырьком, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58967-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», утвержденного приказом Росстандарта от 18 августа 2020 года № 504-ст.

В удовлетворении исковых требований прокурора Красноармейского района г.Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красноармейского района г.Волгограда о понуждении к принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Жабиной Н.А., судебная коллегия по гражданским делам

установила:

Прокурор Красноармейского района г.Волгограда в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Волгограда, администрации Красноармейского района г.Волгограда о понуждении к принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание.

Свои требования мотивирует тем, что в рамках проведённой прокуратурой района проверки исполнения законодательства в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда», в том числе обеспечивающего безопасность зданий при прекращении их эксплуатации, установлено, что многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов Красноармейского района Волгограда от 17 октября 2012 года № 75. Расселение многоквартирного дома, расположенного по вышеуказанному адресу, осуществлено в рамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области в 2019 - 2025 годах», утверждённой постановлением администрации Волгоградской области от 1 апреля 2019 года № 141-п. В соответствии с информацией, представленной комитетом жилищной и социальной политики администрации Волгограда от 29 июля2022 года, указанный многоквартирный дом по состоянию на 30 марта 2023 года полностью расселен. Придомовая территория к многоквартирному дому <адрес> не огорожена, доступ в здание не ограничен, указанное строение находится в непосредственной близости от других жилых домов, что создает угрозу жизни и здоровью проживающих в них граждан.

Ссылаясь на данные обстоятельства, просил суд обязать администрацию Волгограда в течение 6 месяцев со дня вступлению решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>, путем установки защитного ограждения в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом высотой не менее 2,2 м. с козырьком, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58967-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», утверждённого приказом Росстандарта от 18 августа 2020 года № 504-ст.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Волгограда в лице представителя ФИО1 оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав объяснения прокурора Еланскова В.В., возражавшего по доводам жалобы, исследовав доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст.1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст.21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

Согласно части 3 статьи 55.31 Градостроительного Кодекса РФ, в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Исходя из требований Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу статьи 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, прокуратурой Красноармейского района г.Волгограда проведена проверка исполнения законодательства, обеспечивающего безопасность зданий при прекращении их эксплуатации, в ходе которой выявлены нарушения.

Установлено, что многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов Кировского района Волгограда.

Постановлением администрации Волгограда № 2097 от 26 декабря 2013 года о механизме исполнения заключения межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов Кировского района Волгограда о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, постановлено - после расселения граждан, проживающих в многоквартирном жилом доме, необходимо обеспечить охранные мероприятия по недопущению посторонних лиц на прилегающую территорию.

Согласно уведомлению комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда от 29 июля 2022 года, во исполнение постановления администрации Волгограда от 26 декабря 2013 года № 2097, в рамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области в 2019-2025 годах», утв. Постановлением администрации Волгоградской области от 1 апреля 2019 года №141-п, произведено полное расселение граждан из дома <адрес>

21 апреля 2023 года прокуратурой города Волгограда проведен осмотр многоквартирного дома <адрес> и установлено, что придомовая территория к вышеуказанному многоквартирному дому не огорожена, доступ в здание не ограничен, указанное строение находится в непосредственной близости от других жилых домов, что создает угрозу жизни и здоровью проживающих в них граждан.

В соответствии с разделом 1 ГОСТа Р 58967-2020 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», указанный стандарт распространяется на инвентарные ограждения, предназначенные для выделения территорий строительных площадок, участков производства строительно-монтажных работ, земляных работ, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, демонтажа и сноса зданий и сооружений.

Разделом 5 ГОСТа Р 58967-2020 определено, что ограждения должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и рабочей документации изготовителя, должны быть сборно-разборными с унифицированными элементами, соединениями и деталями крепления, иметь определенную высоту панелей, а также длину панелей (не более 4,0 м.). Защитно-охранные и защитные ограждения обязательно должны иметь козырьки для защиты людей от падающих предметов с высоты, которые должны быть изготовлены в виде отдельных панелей прямоугольной формы, при вероятности падения предметов с высоты; расстоянии от места проведения работ до ограждения менее 2,0 м или высоте рабочего горизонта более 4,0 м или более половины расстояния от рабочего места до ограждения. При этом, высота защитных панелей с козырьком должна быть не менее 2,2 м.

Доказательств того, что на момент рассмотрения судом гражданского дела земельный участок в границах многоквартирного признанного аварийным и подлежащим сносу жилого дома <адрес> огражден от доступа посторонних лиц, материалы дела не содержат.

Разрешая заявленные требования, суд, установив, что на момент рассмотрения дела земельный участок в границах многоквартирного признанного аварийным и подлежащим сносу жилого дома <адрес> не огражден от доступа посторонних лиц, отсутствие ограждения земельного участка и наличие доступа к нему у неограниченного круга лиц, в том числе у несовершеннолетних детей, представляет опасность для жизни и здоровья граждан, пришел к выводу о возложении на администрацию Волгограда, как собственника земельного участка и орган местного самоуправления, обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, путем установки ограждения в границах земельного участка, в соответствии с требованиями ГОСТа Р 58967-2020.

Данные выводы суда мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что администрация Волгограда является ненадлежащим ответчиком по заявленным прокурором требованиям, тогда как таким ответчиком должна являться администрация Красноармейского района Волгограда, на которую как на территориальное структурное подразделение возложены распорядительные функции управления на территории Красноармейского района Волгограда, не влекут за собой отмену либо изменение оспариваемого решения, поскольку перераспределение функций администрации Волгограда в административном порядке между своими территориальными подразделениями, не освобождает администрацию, как собственника земельного участка и орган местного самоуправления, от исполнения обязанности по соблюдению требований ч. 3 ст. 55.31 Градостроительного Кодекса РФ и ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Ссылка заявителя жалобы о том, что к возникшим между сторонами правоотношениям не подлежат применению требования ГОСТа Р 58967-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», судебной коллегией отклоняется, поскольку указанный стандарт подлежит применению, в том числе, при демонтаже зданий и сооружений, и определяет безопасные требования к ограждениям территории, на которой планируется либо осуществляется соответствующий демонтаж.

Не могут быть приняты во внимания утверждения заявителя жалобы об отсутствии в настоящее время денежных средств, а также на то, что при их поступлении буду проведены мероприятия по ограждению здания, не являются основанием для отмены постановленного решения, поскольку непринятие своевременных мер по установлению ограждения территории незавершенного строительством объекта создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Иных доводов жалоба не содержит, оснований для отмены постановленного решения судебной коллегией не установлено.

Учитывая, что при рассмотрении дела судом первой инстанции установлены все значимые по делу обстоятельства, нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы, сделанные судом первой инстанции полностью основаны на оценке фактов, установленных судом, достоверность которых подтверждена исследованными доказательствами, полученными с соблюдением процессуальных норм права, исследованными как в отдельности, так и в совокупности, суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам

определила:

решение Центрального районного суда г.Волгограда от 27 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Волгограда в лице представителя ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий: Подпись

Судьи: Подписи

Копия верна:

Судья Волгоградского областного суда Н.А. Жабина