Решение по делу № 2-33/2025 от 30.01.2025

УИД: №

дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 16 января 2025 года

Полесский районный суд <адрес> в составе: председательствующего Полиловой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Пичулист А.В.,

с участием прокурора Соловьевой В.В.,

представителя ответчика ФИО1 – ФИО2,

ответчика ФИО3, его представителя ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> к администрации муниципального образования «Полесский муниципальный округ», ФИО1, ФИО5, ФИО3 о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки, -

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> в интересах, в том числе неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском, в котором просит:

- признать недействительным в силу ничтожности с момента заключения договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией МО «Головкинское сельское поселение» в лице главы администрации ФИО1 и ФИО5, в отношении земельного участка с КН №, площадью 553 кв.м., категория земель: населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>;

- применить последствия недействительности указанной ничтожной сделки: прекратить право аренды ФИО5 на указанный земельный участок;

- признать недействительным в силу ничтожности с момента заключения соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенное между ФИО5 и ФИО3, в отношении земельного участка с КН №, площадью 553 кв.м., категория земель: населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>;

- применить последствия недействительности указанной ничтожной сделки: прекратить право аренды ФИО3 на указанный земельный участок;

- обязать ФИО3 возвратить спорный земельный участок в распоряжение администрации МО «Полесский муниципальный округ».

В обоснование исковых требований прокурор сослался на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о земле и противодействии коррупции, в ходе которой установлены факты незаконных действий муниципальных служащих при распоряжении земельными участками, а также наличие конфликта интересов в действиях должностных лиц.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Головкинское сельское поселение» в лице главы ФИО1 и ФИО5 заключен вышеуказанный договор аренды земельного участка.

Проверкой установлено, что извещение о предоставлении земельного участка опубликовано на сайте golovkino.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В настоящее время сайт недоступен и сведения о размещении указанной информации не подтверждены. В печатном издании газеты «Полесский Вестник» извещения в нарушение пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, не публиковалось.

Не опубликование извещения о возможности предоставления спорного земельного участка в аренду в нескольких официальных источниках ограничило добросовестную конкуренцию, что является нарушением п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ и ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Таким образом, по мнению прокурора, в нарушение требований законодательства о земле и о противодействии коррупции орган местного самоуправления, минуя конкурентные процедуры, передал в аренду указанный выше земельный участок ФИО5

Кроме того, прокурором установлено, что ФИО5 является родным племянником ФИО1 В последующем ФИО5 на основании нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ уполномочил ФИО1 уступить право аренды любому лицу и на условиях по его усмотрению.

ДД.ММ.ГГГГ права и обязанности по договору аренды земельного участка по соглашению об уступке перешли к ФИО3

Таким образом, при заключении вышеприведенной сделки по аренде земельного участка, осуществлении действий, направленных на её заключение в лице представителя органа местного самоуправления – главы администрации МО «Головкинское сельское поселение» ФИО1 от имени публичного образования, приобретении ФИО5 по данной сделке в аренду земельного участка, имел место конфликт публичных интересов муниципального образования и личных интересов ФИО1

В силу положений ст.ст. 4.1, 12.1 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Исходя из положений п. 11 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальный служащий обязан уведомить в письменной форме представителя нанимателя, и принять меры по предотвращению подобного конфликта.

Согласно сведениям администрации от ДД.ММ.ГГГГ, рапорту помощника прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, документы комиссии по урегулированию конфликта интересов МО «Головкинское сельское поселение», постановления главы администрации о предоставлении земельных участков в аренду гражданам в администрацию Полесского городского округа не передавались.

При таких обстоятельствах, сведений об уведомлении о возникшем конфликте интересов у ФИО1 при заключении договоров аренды земельных участков с его родным племянником и его урегулировании не имеется. При передаче спорного земельного участка в аренду племяннику ФИО5, органом местного самоуправления в лице главы администрации ФИО1 допущены нарушения требований закона, посягающие на публичные интересы, а также права и охраняемые законом интересы населения названного муниципального образования. В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ такая сделка является ничтожной, не влекущей правовых последствий с момента её совершения. Срок исковой давности, как следует из искового заявления, по заявленным требованием в силу п. 1 ст. 181 ГК РФ не пропущен, поскольку прокурору данные обстоятельства стали известны в ДД.ММ.ГГГГ году.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Росреестра по <адрес>.

Прокурор Соловьева В.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Пояснила, что прокуратурой района указанная в иске проверка проводилась в конце ДД.ММ.ГГГГ года. По результатам проверки были установлены изложенные в исковом заявлении нарушения законодательства, в том числе публичных интересов. В связи с чем, срок исковой давности по заявленным требования прокуратурой не пропущен. Ранее прокуратурой <адрес> проверки соблюдения земельного законодательства в отношении спорного земельного участка не проводились.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании не участвовал, о его дате, времени и месте извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя.

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Полагал, что прокурором пропущен срок исковой давности по заявленным требованиям. Указал, что в течение 8 лет прокуратурой ненадлежащим образом исполнялись надзорные функции в части проведения проверок соблюдения земельного законодательства. Полагал, что ФИО1 является ненадлежащим ответчиком по делу.

Ответчик ФИО5 в судебное заседание не явился, о его дате, времени и месте извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства.

Ответчик ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований прокурора. Пояснил, что, имея намерение построить жилой дом в <адрес>, обратился территориальный отдел администрации, расположенный в том же поселке. Начальник территориального отдела ФИО1 предложил земельный участок с КН №, арендатором которого значился ФИО5 Право аренды бело переуступлено безвозмездно. После чего на земельном участке был возведен жилой дом, который в настоящее время поставлен на кадастровый учет.

Представитель ответчика ФИО3 – ФИО4 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований прокурора отказать, поскольку ФИО3 добросовестный арендатор. При заключении соглашения об уступки права аренды он полагался на зарегистрированное в ЕГРН право аренды ФИО5 В течение 2024 года им был возведен жилой дом на земельном участке, площадью 98,6 кв.м. Жилой дом поставлен на кадастровый учет, ему присвоен КН № и адрес: <адрес>. Общая стоимость сроительства дома составила 4 050 000 руб. Ссылался на пропуск прокурором срока исковой давности по заявленным требованиям.

Представитель ответчика администрации МО «Полесский муниципальный округ» в судебное заседание не явился, о его дате, времени и месте извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования признал.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явился, о его дате, времени и месте извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объединении поселений, входящих в состав муниципального образования "Полесский муниципальный район", и организации местного самоуправления на объединенной территории» с ДД.ММ.ГГГГ объединены территории муниципального образования "Полесское городское поселение", муниципального образования "Тургеневское сельское поселение", муниципального образования "Саранское сельское поселение", муниципального образования "Головкинское сельское поселение", муниципального образования "Залесовское сельское поселение" без изменения границ общей территории муниципального образования "Полесский муниципальный район". В результате объединения поселений прекращены полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления каждого из объединяемых поселений. Поселения утратили статус муниципальных образований, и в состав территории муниципального образования "Полесский муниципальный район" вошли один город и территории сельских населенных пунктов, не являющиеся муниципальными образованиями. Городское поселение, образованное путем вышеуказанного изменения состава территорий муниципального образования "Полесский муниципальный район", наделено статусом городского округа (Полесский городской округ).

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании отдельных вопросов, связанных с наделением статусом муниципального округа отдельных городских округов <адрес>» Полесский городской округ наделен статусом муниципального округа с ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что решением Совета депутатов МО «Головкинское сельское поселение» Полесского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на должность главы администрации МО «Головкинское сельское поселение» избран ФИО1 (т. 1 л.д. 53).

На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № с ФИО1 расторгнут контракт, он уволен с занимаемой должности главы администрации, в связи с ликвидацией муниципального образования, на основании п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение о ликвидации МО «Головкинское сельское поселение» принято решением Совета депутатов поселения ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 36 Устава администрации МО «Головкинское сельское поселение» предусмотрено, что администрация поселения осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения, а также в случае передачи – отдельные государственные полномочия, переданные органами местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>.

Администрация поселения по вопросам местного значения осуществляет в соответствии с законодательством контроль над использованием земель и водных объектов, находящихся в муниципальной собственности поселения; осуществляет в порядке, установленном Советом депутатов, владение, пользовании и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; осуществление земельного контроля над использованием земель поселения.

Согласно ст. 37 Устава глава администрации поселения возглавляет администрацию поселения и единолично руководит её деятельностью; издает правовые акты по вопросам, отнесенным к полномочиям главы администрации поселения, по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, и по вопросам местного значения, относящимся к ведению администрации поселения (т. 2 л.д. 133-172).

В силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 23.05.2014 № 171-ФЗ) с 01.03.2015 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Правила землепользования и застройки МО «Головкинское сельское поселение» <адрес> утверждены решением Совета депутатов МО «Головкинское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из договора аренды земельного участка №, он заключен ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Головкинское сельское поселение» в лице главы ФИО1, действующего на основании ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава МО «Головкинское сельское поселение», именуемый в дальнейшем «арендодатель», с одной стороны, и гражданином РФ ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., именуемый в дальнейшем «арендатор», с другой стороны, со ссылкой на положения ст. 39.15, ст. 39.18 ЗК РФ и на опубликование извещения на официальном сайте golovkino.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» от ДД.ММ.ГГГГ, и не поступивших по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения, заявления иных граждан.

Согласно указанному договору арендодатель предоставил арендатору в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 553 кв.м., с разрешенным видом использования – ведение садоводства, с КН №, расположенный по адресу: <адрес> (п. 1.1). Согласно п. 2.1 договора, срок аренды установлен 49 лет: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 5.4.2 на арендатора возложена обязанность использовать участок в соответствии с его целевым назначением (т. 1 л.д. 7-11).

На основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО5 в лице представителя по доверенности ФИО1 и ФИО3, арендатор передал новому арендатору права и обязанности по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка с КН № (т. 1 л.д. 12-13).

Из Выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка с КН № усматривается, что земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение садоводства. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право аренды ФИО3 (т. 1 л.д. 18-23).

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 15 пункта 2 указанной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статья 39.15 ЗК РФ предусматривает порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

В соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса (пункт 1).

В извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; 4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; 5) адрес или иное описание местоположения земельного участка; 6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; 7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; 8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект; 9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе (пункт 2).

Подпунктом 1 пункта 5 вышеназванной статьи предусмотрено, что, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка.

В материалах реестрового дела имеется публикация на сайте golovkino.ru. извещения о возможности предоставления в аренду земельного участка в кадастровом квартале 39:10:080002, площадью 553 кв.м., с указанием его местоположения или вида разрешенного использования (т. 1 л.д. 88).

Постановлением главы администрации МО «Головкинское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Вместе с тем, статьей 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании, или первое размещение его полного текста в сетевом издании (п. 5).

В случае, если официальное опубликование муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, осуществляется в сетевом издании, в муниципальном образовании в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" обеспечивается создание одного или нескольких пунктов подключения к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в местах, доступных для их использования неограниченным кругом лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах) без использования ими дополнительных технических средств (п. 6).

Наименование периодического печатного издания и (или) наименование сетевого издания с указанием доменного имени соответствующего сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сведений о его регистрации в качестве средства массовой информации, в которых осуществляется официальное опубликование муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, указываются в уставе муниципального образования (п. 7).

Перечень периодических печатных изданий, сетевых изданий с указанием доменных имен соответствующих сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сведений об их регистрации в качестве средств массовой информации, в которых осуществляется обнародование (за исключением официального опубликования) муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, доводится до всеобщего сведения путем опубликования правового акта главы муниципального образования (п. 8).

Пункт 3 указанной статьи Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, также предусматривал, что порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В соответствии со ст. 6 Устава администрации МО «Головкинское сельское поселение» официальным опубликованием (обнародованием) муниципальных правовых актов является их опубликование в местных средствах массовой информации или обнародование иным способом (в библиотеке, на доске объявления администрации поселения и др.) в порядке, определенном Советом депутатов.

Периодическим печатным изданием, распространяемом на территории <адрес>, являлась и является газета «Полесский вестник». Извещение о возможности предоставления спорного участка в аренду в данном периодическим издании опубликовано не было, что не оспаривалось стороной ответчика в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, особенностями, предусмотренными ст. 39.18 ЗК РФ является опубликование извещений о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения по месту нахождения земельного участка, а также на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет. Институт публичного извещения предполагает соблюдение интересов лиц, которые помимо заявителя также заинтересованы в предоставлении земельных участков для указанных целей.

Главным условием предоставления в льготном, без проведения торгов, порядке земельного участка для указанных целей закон называет отсутствие иных претендентов на конкретный земельный участок, что выявляется при проведении обязательной процедуры информирования неопределенного круга лиц о возможном предоставлении земельного участка путем публикации соответствующего извещения в определенных источниках, которые доступны всем гражданам страны.

В связи с чем, важным условием предоставления муниципального имущества является максимальное обеспечение равных возможностей гражданам и юридическим лицам при приобретении муниципального имущества, а также предоставление достаточно полной и достоверной информации. В такой ситуации публикация информационного сообщения требовала также иного способа донесения информации до потенциальных арендаторов.

Данные требования законодательства не были соблюдены главой администрации МО «Головкинское сельское поселение» ФИО1 Доказательств того, что указанный выше сайт в сети Интернет являлся официальным источником опубликования муниципальных правовых актов МО «Головкинское сельское поселение» суду не представлено.

Таким образом, порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для ведения садоводства, установленный вышеуказанными нормами права, сторонами сделки нарушен. У администрации МО «Головкинское сельское поселение» отсутствовали основания для заключения с ФИО5 договора аренды земельного участка без соблюдения предусмотренной данными нормами права конкурентной процедуры. Администрация, предоставив земельный участок с нарушением таких публичных конкурентных процедур, без надлежащего извещения о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном подп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, фактически создала для ФИО5 преимущественные условия в получении земельного участка в аренду в льготном порядке (без проведения торгов) в отсутствие к тому законных оснований и воспрепятствовала доступу к муниципальному ресурсу иных лиц, которые также могли иметь намерения приобрести право аренды в отношении земельного участка, который является предметом оспариваемого прокурором договора аренды.

При передаче указанного выше земельного участка в аренду ФИО5, органом местного самоуправления в лице главы администрации ФИО1 допущены нарушения требований закона, посягающие на публичные интересы, а также права и охраняемые законом интересы, в том числе населения муниципального образования.

Из представленных прокурором записей актов гражданского состояния усматривается, что ФИО5 является родным племянником ФИО1 (т. 1 л.д. 56-60).

Вместе с тем, в силу п.п. «а», «б» ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», под коррупцией понимаются: а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица;

Согласно положениям ст. 3 указанного Федерального закона, противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; 6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Профилактика коррупции осуществляется путем применения, в том числе такой меры, формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению (ст. 6 ФЗ от25.12.2008 № 273-ФЗ).

Согласно положениям ст. 10 ФЗ «О противодействии коррупции», под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) (ч. 1).

В части 2 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2).

В силу п. 1 ч. 3 указанной статьи обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается, в том числе и на муниципальных служащих.

В соответствии с положениями ст. 11 ФЗ «О противодействии коррупции» в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений, лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов (ч. 1).

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (ч. 2).

Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов (ч. 3).

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов (ч. 4).

Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ч. 5).

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 10).

Согласно п. 4.1 ст. 12.1 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Статьёй 10 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета (ч. 1).

Статьёй 12 указанного Федерального закона регламентировано, что муниципальный служащий обязан: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией; соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Постановлением главы администрации МО «Головкинское сельское поселение» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждено Положение о порядке сообщения муниципальными служащими о возникновении личной заинтересованности при использовании должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

В соответствии с п. 2 Положения лица, замещающие должности муниципальных служащих МО «Головкинское сельское поселение», обязаны в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, сообщить о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Сообщение оформляется в письменной форме в виде уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (т. 1 л.д. 34-39).

Как следует из сообщения врио главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, рапорта помощника прокурора Белогорлова В.А. от ДД.ММ.ГГГГ, документы комиссии по урегулированию конфликта интересов МО «Головкинское сельское поселение» в администрацию Полесского городского округа не передавались, на хранении в архивном отделе администрации МО «Полесский муниципальный округ» они отсутствуют (т. 1 л.д. 31, 33).

Доказательств направления ФИО1 в комиссию по урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе и по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации МО «Головкинское сельское поселение» уведомления о наличии конфликта интересов, а также рассмотрения данного уведомления комиссией, стороной ответчика ФИО1 предоставлено не было.

Таким образом, предоставление главой администрации МО «Головкинское сельское поселение» ФИО1 племяннику ФИО5 указанного выше земельного участка на основании заключенного с ним договора аренды, свидетельствует о наличии его личной заинтересованности в возникновение имущественных прав у племянника, а, следовательно, о наличии конфликта интересов.

Уведомление о наличии конфликта интересов ФИО1 в комиссию по урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе и по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации МО «Головкинское сельское поселение» не направлялось, что дает основания для квалификации поведения ответчика, как содержащего коррупционные проявления.

Данные установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о ничтожности данного договора в силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ.

В силу п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Из объяснения ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ДД.ММ.ГГГГ гг. к нему обратился дядя ФИО1 с предложением оформить на него (ФИО5) земельные участки. Лично ФИО5 в администрацию с заявлениями о предоставлении ему земельных участков не обращался. Точное количество оформленных на него земельных участков ему не известно, но не менее 13. На этих земельных участках он никогда не был, не видел их (т. 1 л.д. 56-58).

На основании установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что земельный участок предоставлялся главой администрации МО «Головкинское сельское поселение» ФИО1 своему племяннику не для целей личного использования его в соответствии с целевым назначением, а для получения прибыли при последующей переуступке прав и обязанностей по нему, поскольку данное соглашение является возмездным по своей правовой природе.

Данное обстоятельство подтверждается согласием супруги ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ на заключение 4 договоров аренды, на регистрацию договоров, дополнительных соглашений к ним и соглашений о расторжении договоров, на условиях по своему усмотрению (т. 1 л.д. 84), доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ, которой ФИО5 уполномочил ФИО1 переуступить право аренды по договорам аренды земельных участков в отношении 13 земельных участков (т. 1 л.д. 100-101).

Как следует из текста договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, постановление о предоставлении земельного участка в аренду ФИО5 главой администрации ФИО1 не издавалось. Данное обстоятельство подтверждается рапортом помощника прокурора от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии в архиве администрации МО «Полесский муниципальный округ» постановлений о предоставлении земельных участков в аренду и собственность, несмотря на постоянный срок их хранения.

Так, согласно положениям пункта 1 статьи 168 ГК РФ по общему правилу сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой. В то же время в силу пункта 2 данной статьи, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима, или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в том числе понимаются интересы неопределенного круга лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

На основании совокупности установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что поведение и действия ответчика ФИО1 при предоставлении спорного земельного участка в аренду племяннику с нарушением публичной процедуры опубликования извещения, с отсутствием сведений конфликта интересов, возникшего у ФИО1 в связи с этим, учитывая количество предоставленных в аренду земельный участков ФИО5 ФИО1, наличие доверенности от ФИО5 ФИО1 на переуступку прав и обязанностей по договорам аренды в отношении 13 земельных участков, свидетельствует об исключительном намерении ФИО1 получить материальную выгоду от реализации этого имущества. Такие поведение и действия ответчика ФИО1, безусловно, являются недобросовестными, не отвечающими требованиям статей 1, 10 ГК РФ, и по сути являются злоупотреблением правом.

В соответствии со статьей 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Таким образом, при предоставлении спорного земельного участка ответчиком ФИО1 в аренду племяннику были нарушены вышеизложенные требования законодательства Российской Федерации, посягающие на публичные интересы, а также права и охраняемые законом интересы населения муниципального образования. В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ данная сделка квалифицируется как ничтожная, не влекущая правовых последствий с момента её совершения.

Вместе с тем, согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из акта осмотра администрации МО «Полесский муниципальный округ» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок огорожен, доступ ограничен, за забором виднеется крыша капитального строения.

Согласно ПЗЗ МО «Полесский муниципальный округ», земельный участок с КН № расположен в зоне СХ-3 – зона сельскохозяйственного использования из земель населенных пунктов, для которой предусмотрен, в том числе вид разрешенного использования – для ведения садоводства.

Вид разрешенного использование земельного участка – ведение садоводства, предполагает осуществление отдыха и (или) выращивания для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд, в том числе садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1.

Как следует из материалов дела, после заключения соглашении об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка в октябре 2023 года, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ заключил с АО «Россети Янтарь» договор технологического присоединения к электрическим сетям объекта: малоэтажная жилая застройки (индивидуальный жилой дом/Садовый/Дачный дом) по адресу: <адрес>, земельный участок с КН №.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Канадский дома» и ФИО3 заключен договор подряда № на предоставление панельно-щитовой конструкции и её сбора. Из сметной документации следует, что в перечень работ по указанному договору также входит залитие фундамента из бетона, возведение стен, кровли, обустройство ввода трубы под воду, гофротрубы под электрический кабель, отвод канализации. На основании актов приема-передачи выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ (по возведению фундамента), от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 приняты работы по указанному договору подряда.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 заключен договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения с ГП КО «Водоканал».

На основании технического плана от ДД.ММ.ГГГГ, декларации об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет, ему присвоен КН №, зарегистрировано право собственности ФИО3 на него.

Постановлением администрации МО «Полесский муниципальный округ» от ДД.ММ.ГГГГ № жилому дому присвоен адрес: <адрес>Б.

В соответствии с ч. 12 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», до ДД.ММ.ГГГГ допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Статьей 615 ГК РФ предусмотрено, что арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества; арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем).

Пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления.

Статьей 8.1 Гражданского кодекса РФ приобретатель недвижимого имущества, полагавшийся при его приобретении на данные государственного реестра, признается добросовестным (статьи 234 и 302), пока в судебном порядке не доказано, что он знал или должен был знать об отсутствии права на отчуждение этого имущества у лица, от которого ему перешли права на него.

В силу ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Таким образом, ФИО3 приобрел право аренды земельного участка у ФИО5, право которого было зарегистрировано в ЕГРН. Переход права аренды на земельный участок был зарегистрирован в установленном законом порядке. На момент приобретения, земельный участок не находился под арестом, не имел ограничений и обременений. О переуступке права аренды ФИО5 ФИО3 администрация была уведомлена.

ФИО3 произвел последовательные действия по строительству жилого дома на земельном участке, что подтверждается исследованными выше доказательствами по делу.

Согласно пункту 5 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснениям, приведенным в пункте 70 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", сделанное в любой форме заявление о недействительности (ничтожности, оспоримости) сделки и о применении последствий недействительности сделки (требование, предъявленное в суд, возражение ответчика против иска и т.п.) не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность лицо действует недобросовестно, в частности, если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.

Одним из основополагающих принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Выбор истцом ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, а также объем предъявленных исковых требований прокурором, в которых не ставится вопрос о признании жилого дома на спорном земельном участке самовольной постройкой и о его сносе, суд приходит к выводу о том, что удовлетворение исковых требований прокурора не приведет к восстановлению прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Учитывая положения подп. 5 п. 1 ст. 1, ст. 39.20 ЗК РФ, именно собственник недвижимого имущества на земельном участке имеет преимущественное право приобретение такого участка в аренду или в собственность. Наличие объекта недвижимости также будет являться препятствием органу местного самоуправления для выставления земельного участка на торги.

ФИО3, являющийся собственником объекта недвижимости в пределах спорного земельного участка, имеет преимущественное право на его приобретение в аренду или в собственность в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ.

Таким образом, учитывая последовательные действия арендатора по строительству жилого дома на земельном участке с разрешенным видом использования «ведение садоводства», предусматривающего возможность строительства на нем жилого дома, регистрацию на него права собственности в предусмотренном законном порядке, то есть использование участка соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования, а также отсутствие требований о признании дома самовольной постройкой и его сносе, суд приходит к выводу, что удовлетворение исковых требований прокурора не приведет к защите прав и законных интересов неопределенного круга лиц, которые не смогут воспользоваться правом на приобретение прав на этот участок. В связи с чем, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд -

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> к администрации муниципального образования «Полесский муниципальный округ», ФИО1, ФИО5, ФИО3 о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Полесский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья подпись Л.А. Полилова