Дело № 2-179/2023

УИД №32RS0029-01-2023-000067-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2023 года пос. Суземка

Суземский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Азаровой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Грозновой И.А.,

с участием помощника прокурора Суземского района Брянской области Романенкова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Суземского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Суземского района Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Суземского района Брянской области Чернобаев А.А. обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ с вышеназванным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что по обращению У.О. была проведена проверка нарушений законодательства в сфере обеспечения многодетных семей земельными участками, в ходе которой было установлено, что администрацией Суземского района Брянской области на основании договора №, заключенного 12.03.2013 года с У.О., и акта приема-передачи от 15.03.2013 года, многодетной семье У. предоставлен в долевую собственность для индивидуального жилищного строительства земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, общей площадью 1 000 кв.м. Администрацией района на обращение У.О. от 15.04.2021 года дан ответ от 12.05.2021 года, согласно которому вопрос о выделении денежных средств для обеспечения центральным водоснабжением участков по <адрес> будет рассмотрен при формировании бюджета на 2022 года и плановый период 2023 года. Также, согласно информации администрации района от 29.06.2022 года, земельные участки по <адрес> будут обеспечены инфраструктурой по мере обращения их собственников за разрешением на строительство, однако таковых не поступало. До настоящего времени администрацией Суземского района Брянской области должных мер, направленных на обеспечение вышеуказанного земельного участка необходимой коммунальной и иной инфраструктурой, не принято.

По данному факту в отношении главы администрации Суземского района Брянской области ФИО1 было вынесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено, но вместе с тем, по состоянию на 13.02.2023 года выявленные нарушения не устранены.

Длительное бездействие администрации района нарушает права лиц, которым был предоставлен земельный участок, в том числе несовершеннолетних, и препятствует использованию ими земельного участка по целевому назначению.

Исполняющий обязанности прокурора района просит суд обязать администрацию Суземского района Брянской области обеспечить объектами водоснабжения земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>

В судебном заседании помощник прокурора Суземского района Брянской области Романенков В.А. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить. При этом, полагал необходимым установить срок для исполнения возложенной судом обязанности – в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Представитель ответчика - администрации Суземского района Брянской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, в представленном заявлении просил о рассмотрении дела без его участия, в разрешении спора полагаясь на усмотрение суда. При этом, в письменном пояснении указал, что администрацией района принимаются меры по исполнению требований прокуратуры, в частности, утверждена сметная документация на объект «Капитальный ремонт водопроводной сети по <адрес>» с заложенным бюджетом 564,51 тыс.руб., 06.03.2023 года получено положительное заключение проверки сметной стоимости, планируется направление заявки для включения данного объекта в программные мероприятия по ремонту (капитальному ремонту) водопроводных сетей.

Третьи лица У.О., У.А., У.Е.,У.А., В.Т. в судебное заседание не явились, в представленных заявлениях просили о рассмотрении дела без их участия, при этом в полном объеме поддержали заявленные исковые требования, просили их удовлетворить.

На основании ч.2 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора, изучив доводы искового заявления и представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

На основании ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в том числе, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно положениям ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Частью 4 ст.3 ЖК РФ установлено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п.п.6 ст.39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ. Органами государственной власти субъектов РФ может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В силу п.2 Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года №600 «О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Правительству РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ необходимо разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов РФ и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно Приказу Минрегиона России от 9 сентября 2013 года №372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей», в целях отбора земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется использовать следующие критерии, в том числе, существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с п.5 ст.4, п.3 ст.7 Закона Брянской области от 30 июля 2019 года №77-3 «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность земельных участков в Брянской области» земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Брянской области в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», подлежат включению в Перечень земельных участков после завершения мероприятий по обеспечению таких земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков. В целях информирования граждан о наличии земельных участков, предлагаемых для приобретения в собственность бесплатно, исполнительный орган государственной власти Брянской области формирует и утверждает перечни земельных участков, находящихся в федеральной собственности, предназначенных для предоставления гражданам, состоящим на учете в исполнительном органе государственной власти Брянской области до дня вступления в силу настоящего Закона, по мере обеспечения таких земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков (далее - Перечень федеральных земельных участков).

Как установлено судом и следует из материалов дела, администрацией Суземского района на основании договора № от 12 марта 2013 года, заключенного с У.О. акта приема-передачи от 15 марта 2013 года, У.О. и ее несовершеннолетним детям как многодетной семье предоставлен в долевую собственность земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв. метров, для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ответу администрации Суземского района № 1820 от 12 мая 2021 года на обращение У.О. №29-0 от 15 апреля 2021 года о несогласии с отсутствием водоснабжения на земельном участке, предоставленном многодетной семье, при формировании бюджета на 2022 год и плановый период 2023 года будет рассмотрен вопрос о выделении денежных средств для обеспечения центральным водоснабжением по <адрес>.

Из информации №3020 от 29 июня 2022 года администрации Суземского района следует, что земельные участки по <адрес> будут обеспечены инфраструктурой по мере обращения их собственников за разрешением на строительство, однако названные обращения в администрацию Суземского района не поступали.

13 июля 2022 года с целью устранения нарушений законодательства прокурором района в адрес главы администрации Суземского района внесено представление.

Согласно информации администрации Суземского района №559 от 13 февраля 2023 года нарушения законодательства не устранены, в том числе, согласно пояснениям представителя ответчика, представленным в судебное заседание в письменном виде.

Порядок обеспечения объектами инженерной инфраструктуры земельных участков, находящихся в муниципальной и государственной собственности, на территории Брянской области при предоставлении многодетным семьям не установлен.

Вместе с тем, формирование земельного участка и его предоставление заявителям в соответствии с требованиями законодательства не свидетельствуют об отсутствии у администрации обязанности обеспечить земельный участок необходимой инфраструктурой.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года №2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

С учетом изложенных обстоятельств и приведенных положений действующего законодательства, суд приходит к выводу, что неисполнение вышеуказанных требований влечет нарушение прав У.О. и членов ее семьи, в том числе несовершеннолетних детей, на жилище и достойный жизненный уровень, а также на получение мер социальной поддержки, установленных для отдельных категорий граждан, в связи с чем исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Что касается срока исполнения данного решения суда, то суд, исходя из исследованных по делу документов, длительного бездействия администрации района по инфраструктурному оснащению спорного земельного участка, приходит к выводу, что заявленный срок на выполнение требуемых мероприятий администрацией района является разумным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Суземского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Суземского района Брянской области о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать администрацию Суземского района Брянской области обеспечить объектами водоснабжения земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, - в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Суземский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07 апреля 2023 года.

Председательствующий О.Н. Азарова