Дело №5-26/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

17 февраля 2023 года г. Задонск

Судья Задонского районного суда Липецкой области Центерадзе Н.Я.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном

ч.4 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес>, не работающего, состоящего в браке, не имеющего на иждивении несовершеннолетних и малолетних детей, инвалидом не являющегося, ранее привлекавшегося к административной ответственности, в переводчике не нуждающегося,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу № <данные изъяты> об административном правонарушении от 16 февраля 2023, 16 февраля 2023 года в 16 час. 00 мин., по адресу: <адрес> был установлен гражданин <данные изъяты> ФИО1, который повторно в течение одного года совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ (ранее 10.03.2022 года привлекался к административной ответственности). ФИО1 уклоняется от выезда с территории Российской Федерации с 2016 г., отсутствуют документы, подтверждающие его право на пребывания в РФ, чем нарушает ст. 25.10 ФЗ № 114-ФЗ от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Согласно протоколу об административном правонарушении действия ФИО1 должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, квалифицированы по ч.4 ст.18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину признал и пояснил, что на территории РФ у него имеется мать ФИО2, являющаяся гражданкой РФ.

Заслушав объяснения ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин должен иметь действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации является незаконно находящимся на территории Российской Федерации.

Как следует из паспорта ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации 13 января 2016 года, на период по 15 августа 2018 года, сведения о том, что после указанной даты он выезжал за пределы РФ, суду представлены не были.

Постановлением Задонского районного суда Липецкой области от 10 марта 2022 года, ФИО1, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Данное постановление вступило в законную силу 22 марта 2022 года.

Частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 18.8 названного Кодекса административным правонарушением является нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Часть 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признает административным правонарушением нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий.

При этом правонарушение в виде уклонения иностранного гражданина от выезда из Российской Федерации предусмотрено в статье 18.8 названного Кодекса лишь частью 1.1, согласно которой нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от 2000 до 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В обоснование квалификации административного правонарушения по части 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ссылается на постановление судьи от 17 февраля 2021 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, вмененное ФИО1 деяние не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 20 постановления от 24.03.2005 N5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) названного Кодекса, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Административные правонарушения, предусмотренные частями 4 и 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют единый родовой объект посягательства, рассмотрение дел о данных административных правонарушениях отнесено к компетенции судей районных судов, административное наказание, предусмотренное санкцией части 1.1 статьи 18.8 названного Кодекса, является менее строгим, чем административное наказание, предусмотренное за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного переквалификация действий ФИО1 с части 4 статьи 18.8 названного Кодекса на часть 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях его положение, в качестве лица, привлекаемого к административной ответственности, не ухудшает.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных доказательств: протоколом об административном правонарушении <данные изъяты> от 16.02.2023 года, паспортом с отметками о пересечении им Государственной границы Российской Федерации, сведениями о миграционной карте № <данные изъяты> (период пребывания с 13.01.2016 года по 15.08.2018 года), объяснениями ФИО1, данными им при составлении протокола об административном правонарушении и в судебном заседании.

У суда нет оснований не доверять представленным доказательствам, так как они последовательны, непротиворечивы и получены с соблюдением закона. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Действия гражданина республики Узбекистан ФИО1, выразившиеся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания, судья учитывает характер и степень опасности административного правонарушения, данные о личности виновного, который ранее привлекался к административной ответственности.

Объектом административного правонарушения являются установленный порядок управления в виде режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, общественный порядок, а также безопасность личности, общества и государства.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит то обстоятельство, что ФИО1 вину признал, раскаялся в содеянном.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

С учетом характера деяния и личности нарушителя, длительного периода незаконного нахождения на территории РФ, суд приходит к выводу о необходимости назначения ФИО1 наказания в виде административного штрафа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

ФИО1 на территории Российской Федерации имеет мать ФИО2, которая является гражданкой РФ и проживает на территории РФ, что подтверждается копией ее паспорта гражданина РФ.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, наличие у ФИО1 матери, которая является гражданкой Российской Федерации, назначение ФИО1, административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации является несоразмерным и противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В связи с изложенным, суд считает возможным назначить ФИО1, наказание в виде административного штрафа, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Данная мера ответственности соответствует целям административного наказания, обеспечивает достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11, 30.1, 32.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Сумму административного штрафа необходимо перечислить на расчетный счет <***> в Отделение Липецк Банка России, получатель платежа: УФК по Липецкой области г. Липецк (ОМВД России по Задонскому району л/с <***>), ОКТМО 42624101, БИК 014206212, ИНН/КПП <***>/480801001, КБК 18811601181019000140, УИН 18880448230006665395.

Предупредить ФИО1 о том, что в силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Задонский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Н.Я. Центерадзе