Дело №2-534/2025
УИД: 91RS0007-01-2025-000369-79
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 марта 2025 года г. Белогорск
Белогорский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего - Зинченко Н.С.,
при секретаре - Анисимовой Е.П.,
с участием: заместителя прокурора Белогорского района Республики Крым Провотарь Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в <адрес> гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Крым ФИО5, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> Республики Крым, третье лицо Министерство внутренней политики информации и связи Республики Крым о возложении обязанностей выполнить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> Республики Крым в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации <адрес> Республики Крым о возложении обязанностей выполнить определенные действия.
Свои исковые требования мотивирует тем, что прокуратурой <адрес> Республики Крым при осуществлении в соответствии с п.1 ст.21 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О прокуратуре Российской Федерации» надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, установлено бездействие администрации <адрес> Республики Крым, допущенное при исполнении требований законодательства в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг в части полноты принимаемых мер предоставлению муниципальных услуг в электронной форме, которое согласно п.3 ст.35 Закона № являются основанием для обращения прокурора в суд с заявлением с целью защиты охраняемых законом интересов общества или государства.
Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Проведенной прокуратурой <адрес> проверкой установлено, что Администрацией план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме разработан и утвержден, однако оказание муниципальных услуг в электронной форме не осуществляется на портале государственных и муниципальных услуг Республики Крым, что подтверждается сведениями из официального сайта https://gosuslugi82.ru/.
Бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в не направлении в Министерство внутренней политики, информации и связи Республики Крым заявки на предоставление в электронной форме муниципальных услуг, свидетельствует о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц - получателей муниципальных услуг, оказываемых администрацией посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте портала государственных и муниципальных услуг Республики Крым.
Кроме того, несоблюдение требований федерального законодательства по переходу на оказание муниципальных услуг в электронной форме влечет нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности, поскольку Администрацией субъектам предпринимательской деятельности предоставляются такие муниципальные услуги, как: предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, постановка граждан на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования и другие.
Пунктом 4 ст. 27, п. З ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов государства и общества.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В судебном заседании прокурор исковые требования, заявленные в интересах неопределенного круга лиц поддержал, просил иск удовлетворить.
В судебное заседание ответчик – администрация <адрес> Республики Крым не явился, направлено ходатайство о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие и направление копии решения суда.
В судебное заседание представитель третьего лица Министерство внутренней политики информации и связи Республики Крым не явился, о причинах неявки суд не уведомил.
Согласно ч.5 ст.167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела в их совокупности, с учетом норм материального и процессуального права, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со статьёй 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Судом установлено, что прокурором <адрес> Республики Крым проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг в части полноты принимаемых мер предоставлению муниципальных услуг в электронной форме, в ходе которой, выявлены нарушения действующего законодательства.
Согласно выявленных прокурором нарушений, Администрацией <адрес> Республики Крым не соблюдаются требования законодательства в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг в части полноты принимаемых мер предоставлению муниципальных услуг в электронной форме.
Так проведенной проверкой прокуратурой района выявлено, что ответчиком план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме разработан и утвержден, однако оказание муниципальных услуг в электронной форме не осуществляется на портале государственных и муниципальных услуг Республики Крым, что подтверждается сведениями из официального сайта https://gosuslugi82.ru/.
Прокурор в исковом заявлении указывает, что бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в не направлении в Министерство внутренней политики, информации и связи Республики Крым заявки на предоставление в электронной форме муниципальных услуг, свидетельствует о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц - получателей муниципальных услуг, оказываемых администрацией посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте портала государственных и муниципальных услуг Республики Крым. Кроме того, несоблюдение требований федерального законодательства по переходу на оказание муниципальных услуг в электронной форме влечет нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности, поскольку Администрацией субъектам предпринимательской деятельности предоставляются такие муниципальные услуги, как: предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, постановка граждан на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования и другие.
Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы» и Паспортом национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденном президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам ДД.ММ.ГГГГ определены пути реализации в России мероприятий по становлению и развитию цифровой экономики определены в
Целями реализации Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» являются предоставление гражданам и организациям доступа к приоритетным государственным, муниципальным услугам и сервисам в цифровом виде, создание национальной системы управления данными, развитие инфраструктуры электронного правительства, внедрение сквозных платформенных решений в государственное управление.
Реализация национальной программы «Цифровое государственное управление» направлена, в том числе на окончательный переход на электронное взаимодействие граждан и организаций с государством, формирование устойчивой информационно-коммуникационной инфраструктуры государственных и муниципальных органов, обеспечение бесперебойного функционирования критически важных для граждан и организаций государственных сервисов, информационного обмена, хранения юридически значимой информации, цифровой платформы предоставления государственных и муниципальных услуг, повышение доступности и прозрачности получения государственных, муниципальных услуг, а также - на снижение коррупционных рисков.
Реализация Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» неизбежно затрагивает вопросы деятельности органов местного самоуправления, оказывающих муниципальные услуги гражданам, организациям и требует, прежде всего, приведения нормативных правовых актов в соответствие с существующим нормативным регулированием в сфере цифровой экономики.
Согласно ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ) предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 6 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя является одним из принципов предоставления государственных и муниципальных услуг.
В силу п. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение данных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по их выбору.
Пунктом 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ предусмотрена обязанность органов власти и местного самоуправления обеспечить возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, получение результата предоставления услуги, осуществление оценки качества предоставления услуги и др.
Частью 4 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ установлено, что в отношении реализации положений настоящего Федерального закона, предусматривающих предоставление муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме органами местного самоуправления осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми органами местного самоуправления.
Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа Республики Крым «Информационное общество» (далее - Государственная программа).
В состав Государственной программы входит Подпрограмма «Электронное Правительство Республики Крым».
Ключевыми направлениями развития «Электронного Правительства Республики Крым» и информационного общества в <адрес> являются организация предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, организация межведомственного и межуровневого взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг (функций).
Распоряжением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О некоторых вопросах, связанных с переходом на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде в 2022 году» утвержден план-график перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде на 2022 год.
Согласно п. 2 указанного Распоряжения ответственным исполнительным органам Республики Крым, указанным в Плане-графике, совместно с Министерством внутренней политики, информации и связи Республики Крым обеспечить реализацию мероприятий по переходу на предоставление государственных услуг в электронном виде в установленные сроки.
В соответствии с планом-графиком к указанному Распоряжению датой завершения работы по переводу следующих муниципальных услуг: Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов», «Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования» и «Постановка граждан на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно» в электронный вид указан IV квартал 2022 года.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что бездействием ответчика нарушены права неопределенного округа лиц, связанные с необеспечением норм законодательства при оказании муниципальных услуг в электронной форме.
При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, а также с учетом требований ст.67 ГПК РФ, суд считает исковое заявление прокурора <адрес> Республики Крым ФИО5 в интересах неопределенного круга лиц об обязании совершения определенных действий, обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Иск з прокурора <адрес> Республики Крым о возложении обязанностей выполнить определенные действия – удовлетворить.
Обязать администрацию <адрес> Республики Крым в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг, а именно направить в Министерство внутренней политики, информации и связи Республики Крым заявку на предоставление в электронной форме муниципальных услуг «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов», «Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования» и «Постановка граждан на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно».
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Крым через Белогорский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Н.С. Зинченко