Дело № 2-3-87/2022

УИД 82RS0001-03-2022-000048-79

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Оссора Камчатский край 14 ноября 2022 года

Олюторский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего – судьи Олюторского районного суда Камчатского края, осуществляющего постоянное судебное присутствие в п. Оссора Карагинского района Камчатского края, Коваленко А.И., при секретаре Некрасовой Е.В.,

с участием:

представителя истца – заместителя прокурора Карагинского района Камчатского края Пивоварова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Карагинского района Камчатского края Пивоварова А.С. в интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования - сельское поселение «село Ильпырьское» о возложении обязанности предоставить информацию о рассмотрении внесенных представлений и принятых мерах,

установил:

Исполняющий обязанности прокурора Карагинского района Камчатского края Пивоваров А.С. обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования – сельское поселение «село Ильпырьское» о возложении обязанности в течение месяца со дня вступления решения в законную силу предоставить информацию о результатах рассмотрения 15 апреля 2022 года с исходящим № 2/07-03-2022/прдп109-22/60, 22 марта 2022 года с исходящим № 2/07-03-2022/прдп65-22, 4 марта 2022 года с исходящим № 2/07-03-2022/прдп46-22/28 представлений прокурора и принятых мерах по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. В обоснование заявленных требований истец указал, что в связи с установленными фактами нарушения должностными лицами администрации муниципального образования сельского поселения «село Ильпырское» требований федерального законодательства истцом 15 апреля 2022 года с исходящим № 2/07-03-2022/прдп109-22/60, 22 марта 2022 года с исходящим № 2/07-03-2022/прдп65-22, 4 марта 2022 года с исходящим № 2/07-03-2022/прдп46-22/28 ответчику были внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства, которые согласно сведениям сервиса отслеживания почтовых отправлений надлежаще получены последним. Между тем, в установленный законом срок в прокуратуру района информация от администрации МО СП «село Ильпырское» о результатах рассмотрения указанных представлений и принятых мерах, направленных на устранение выявленных нарушений, не поступила. 8 июня 2022 года истцом за исходящим № 2/07-03-2022/219-22 главе администрации МО СП «село Ильпырское» направлено напоминание о необходимости предоставления информации о результатах рассмотрения указанных представлений, но ответ до настоящего времени в прокуратуру района не поступил. Истец неоднократно предпринимал меры, направленные на получение сведений о результатах рассмотрения указанных представлений и принятых мерах, направленных на устранение выявленных нарушений, однако попытки связаться с главой МО СП «село Ильпырское» ФИО1 по телефону администрации села, личному сотовому телефону результатов не дали. Указывает, что непредставление администрацией МО СП «село Ильпырское» в установленный законом срок информации о результатах рассмотрения внесенных представлений прокурора и сведений о принятых мерах, направленных на их устранение лишает истца возможности надлежащей реализации возложенных законодательством функций и полномочий осуществления от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В судебном заседании заместитель прокурора Карагинского района Камчатского края Пивоваров А.C. требование поддержал. Настаивал на вынесении решения, указал, что представленные в материалы дела, а также в адрес прокуратуры 11 ноября 2022 года ответы ответчика не могут быть признаны в качестве доказательств исполнения представлений, поскольку они выполнены в форме электронного образа, не заверены надлежащим образом, в то время как истцу необходимы именно оригиналы, для дальнейших действий по выявленным ранее нарушениям.

Администрация муниципального образования – сельское поселение «село Ильпырское» в судебное заседание своего представителя не направила, о дате и месте рассмотрения дела извещена, просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Направила в материалы дела ответы от 11 ноября 2022 года на представления от 15 апреля 2022 года № 2/07-03-2022/прдп109-22/60, от 4 марта 2022 года № 2/07-03-2022/прдп46-22/28, от 22 марта 2022 года № 2/07-03-2022/прдп6522. Данные ответы предоставлены в форме документа электронного образа.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона РФ от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии ст. 21, названного Федерального закона, предметом надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (ч. 1 ст. Федерального закона РФ от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

Из положений ч. 1 ст. 21 Федерального закона РФ от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами местного самоуправления.

Частью 3 статьи 22 Федерального закона РФ от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в статье 21 настоящего закона среди прочего вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (ст. 24 Федерального закона РФ от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

При этом исходя из положений ст. 24 Федерального закона РФ от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», лицо, рассмотревшее представление, вправе сообщить прокурору в письменной форме о несогласии с его содержанием, то есть отказать в удовлетворении представления.

Таким образом, законодатель четко установил необходимость предоставления ответа на представление прокуратуры.

В судебном заседании установлено, ответчик является органом местного самоуправления, что следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц и сторонами по делу не оспаривается.

В связи с чем, подпадает под надзор прокуратуры в силу положений ч. 1 ст. 21 Федерального закона РФ от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», и соответственно обязан принимать меры реагирования на полученные от истца представления с последующим предоставлением соответствующих ответов о принятых мерах.

Как следует из материалов дела 4 марта 2022 года истцом ответчику было внесено представление с исходящим № 2/07-03-2022/прдп46-22/28, в котором указывалось на допущение ответчиком нарушений законодательства о противодействии коррупции, поскольку в ходе проверки было установлено, что должностным лицом ответчика, ответственного за профилактику коррупционных и иных правонарушений не осуществляется анализ предоставленных муниципальными служащими справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетные периоды 2019 и 2020 годы. Деятельность по выявлению признаков предоставления недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, конфликта интересов, иных нарушений положений законодательства о противодействии коррупции в администрации сельского поселения «село Ильпырское» не осуществлялась. Истец требовал от ответчика рассмотреть представление и принять меры по устранению выявленных нарушений, о результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в месячный срок.

Указанное представление получено ответчиком 21 марта 2022 года.

22 марта 2022 года истцом ответчику было внесено представление с исходящим № № 2/07-03-2022/прдп65-22, в котором указывалось на допущение ответчиком нарушений бюджетного законодательства, которое выразилось в отсутствии нормативного акта регламентирующего состав информации, подлежащий внесению в долговую книгу, порядок и срок ее внесения, а также отсутствие самой долговой книги муниципального образования. Истец требовал от ответчика рассмотреть представление и принять меры по устранению выявленных нарушений, о результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в месячный срок.

Указанное представление получено адресатом 25 марта 2022 года.

15 апреля 2022 года истцом ответчику было внесено представление с исходящим № № 2/07-03-2022/прдп109-22/60, в котором указывалось на допущение ответчиком нарушений жилищного законодательства, в части не направления в Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края для согласования сформированного проекта краткосрочного плана муниципального образования в отношении домов № 8 «а», № 9 по улице Калининская, домов № 9, № 13 по улице Ленинская села Ильпырское. Истец требовал от ответчика рассмотреть представление и принять меры по устранению выявленных нарушений, о результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в месячный срок.

Указанное представление получено адресатом 4 мая 2022 года.

Из материалов дела также видно, что 8 июня 2022 года в адрес ответчика истцом было направлено напоминание исходящий номер № 2/07-03-2022/219/22, которое получено ответчиком 8 июня 2022 года по электронной почте.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Положениями ст. 71 ГПК РФ установлено, что письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой, графической записи, в том числе полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи, с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», документы, подписанные электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, либо выполненные иным позволяющим установить достоверность документа способом. К письменным доказательствам относятся приговоры и решения суда, иные судебные постановления, протоколы совершения процессуальных действий, протоколы судебных заседаний, приложения к протоколам совершения процессуальных действий (схемы, карты, планы, чертежи).

Письменные доказательства представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.

Обращение в суд от имени юридического лица может быть подписано лицом, имеющим право действовать без доверенности, либо представителем личной усиленной квалифицированной электронной подписью физического лица либо подписью физического лица, исполняющего соответствующие должностные обязанности, квалифицированный сертификат которой выдан данному юридическому лицу (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Между тем исследуя предоставленные в качестве исполнения представлений ответы администрации сельского поселения «село Ильпырское» судом установлено, что данные ответы являются электронными образами документа (электронная копия документа, изготовленного на бумажном носителе) - переведенными в электронную форму с помощью средств сканирования копий документов, изготовленных на бумажном носителе, не заверенных электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, оснований для признания, указанных ответов ответчика как доказательства исполнения обязанности по предоставлению ответов на вышеуказанные представления истца, у суда не имеется, в связи с чем суд приходит к выводу, что ответчиком сведений о результатах рассмотрения и принятии мер по устранению нарушений, указанных в представлениях от 4 марта 2022 года№ 2/07-03-2022/прдп46-22/28, от 22 марта 2022 года с исходящим № 2/07-03-2022/прдп65-22 и от 15 апреля 2022 года с исходящим № 2/07-03-2022/прдп109-22/60, ответчиком в материалы дела не представлено.

Лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в ст. 12 ГК РФ способов защиты либо иной, предусмотренный законом способ, который обеспечит восстановление этих прав.

Согласно указанной норме, защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения, принуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков и иными способами, предусмотренными законом.

При этом выбранный истцом способ защиты должен соответствовать закону и характеру нарушенного права.

Согласно исковому заявлению, прокурор, действуя в интересах Российской Федерации, предъявил иск к администрации сельского поселения «село Ильпырское» о возложении обязанности предоставить информацию о результатах рассмотрения вышеуказанных представлений, и принятых мерах по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона и безусловно данное право должно быть реализовано обязанностью дать соответствующий ответ, который в последствии может быть расценен прокуратурой как исполнение его требования, либо необходимостью реализации иных мер, направленных к лицу, которому внесено представление.

Само по себе отсутствие ответа на меру прокурорского реагирования, по данному спору, лишает истца возможности надлежащей реализации возложенных законодательством функций и полномочий осуществления от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, поскольку он не имеет возможности иным способом получить информацию от ответчика о результатах рассмотрения представлений, в случае не согласия с представленными сведениями принимать дальнейшие меры прокурорского реагирования.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд признает заявленные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом, как указано в ч. 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Проанализировав все собранные по делу доказательства, с учетом принципа добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, суд приходит к выводу, что оптимальный срок, в течение которого ответчик сможет устранить указанные нарушения, является срок один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 235 ГПК РФ, суд

решил:

Иск исполняющего обязанности прокурора Карагинского района Камчатского края Пивоварова А.С. в интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования - сельское поселение «село Ильпырьское» о возложении обязанности предоставить информацию о рассмотрении внесенных представлений и принятых мерах, - удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования - сельское поселение «село Ильпырьское» обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу предоставить информацию о результатах рассмотрения представлений и.о. прокурора Карагинского района Камчатского края от 15 апреля 2022 года с исходящим № 2/07-03-2022/прдп109-22/60, от 22 марта 2022 года с исходящим № 2/07-03-2022/прдп65-22, от 4 марта 2022 года с исходящим № 2/07-03-2022/прдп46-22/28 и принятых мерах по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Олюторский районный суд Камчатского края (постоянное судебное присутствие в п. Оссора Карагинского района) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 14 ноября 2022 года.

Председательствующий А.И. Коваленко