Решение по делу № 2А-78/2023 от 07.07.2023

Дело № 2а-78 от 2023 года

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

07 июля 2023 года

Вадинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Булавской Л.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства по заявлению прокурора Вадинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации Вадинского сельсовета Вадинского района Пензенской области о признании незаконным бездействие администрации Вадинского сельсовета Вадинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии достаточных мер по обеспечению безопасности дорожного движения на территории села Вадинск Вадинского района Пензенской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с вышеназванным иском, мотивировав свои требования следующим образом.

Прокуратурой Вадинского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Вадинского сельсовета Вадинского района Пензенской области, в ходе которой установлено следующее.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 (далее - Закон № 196-ФЗ) установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5.1 ч. 1.1. ст. 4 Устава Вадинского сельсовета Вадинского района Пензенской области к вопросам местного значения Вадинского сельсовета относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Вадинского сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно ч. 1 и 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них в процессе эксплуатации установлены п. 13 Технического регламента Таможенного союза 014/2011, принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (Далее – ТР ТС 014/2011).

Пунктом 2 статьи 1 ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» установлено, что настоящий технический регламент устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

Подпунктом «а» пункта 13.2 статьи 3 ТР ТС 014/2011 установлено, что автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Согласно ст. 31 Федерального закона № 196-ФЗ нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за содержание дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, глубиной - 5 см, площадь равную 0.06 м 2.

При этом в ходе проверки с использованием рейки дорожной КП-231 РДТ (дата поверки 03.10.2022, действительно до 02.10.2023) были произведены контрольные замеры, показавшие, что в нарушение требований действующего законодательства на асфальтном покрытии автодорог по улицам Площадь Ленина, ФИО1, ФИО2 с. Вадинск имеются многочисленные выбоины.

На асфальтовом покрытии автодороги по ул. ФИО1 с. Вадинск вблизи домовладения № 38 имеется выбоина, размерами: длина 0,9 м., ширина 0,9 м., глубина 10 см.

Более того, текущее состояние участка автодороги от домовладения, расположенного по адресу: с. Вадинск, Вадинский район, Пензенская область, ул. ФИО1, 38 до здания, расположенного по адресу: с. Вадинск, Вадинский район, Пензенская область, ул. Новый Дунай, 2, протяженностью 400 м., свидетельствует о разрушении значительной части его асфальтового покрытия и о необходимости проведения ремонта.

На асфальтовом покрытии автодороги по ул. Площадь Ленина с. Вадинск вблизи домовладения № 31 имеется выбоина, размерами: длина 0,5 м., ширина 0,2 м., глубина 10 см.

На асфальтовом покрытии автодороги по ул. ФИО2 с. Вадинск вблизи домовладения № 2 имеется выбоина, размерами: длина 1,5 м., ширина 1,2 м., глубина 9 см.

Кроме того, согласно п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

При этом в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги по улицам Площадь Ленина, Советская с. Вадинск не имеют дорожную разметку.

Согласно п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Произведенные в ходе проверки контрольные замеры с использованием рейки дорожной КП-231 РДТ (дата поверки 03.10.2022, действительно до 02.10.2023) показали, что на дороге по ул. Площадь Ленина вблизи дома № 31, имеются дефекты в виде занижения обочины на 7 см.

Согласно п. 6.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1.

Вместе с тем опора (стойка) дорожных знаков «искусственная неровность», «ограничение максимальной скорости», расположенных на ул. Советская, имеет отклонение более чем на 15° от вертикального положения, а лицевая поверхность знаков имеет значительные цветовые изменения.

Таким образом, в ходе проведенной проверки было установлено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения на территории с. Вадинск Вадинского района Пензенской области.

В связи с вышеназванными нарушениями по результатам проверки, проведенной в мае 2023 прокурором района в адрес главы администрации Вадинского сельсовета Вадинского района, Пензенской области было внесено представление об устранении нарушений, которое было рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения не устранены, а следовательно, выявленные нарушения продолжают создавать препятствия для безопасного передвижения, в том числе несовершеннолетних, поскольку по улицам Площадь Ленина, ФИО2, ФИО1, Советская проходят маршруты движения школьных автобусов, в связи с чем осуществляется перевозка школьными автобусами учащихся МОУ СОШ с. Вадинск и МБОУ ООШ с. Вадинск им. Лёвина до указанных образовательных организации и обратно, а также по тротуарам названных улиц осуществляется самостоятельное передвижение учащихся МОУ СОШ с. Вадинск и МБОУ ООШ с. Вадинск им. Лёвина до образовательных организаций и обратно.

Прокурор просит суд:

Признать незаконным бездействие администрации Вадинского сельсовета Вадинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии достаточных мер по обеспечению безопасности дорожного движения на территории с. Вадинск Вадинского района Пензенской области;

обязать администрацию Вадинского сельсовета Вадинского района Пензенской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения на территории с. Вадинск Вадинского района Пензенской области, а именно:

- осуществить ремонт участка автодороги от домовладения, расположенного по адресу: с. Вадинск, Вадинский район, Пензенская область, ул. ФИО1, 38 до здания, расположенного по адресу: с. Вадинск, Вадинский район, Пензенская область, ул. Новый Дунай, 2, протяженностью 400 м.;

- устранить образовавшуюся на асфальтовом покрытии автодороги по ул. Площадь Ленина с. Вадинск вблизи домовладения № 31 выбоину, размерами: длина 0,5 м., ширина 0,2 м., глубина 10 см;

- устранить образовавшуюся на асфальтовом покрытии автодороги по ул. ФИО2 с. Вадинск вблизи домовладения № 2 выбоину, размерами: длина 1,5 м., ширина 1,2 м., глубина 9 см;

- нанести в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 на автодороги по улицам Площадь Ленина, Советская с. Вадинск дорожную разметку;

- устранить на автодороге по ул. Площадь Ленина вблизи домовладения № 31 дефект в виде занижения обочины на 7 см;

- устранить дефекты дорожного знака и опоры (стойки) дорожных знаков «искусственная неровность», «ограничение максимальной скорости», расположенных на ул. Советская путем выравнивания опоры (стойки) и покраски лицевой поверхности знаков.

В деле имеется заявление от прокурора Вадинского района Долгова Д.С., в котором он просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя прокуратуры, а также сообщает, что поддерживает требования в полном объеме и согласен на рассмотрение дела порядке упрощенного судопроизводства.

В деле имеется заявление от административного ответчика главы администрации Вадинского сельсовета, Вадинского района, Пензенской области, ФИО3, в котором он сообщает, что согласен полностью с требованиями прокурора и просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, в соответствии с главой 33 КАС РФ, единолично судьей, без проведения судебного заседания.

Проанализировав в целом требования прокурора Вадинского района, Пензенской области, суд находит их законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Вадинского сельсовета Вадинского района Пензенской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения на территории с. Вадинск Вадинского района Пензенской области, а именно:

-устранить образовавшуюся на асфальтовом покрытии автодороги по ул. Площадь Ленина с. Вадинск вблизи домовладения № 31 выбоину, размерами: длина 0,5 м., ширина 0,2 м., глубина 10 см;

-устранить образовавшуюся на асфальтовом покрытии автодороги по ул. ФИО2 с. Вадинск вблизи домовладения № 2 выбоину, размерами: длина 1,5 м., ширина 1,2 м., глубина 9 см;

- устранить на автодороге по ул. Площадь Ленина вблизи домовладения № 31дефект в виде занижения обочины на 7 см;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Вадинский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати рабочих дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующая: Булавская Л.А.