Решение по делу № 2-1045/2023 от 14.02.2023 - о признании незаконным заключения органа опеки и попечительства о невозможности быть опекуном, возложении обязанности.

КОПИЯ

УИД: 59RS0004-01-2022-007692-70

Дело № 2-1045/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2023 г. город Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Манько А.В.,

при секретаре Скобелиной Ю.В.,

с участием истца ФИО2,

представителей Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по г. Перми ФИО6, ФИО7, действующих на основании доверенностей,

третьих лиц ФИО8, несовершеннолетней ФИО9,

представителя Министерства социального развития Пермского края ФИО10, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО11 ФИО17 к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по г. Перми о признании незаконным заключения органа опеки и попечительства о невозможности быть опекуном, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по городу Перми (далее по тексту - Территориальное управление) о признании незаконным заключения органа опеки и попечительства Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по городу Перми № от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности быть кандидатом в опекуны несовершеннолетней ФИО9

В обоснование заявленных требований ФИО2 указывает о том, что она на основании приказа Территориального управления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении предварительной опеки над несовершеннолетней ФИО9» являлась временно назначенным опекуном несовершеннолетней ФИО12 ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сироты, поскольку ее мать ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти III-ВГ №, выданным Орджоникидзевским отделом Управления ЗАГС администрации <Адрес> ДД.ММ.ГГГГ, отец – ФИО12 ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ года рождения умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти III-ВГ №, выданным Ленинским отделом Управления ЗАГС администрации <Адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Имея намерение быть опекуном (попечителем) ее несовершеннолетней внучки ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения она обратилась в Территориальное управление с заявлением о выдаче заключения о возможности быть ее опекуном (попечителем). Территориальным управлением выдано заключение о невозможности быть кандидатом в опекуны. Основанием для отказа послужило наличие в отношении нее сведений о факте уголовного преследования, прекращении уголовного преследования на территории РФ, содержащихся в справке ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №-М: 18.06.2009 она осуждена мировым судьей судебного участка № 32 Орджоникидзевского района г. Перми по ч. 1 ст. 116 УК РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 3500 руб.; ДД.ММ.ГГГГ в отношении нее возбуждено уголовное дело ОВД Мотовилихинского района г. Перми по ст. 116 УК РФ, прекращено 05.08.1999 на основании п. 4 ст. 5 УПК РСФСР по амнистии; ДД.ММ.ГГГГ уголовное дело возбуждено в ОП № УМВД России по <Адрес> по ст. 322 прим.3 УК РФ, сведений о прекращении уголовного преследования не имеется. Вместе с тем, она занимается воспитанием и содержанием несовершеннолетней, ФИО5 по месту их проживания обеспечена местом для занятий, сна, ее комната оборудована необходимой мебелью. Назначение ее опекуном внучки необходимо для защиты законных прав и интересов несовершеннолетней.

На основании вышеизложенного, с учетом изменения предмета заявленных требований ФИО2 просит признать незаконным заключение Территориального управления Министерства социального развития <Адрес> по городу Перми № от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности быть кандидатом в опекуны (попечители) несовершеннолетней ФИО12 ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Определением суда от 09.01.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены несовершеннолетняя ФИО9, Министерство социального развития Пермского края.

Определением суда от 14.02.2023 в протокольной форме к участию в деле в качестве третьего лица привлечена тетя несовершеннолетней – ФИО8, которая в настоящее время является временным опекуном несовершеннолетней В-ны.

Истец в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивает, указывая о том, что она является бабушкой несовершеннолетней ФИО9 Несовершеннолетняя проживает с ней. ФИО9 является сиротой, поскольку ее родители умерли. У В-ны собственная комната и имеется все необходимое для проживания и обучения, она с детства занимается ее воспитанием, вместо родителей ходила в школу на родительские собрания. Ее дочь ФИО8 является инвалидом по слуху и не может нормально осуществлять функции опекуна, ее сестре-Токаревой В.Н. 82 года, она по возрасту не сможет воспитать ФИО5, других претендентов нет. ФИО5 через три дня 14 лет, она подросток и не сможет жить в детском доме. Судимость по приговору мирового судьи судебного участка № <Адрес> от 18.06.2009 у нее погашена, в настоящее время ч.1 ст. 116 УК РФ декриминализована, у нее имеется конфликт с соседкой по земельному участку, которая пишет на нее заявления. В настоящее время в отношении нее возбуждено уголовное дело по ст. 322 прим. 3 УК РФ, но она не привлечена к уголовной ответственности. Она не оспаривает, что зарегистрировала в доме иностранных лиц, но не фиктивно, они проживала в гостевом доме, за что оказывали ей финансовую помощь. Указанные денежные средства шли на проживание и на обеспечение ФИО5, поскольку в отношении нее возбуждены исполнительные производства, в рамках которых судебными приставами-исполнителями производится удержание денежных средств с пенсии и им не хватало денег на проживание и обеспечение нормального существования ребенка. Кроме того, просит в случае удовлетворения заявленных требований, обратить решение суда к немедленному исполнению.

Третье лицо ФИО8 в судебном заседании поддерживает исковые требования.

Допрошенная в судебном заседании несовершеннолетняя ФИО9 пояснила, что разногласий с опекуном у нее не имеется, в ее распоряжении находится комната, опекун обеспечивает ее питанием, необходимыми вещами, у нее имеется свой косметический столик. У них с бабушкой имеется общее увлечение, ей нравится вязать, а бабушка ей помогает советами. Отношения с бабушкой доверительные, она может обратиться к ней за помощью по учебе, поделиться своими переживаниями. Ссоры возникают только на фоне разных взглядов на жизнь, во вкусах на одежду, просит назначить опекуном ее бабушку ФИО2 и не передавать в ее детский дом.

Представители Территориального управления, Министерства социального развития <Адрес> в судебном заседании возражают против удовлетворения заявленных требований, но в случае, если суд придёт к выводу об удовлетворении заявленных требований, поддерживают ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Согласно письменным возражениям Министерства, представленным суду ранее следует, что совершенные истцом преступления относятся к преступлениям против жизни и здоровья, против семьи и несовершеннолетних. Уголовное преследование в отношении истца не прекращено по реабилитирующим основаниям и в ст. 146 СК РФ не имеется исключения в виде погашенной судимости, в связи с чем считает заключение Территориального управления о невозможности истца быть кандидатом в опекуны несовершеннолетней ФИО9 законным и обоснованным (л.д.25-26).

Суд, заслушав пояснения явившихся лиц, оценив доводы, изложенные в исковом заявлении, в письменных возражениях на иск, исследовав материалы настоящего дела, материалы дела об установлении опеки, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются семейным законодательством.

На основании ч. 1 ст. 145 Семейного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – СК РФ) опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия (часть 4).

Устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании) (часть 6).

В соответствии с положениями ст. 146 СК РФ опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями):

лица, лишенные родительских прав;

лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества;

лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;

лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 настоящего Кодекса (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);

лица, состоящие в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящие в браке.

При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка (часть 2).

Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, страдающие заболеваниями, при наличии которых лицо не может принять ребенка под опеку, попечительство, взять его в приемную или патронатную семью (пункт 1 статьи 127 настоящего Кодекса). Медицинское освидетельствование лиц, желающих взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей, оставшихся без попечения родителей, проводится в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 3).

Аналогичные требования предъявляются к усыновителям в ст. 127 СК РФ.

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» основными задачами органов опеки и попечительства для целей настоящего Федерального закона являются защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством.

На основании п. 10 ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» к полномочиям органов опеки и попечительства относятся подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.

Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами.

Из материалов дела следует, что ФИО12 ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ребенком-сиротой, лицом, оставшимся без попечения родителей, так как ее мать ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти III-ВГ №, выданным Орджоникидзевским отделом Управления ЗАГС администрации <Адрес> ДД.ММ.ГГГГ, отец – ФИО12 ФИО22 ДД.ММ.ГГГГ года рождения умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти серии № №, выданным Ленинским отделом Управления ЗАГС администрации <Адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10,11,12), стороной ответчика не оспаривается.

Над несовершеннолетней установлена предварительная опека, опекуном на основании приказа Территориального управления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении предварительной опеки над несовершеннолетним ФИО3» назначена ее бабушка ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Местожительство несовершеннолетней установлено с опекуном по адресу: <Адрес> (л.д.4).

Приказом Территориального управления от ДД.ММ.ГГГГ № срок предварительной опеки продлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5).

Несовершеннолетняя ФИО3 с временно назначенным опекуном ФИО4, тетей ФИО14 проживают в двухэтажном деревянном частном доме по адресу: <Адрес>. В их распоряжении находятся две комнаты площадью 20 кв.м и 16 кв.м, кухня площадью 12 кв.м Во дворе дома находится баня, туалет. В распоряжении ФИО3 находится отдельная комната, оборудованная спальным местом, местом для занятий, в комнате находится комод, стол для занятий, шкаф для одежды, телевизор, стиральная машина, имеются условия для проживания и воспитания несовершеннолетнего (л.д.6-8, акт обследования условий жизни от ДД.ММ.ГГГГ, материалы учетного дела).

В настоящее время ФИО3 обучается в МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением иностранных языков» <Адрес>. Из характеристики ученицы 6 «г» класса следует, что ФИО5 обучается в школе с первого класса, за время обучения показала среднее знание по всем предметам учебного плана, интерес к обучению отсутствует. Шестой класс закончила с тройками по основным предметам. Отношения с одноклассниками хорошие. ФИО5 часто пропускает уроки по причине болезни и плохого самочувствия. До 2020 года ФИО5 воспитывалась в полной семье. Она единственный ребенок в семье.

По результатам первичной консультации с кандидатом в опекуны ФИО2, проведенной в августе - сентябре 2022 года ГБУДО ПК «Центр психолого-педагогического и медико-социального сопровождения», выявлен средний уровень риска невротизирующего воздействия (эмоционального неблагополучия), средний уровень риска пренебрежения нуждами ребенка. С учетом всех факторов при условии обязательного психологического сопровождения, возможно рассмотреть ФИО2 в качестве кандидата в опекуны (материалы учетного дела).

Из акта обследования условий жизни следует, что ФИО2 имеет среднее, среднее специальное образование, бухгалтер. В настоящее время находится на пенсии, размер которой составляет 12 000 руб.

ФИО2 имеет стабильный доход в виде пенсии по старости, размер которой ежемесячно составляет 13 777 руб., доход выше величины прожиточного минимума по Пермскому краю.

ФИО9 в своем заявлении от 26.10.2022 на имя начальника Территориального управления выразила согласие на назначение ФИО2 ее опекуном (материалы учетного дела).

ФИО2 обратилась в Территориальное управление с заявлением о выдаче заключения о возможности быть опекуном в отношении несовершеннолетней ФИО9, представив необходимые документы, из содержания которых следует, что ФИО2 в разводе, проживает совместно с дочерью, внучкой ФИО9, отношения между членами семьи доброжелательные, родители ФИО9 умерли. ФИО2 имеет среднее образование, окончила вечернее профтехучлищие № 124 по профессии «контролер-приемник станочно-слесарных работ». В настоящее время находится на пенсии по старости. Заболевания, препятствующие быть опекуном (попечителем) у ФИО2 отсутствуют.

Согласно заключению органа опеки и попечительства Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по городу Перми № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 отказано в удовлетворении ее заявления о желании стать кандидатом в опекуны (попечители) несовершеннолетней ФИО9 (л.д.6-8).

Причиной отказа послужило наличие сведений об осуждении ФИО2 на территории Российской Федерации.

Согласно справке, выданной ИЦ ГУ МВД России по <Адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ №-М в отношении ФИО11 (ФИО12, ФИО13) Т.Н., уроженки с. <Адрес> <Адрес> имеются сведения об осуждении на территории РФ, а именно: ДД.ММ.ГГГГ осуждена мировым судьей судебного участка № <Адрес> по <данные изъяты> УК РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 3500 руб.; ДД.ММ.ГГГГ в отношении истца возбуждено уголовное дело ОВД <Адрес> по ст. 116 УК РФ, прекращено ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 4 ст. 5 УПК РСФСР по амнистии; ДД.ММ.ГГГГ уголовное дело возбуждено в ОП № УМВД России по <Адрес> по ст. 322 прим.3 УК РФ, сведений о прекращении уголовного преследования не имеется (л.д.9).

Из содержания приговора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ около 19 часов 00 минут в огороде <Адрес> нанесла побои ФИО15 Указанные действия судом квалифицированы по ст. 116 УК РФ как нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль (л.д. 56-58)

Из содержания данного приговора следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО15 в огороде <Адрес> произошел конфликт, в результате которого ФИО2 ударила кулаком в плечо ФИО15, от которого потерпевшая упала на лед, при этом ударилась головой и спиной правой руки, в результате чего получила ушиб правового предплечья.

Согласно постановлению дознавателя ОД ОП № УМВД (дислокация <Адрес>) России по <Адрес> № в отношении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено уголовное дело по признакам, преступления, предусмотренного ст. 322. 3 УК РФ.

Из содержания данного постановления следует, что ФИО16 в период с 2011 г. по ДД.ММ.ГГГГ осуществила фиктивную постановку на учет 5-х иностранных граждан в жилом помещении по адресу: <Адрес> (л.д. 73).

Таким образом, ФИО2 имела ранее судимость и в настоящее время подвержена уголовному преследованию за совершение преступления против порядка управления.

Вместе с тем, данные обстоятельства не свидетельствуют о наличии безусловных препятствий у ФИО2 быть опекуном своей несовершеннолетней внучки.

При принятии данного решения Территориальным управлением не учтена правовая позиция Конституционного Суда РФ, изложенная в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, абз. 10 п. 1 ст. 127 Семейного кодекса РФ признан не соответствующим Конституции РФ в той мере, в какой предусмотренный им запрет на усыновление детей распространяется на лиц, имевших судимость за указанные в данном законоположении преступления (за исключением относящихся к категориям тяжких и особо тяжких преступлений, а также преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности независимо от степени тяжести), либо лиц, уголовное преследование в отношении которых в связи с преступлениями, не относящимися к категориям тяжких и особо тяжких, а также преступлениям против половой неприкосновенности и половой свободы личности, было прекращено по нереабилитирующим основаниям, - постольку, поскольку в силу безусловного характера данного запрета суд при рассмотрении дел об установлении усыновления, в том числе в случаях, когда потенциальный усыновитель (при наличии фактически сложившихся между ним и ребенком отношений и с учетом характера совершенного им или вменявшегося ему деяния) способен обеспечить полноценное физическое, духовное и нравственное развитие усыновляемого ребенка без риска подвергнуть опасности его психику и здоровье, не правомочен принимать во внимание обстоятельства совершенного преступления, срок, прошедший с момента его совершения, форму вины, обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение лица после совершения преступления, а также существенные для дела обстоятельства.

Из обстоятельств и характера совершенных ФИО2 преступлений следует, что ФИО2 не представляет опасности для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетней ФИО9, может обеспечить принимаемому на попечительство ребенку полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие без риска для его жизни и здоровья.

В связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 323-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности» совершенное ФИО2 деяние, предусмотренное ст. 116 УК РФ, декриминализировано. После принятия данного Закона нанесение побоев в отношении членов семьи, других близких лиц стало квалифицироваться как административное правонарушение.

ФИО2 имеет удовлетворительное состояние здоровья, все необходимые материальные возможности и жилищные условия для принятия на попечительство несовершеннолетней ФИО9, создает необходимые условия для ее воспитания, обучения и развития, принимает участие в ее воспитании с рождения.

При этом в нарушение ч. 2 ст. 146 СК РФ орган опеки не учел при принятии решения желание самого ребенка проживать с опекуном ФИО2

Учитывая подростковый возраст опекаемой (13-14 лет), ее нежелание проживать в другой семье, фактически сложившиеся семейные отношения между кандидатом в опекуны ФИО2 и опекаемой ФИО9 преимущественное право бабушки ФИО2 быть опекуном, суд приходит к выводу, что ФИО2 не представляет опасности для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетней, может обеспечить принимаемому на попечительство ребенку полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие без риска для его жизни и здоровья, в связи с чем орган опеки и попечительства неправомерно вынес оспариваемое заключение, которое нарушает права и законные интересы административного истца и третьего лица.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить исковые требования ФИО2 в полном объеме.

Согласно ч.1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Учитывая, что в настоящее время временным опекуном ФИО5 назначена ее тетя ФИО8, которая имеет статус инвалида по слуху и по состоянию здоровья ей затруднительно полноценно осуществлять функции опекуна, при отсутствии возражений со стороны представителей ответчика и третьего лица, суд приходит выводу о необходимости обратить принятое по делу решение суда к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заключение органа опеки и попечительства Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по городу Перми № от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности признания ФИО11 ФИО23 ДД.ММ.ГГГГ года рождения быть кандидатом в опекуны (попечители) несовершеннолетней ФИО12 ФИО24 ДД.ММ.ГГГГ года рождения признать незаконным.

Возложить обязанность на орган опеки и попечительства Территориального управления Министерства социального развития <Адрес> по городу Перми дать заключение о возможности ФИО11 ФИО25 быть кандидатом в опекуны (попечители) несовершеннолетней ФИО12 ФИО26.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий: подпись. Манько А.В.

Копия верна.

Судья: Манько А.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: Манько А.В.