№ ***
№ ***
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
15 сентября 2022 года
Судья Сызранского городского суда Самарской области Кац Ю.А.,
с участием ФИО1 Е.В.
ФИО1 ФИО2 – ФИО3,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ФИО2, года рождения, урож. , зарегистрирована и проживает по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ;
УСТАНОВИЛ:
В отношении ФИО2 главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области г. Сызрани ФИО1 Е.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, которое заключается в нижеследующем:
, ФИО2, прибывшая воздушным транспортом из Армении авиарейсом № Wn 1356 место № ***а, в установленный законом трехдневный срок после прибытия на территорию Российской Федерации не прошла лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и не разместила информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР на Едином портале государственных и муниципальных услуг, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации», тем самым нарушив требования ст. 10,30,31 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемическом благополучии населения», п. 4.1 СП 3.1.3597-20, п. 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019».
ФИО2 в судебном заседании не присутствовала, а ее представитель ФИО3 факт совершения административного правонарушения отрицал, пояснив, что ФИО2 имеет сертификат о вакцинации от COVID-19, со сроком его действия до , привита российской вакциной Gam-COVID-Vac (Sputnik V), а также и европейской вакциной Spikevax (модерна).
Согласно п.2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», сведения о перенесенном заболевании или вакцинации от новой короновирусной инфекции размещаются в электронном виде на ЕГПУ на основании сведений, полученных из единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения.
Поскольку сведения о наличии сертификата о вакцинации у ФИО4 размещены на сайте Госуслуг, она полагала, что повторного размещения сведений о ее вакцинации именно после прибытия на территорию Российской Федерации воздушным транспортом не требуется.
Кроме того, поскольку протокол об административном правонарушении содержит ссылку на нарушение ФИО2 лишь п.2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», в части непрохождения лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР и не размещение информации о результате лабораторного исследования на COVID-19 на Едином портале государственных и муниципальных услуг, путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации», а ФИО2 это и не требовалось, поскольку у нее имелся действующий сертификат о вакцинации, т.е. ей вменены действия, которые она не должна была совершать.
ФИО1 Е.В. полагала, что протокол составлен законно и обоснованно, поскольку ФИО2 после прибытия на территорию Российской Федерации должна была ( при наличии действующего сертификата о вакцинации), сведения в обязательном порядке разместить в течение четырех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации на Едином портале государственных услуг путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста, перенесённом заболевании или вакцинации от новой короновирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации», т.е. одного лишь наличия на сайте Госуслуг данных о действующем сертификате, недостаточно.
Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему:
Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии со статьями 6, 10, 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением; право разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, согласованных с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 715.
В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (в редакции постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 04.12. 2021 года № 32), гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку) обеспечить заполнение анкеты прибывающего на территорию Российской Федерации до прибытия на территорию Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
В целях оперативного прохождения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации обеспечить заполнение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде "Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию" до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс).
Согласно положениям пункта 2.2, следует в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации".
При наличии вакцинации против COVID-19 в течение последних 12 месяцев или сведений о перенесённом в последние 6 месяцев заболевании COVID-19 проведение лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР, указанного в абзаце первом настоящего подпункта, не требуется.
Сведения о лабораторном исследовании на COVID-19 методом ПЦР, перенесенном заболевании или вакцинации в обязательном порядке размещаются в течение четырех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации на Едином портале государственных услуг путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста, перенесённом заболевании или вакцинации от новой короновирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации»Сведения о перенесенном заболевании или вакцинации от новой короновирусной инфекции размещаются в электронном виде на ЕГПУ на основании сведений, полученных из единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения.
Как установлено судом, ФИО2 имеет действующий сертификат вакцинации от COVID-19, со сроком его действия до , привита российской вакциной Gam-COVID-Vac (Sputnik V), данное обстоятельство подтверждается представленными и обозревавшимися в судебном заседании документами, указанные данные были размещены на Едином портале государственных и муниципальных услуг.
Вместе с тем, при прибытии на территорию Российской Федерации воздушным транспортом, ФИО2 не исполнила обязанность, которая была предусмотрена пунктом 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (в редакции постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 04.12. 2021 года № 32), а именно – не разместила сведения о вакцинации в течение четырех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации на Едином портале государственных услуг путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста, перенесённом заболевании или вакцинации от новой короновирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации».
Доводы ФИО1 ФИО2 о том, что указанные требования на нее не распространяются, поскольку сведения о наличии сертификата о вакцинации уже были размещены на Едином портале государственных и муниципальных услуг в ноябре 2021 года и срок действия сертификата не истек, не принимается во внимание, поскольку после пересечения Государственной границы воздушным транспортом и анкеты прибывающего на территорию Российской Федерации, специальная форма «Предоставление сведений о результатах теста, перенесённом заболевании или вакцинации от новой короновирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации», ФИО2 заполнена не была, поскольку она не освобождена от выполнения требований подпунктов 2.1, 22 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Вместе с тем, из содержания протокола об административном правонарушении, который был составлен в отношении ФИО2 следует, что , ФИО2, прибывшая воздушным транспортом из Армении авиарейсом № Wn № *** место № ***а, в установленный законом трехдневный срок после прибытия на территорию Российской Федерации не прошла лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и не разместила информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР на Едином портале государственных и муниципальных услуг, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации», тем самым нарушив требования ст. 10,30,31 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемическом благополучии населения», п. 4.1 СП 3.1.3597-20, п. 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019».
Однако, как установлено судом, ФИО2, имея сертификат о вакцинации от COVID-19 ( со сроком его действия до 5 ноября 2022 года) не исполнила обязанность, которая была предусмотрена пунктом 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (в редакции постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 04.12. 2021 года № 32), а именно – не разместила сведения о вакцинации в течение четырех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации на Едином портале государственных услуг путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста, перенесённом заболевании или вакцинации от новой короновирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации».
Таким образом, протокол об административном правонарушении содержит недостатки, поскольку фабула вмененного ФИО2 правонарушения, указанная в протоколе об административном правонарушении, не соответствует допущенному ФИО2 правонарушению.
Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения, поскольку, исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.
Означенное выше несоблюдение требований, предъявляемых названной статьей к содержанию протокола об административном правонарушении, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению в административный орган для устранения недостатков.
В настоящее время такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении в суде невозможно.
Вышеуказанное нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ является существенным и согласно п. 4 ч.1 ст. 29 КоАП РФ и п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 (ввиду начала рассмотрения дела об административном правонарушении) не подлежит устранению на стадии рассмотрения дела, является существенным, влияет на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, влечет прекращение производства по делу.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, таким образом, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ФИО2 прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд Самарской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Кац Ю.А.
Постановление в окончательной форме принято
Судья Кац Ю.А.
Сызранский городской суд
Самарской области
Настоящий судебный акт
вступил в законную силу
«_____»_______________20_____г.
Судья ________________Ю.А. Кац
Секретарь___________________
Сызранский городской суд
Самарской области
КОПИЯ ВЕРНА:
Подлинник документа находится
В деле №____20____г. На л.д. ____
Судья ______________Ю.А. Кац
Секретарь___________________