Дело № 2-280/2025
УИД 76RS0004-01-2025-000438-18
Мотивированное решение
изготовлено 23.06.2025 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 июня 2025 года Ярославская обл., г.Данилов
Даниловский районный суд Ярославской области в составе
председательствующего судьи Ивановой С.С.,
при секретаре Степановой Л.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Даниловского района Ярославской области к администрации Дмитриевского сельского поселения ЯО об обязании организовать и принять меры по оповещению людей о пожаре путем установки звуковой сигнализации,
установил:
Прокурор Даниловского района ЯО обратился в суд с исковым заявлением к администрации Дмитриевского сельского поселения ЯО об обязании организовать и принять меры по оповещению людей о пожаре путем установки звуковой сигнализации. В обоснование требований ссылается на то что, прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере исполнения требований об обеспечении пожарной безопасности и антитеррористической защищенности населенных пунктов Дмитриевского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области. В ходе проверки установлено, что д.Дворянинцево, расположенная в границах Дмитриевского сельского поселения, подвержена угрозе лесных пожаров. Главой администрации Дмитриевского сельского поселения 10.03.2025 утвержден Паспорт населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров - д.Дворянинцево Даниловского муниципального района Ярославской области. Пунктом 3 раздела V «Сведения о выполнении требований пожарной безопасности» Паспорта предусмотрено оборудование населенного пункта звуковой системой оповещения о чрезвычайной ситуации, а также телефонной связью (радиосвязью) о пожаре. В Паспорте в информации о выполнении указано, что имеется телефонная связь. Проверка показала, что в нарушение ст. 19 Закона № 69-ФЗ, п. 3 раздела V Паспорта, в д. Дворянинцево администрацией Дмитриевского сельского поселения не обеспечена организация и принятие мер по оповещению населения о пожаре, отсутствует звуковая сигнализация для оповещения о чрезвычайной ситуации. В населенном пункте находятся 14 домовладений, в летний период приезжают дачники и детьми. В связи с изложенным прокуратурой района 07.04.2025 в адрес администрации Дмитриевского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения меры прокурорского реагирования в адрес прокуратуры района 05.05.2025 за № 323 поступил ответ, в котором сообщается, что в 3 квартале 2025 года при наличии финансовых средств будет проводиться выполнение работ по установке звуковой системы для оповещения людей при пожаре в населенном пункте д. Дворянинцево. Вместе с тем, на текущую дату местным бюджетом денежные средства на выполнение указанных мероприятий не предусмотрены, ходатайства о выделении дополнительных денежных средств в администрацию Даниловского муниципального района и Правительство Ярославской области не направлены, процедура оценки сметной стоимости работ, закупки и установки оборудования не запланирована.
Просит суд обязать администрацию Дмитриевского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и принять меры по оповещению населения о пожаре путем установки звуковой сигнализации для оповещения людей о чрезвычайной ситуации в д.Дворянинцево Даниловского муниципального района Ярославской области.
В судебном заседании представитель истца – пом. прокурора Даниловского района Петрова Л.М., исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика администрации Дмитриевского сельского поселенияпо доверенности ФИО1, в судебном заседании исковые требования признал.
Дело рассмотрено при имеющейся явке.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Согласно положениям п.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу пункта 9 частей 1 и 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности границах населенных пунктов поселения.
На основании ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) под системой обеспечения пожарной безопасности понимается совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.
К основным элементам системы обеспечения пожарной безопасности являются, в том числе органы местного самоуправления, принимающие участие в обеспечение пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 19 Закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления посланий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
Согласно абц. 18 ст. 16 Закона № 69-ФЗ установлено, что разработка утверждаемого Правительством Российской Федерации нормативного правового акта, устанавливающего противопожарный режим, указывает на Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.
Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом городского поселения Данилов предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.
На основании статьи 3 указанного нормативного акта террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях; противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована на решение следующих основных задач: недопущение (минимизация) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами; своевременное проведение аварийно-спасательных работ при совершении террористического акта, оказание медицинской и иной помощи лицам, участвующим в его пресечении, а также лицам, пострадавшим в результате террористического акта, их последующая социальная и психологическая реабилитация; минимизация последствий террористического акта и его неблагоприятного морально-психологического воздействия на общество или отдельные социальные группы; восстановление поврежденных или разрушенных в результате террористического акта объектов; возмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации причиненного вреда физическим и юридическим лицам, пострадавшим в результате террористического акта.
В условиях, когда основными тенденциями современного терроризма являются увеличение количества террористических актов и пострадавших от них лиц, а также разработка новых и совершенствование существующих форм и методов террористической деятельности, направленных на увеличение масштабов последствий террористических актов и количества пострадавших главной задачей противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан.
Усиливающееся негативное влияние различных факторов на население, производственную и социальную инфраструктуру и экологическую систему, увеличение риска возникновения чрезвычайных ситуаций (в том числе ввиду террористических воздействий) на потенциально опасных объектах различной организационно-правовой формы и формы собственности представляют возрастающую угрозу жизнедеятельности человека, национальной безопасности, социально-экономическому развитию Российской Федерации.
Главой администрации Дмитриевского сельского поселения 10.03.2025 утвержден Паспорт населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров - д. Дворянинцево Даниловского муниципального района Ярославской области.
Пунктом 3 раздела V «Сведения о выполнении требований пожарной безопасности» Паспорта предусмотрено оборудование населенного пункта звуковой системой оповещения о чрезвычайной ситуации, а также телефонной связью (радиосвязью) о пожаре. В Паспорте в информации о выполнении указано, что имеется телефонная связь.
Из материалов дела видно, что прокуратурой Даниловского района Ярославской области проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере исполнения требований об обеспечении пожарной безопасности и антитеррористической защищенности населенных пунктов Дмитриевского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области.
В ходе проверки установлено, что в нарушение ст. 19 Закона № 69-ФЗ, п. 3 раздела V Паспорта, в д. Дворянинцево администрацией Дмитриевского сельского поселения не обеспечена организация и принятие мер по оповещению населения о пожаре, отсутствует звуковая сигнализация для оповещения о чрезвычайной ситуации. Прокуратурой района 07.04.2025 в адрес администрации Дмитриевского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений закона.
По результатам рассмотрения меры прокурорского реагирования в адрес прокуратуры района 05.05.2025 за № 323 поступил ответ, в котором сообщается, что в 3 квартале 2025 года при наличии финансовых средств будет проводиться выполнение работ по установке звуковой системы для оповещения людей при пожаре в населенном пункте д Дворянинцево. Вместе с тем, на текущую дату местным бюджетом денежные средства на выполнение указанных мероприятий не предусмотрены, ходатайства о выделении дополнительных денежных средств в администрацию Даниловского муниципального района и Правительство Ярославской области не направлены, процедура оценки сметной стоимости работ, закупки и установки оборудования не запланирована.
Неисполнение требований действующего законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности населенного пункта д. Дворянинцево, подверженного угрозе лесных пожаров, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетним, а также ущерб имуществу.
При таких обстоятельствах суд считает, что требования прокурора Даниловского района о возложении обязанности на ответчика организовать и принять меры по оповещению населения о пожаре путем установки звуковой сигнализации для оповещения людей о чрезвычайной ситуации в д.Дворянинцево следует удовлетворить.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Даниловского района ЯО (ИНН <***> ОГРН <***>) к администрации Дмитриевского сельского поселения ЯО (ИНН <***> ОГРН <***>) об обязании организовать и принять меры по оповещению людей о пожаре путем установки звуковой сигнализации, удовлетворить.
Обязать администрацию Дмитриевского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и принять меры по оповещению населения о пожаре путем установки звуковой сигнализации для оповещения людей о чрезвычайной ситуации в д.Дворянинцево Даниловского муниципального района Ярославской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья С.С. Иванова