Решение по делу № 2-178/2023 от 20.07.2023

Дело №2-178/2023

УИД 22RS0026-01-2023-000197-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Красногорское 20 июля 2023 года

Красногорский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Дворядкина А.А.,

при секретаре Савиной Е.Н,

с участием прокурора Красногорского района Алтайского края Грибанова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красногорского района в интересах ФИО1 к КГБУЗ «Красногорская ЦРБ» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красногорского района Алтайского края, действуя в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к КГБУЗ «Красногорская ЦРБ» в котором просит признать за ФИО1 право на получение специальной социальной выплаты для медработников первичного звена, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 в период ее работы в должности заведующей лабораторией- врачом клинической лабораторной диагностики КГБУЗ «Красногорская ЦРБ» с 01.01.2023 по 19.03.2023. Признать незаконным действия КГБУЗ «Красногорская ЦРБ» по не включению ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, для передачи в территориальный орган СФР. Обязать КГБУЗ «Красногорская ЦРБ» включить ФИО1 в указанный реестр, с целью выплаты ей специальной социальной выплаты за период работы в должности заведующей лабораторией- врачом клинической лабораторной диагностики КГБУЗ «Красногорская ЦРБ» с 01.01.2023 по 19.03.2023.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Красногорского района по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере установления специальной социальной выплаты медработникам КГБУЗ «Красногорская ЦРБ».

В ходе проверки установлено, что ФИО1 с 01.01.2023 до перевода ее на должность врача клинической лаборатории работала заведующей лабораторией- врачом клинической лабораторной диагностики КГБУЗ «Красногорская ЦРБ» (заведующей структурным подразделением КГБУЗ «Красногорская ЦРБ»), соответственно имеет право на получение специальной социальной выплаты для медработников первичного звена, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568. Вместе с тем, указанная специальная социальная выплата для медработников первичного звена ей не назначена.

Выявленное нарушение является существенным, поскольку нарушают право ФИО1 на дополнительную государственную социальную поддержку медицинских работников первичного звена.

В судебном заседании заместитель прокурора Лоренц М.М. исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщила, возражений, ходатайств не заявила.

Представитель ответчика КГБУЗ «Красногорская ЦРБ» о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, возражений, ходатайств не заявил.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассматривает дело при указанной явке.

Исследовав материалы дела, заслушав прокурора суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее- Постановление № 2568) 1 января 2023 года введены новые соцвыплаты для сотрудников организаций, которые входят в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвуют в программах обязательного медицинского страхования.

Правительство установило перечень категорий таких работников и работодателей и максимальные суммы ежемесячных выплат.

Так, в соответствии с пунктом 2 Постановления № 2568, с 1 января 2023 г. установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области: врачи центральных районных, районных и участковых больниц; врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта; врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи; специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц; специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи; младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц; младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу; младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи; медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н, которым утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, в разделе «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» (далее - Приказ № 541н) перечислены должности работников в сфере здравоохранения, имеющие категорию руководителей медицинских учреждений, основной обязанностью которых является осуществление руководства за деятельностью медицинских учреждений, при этом согласно п. 3 Приказа № 541н наименования должностей заместителей руководителя медицинской организации (главного врача, директора, заведующего, начальника) дополняются наименованием раздела работы, руководство которой он осуществляет (например, «заместитель главного врача по медицинской части», «заместитель главного врача по работе с сестринским персоналом» и др.), наименования должностей руководителей структурных подразделений (отделов, отделений, лабораторий, кабинетов, отрядов и др.) дополняются наименованием врачебной должности, соответствующей специальности по профилю структурного подразделения (например, «заведующий хирургическим отделением - врач-хирург»), соответственно, заведующий структурным подразделением (отделом, отделением, лабораторией, кабинетом, отрядом) - врач-специалист осуществляет руководство деятельностью структурного подразделения (отдела, отделения, лаборатории, кабинета, отряда) медицинской организации в соответствии с положением о структурном подразделении, его функциями и задачами.

Таким образом, руководитель структурного подразделения медицинской организации не тождественен руководителю медицинской организации, а также данная должность не тождественна должности заместителя руководителя медицинской организации.

Кроме того, приложением № 2 к Правилам проведения лабораторных исследований, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18.05.2021 № 464н «Об утверждении Правил проведения лабораторных исследований» установлено, что клинико-диагностическая лаборатория (отдел, отделение) создается в качестве структурного подразделения медицинской организации или иной организации, осуществляющей медицинскую деятельность, либо самостоятельной медицинской организации.

На должность заведующего Лабораторией назначается специалист, соответствующий квалификационным требованиям к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки «Здравоохранение и медицинские науки», утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 08.10.2015 № 707н (далее - квалификационные требования) по специальности «Клиническая лабораторная диагностика» и профессиональному стандарту «Специалист в области клинической лабораторной диагностики», утвержденному Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.03.2018, имеющий свидетельство об аккредитации специалиста или сертификат специалиста, стаж работы по специальности не менее 3 лет и прошедший повышение квалификации по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье». Специалист с высшим профессиональным (немедицинским) образованием, прошедший повышение квалификации по вопросам организации деятельности и управления Лабораторией медицинской организации и назначенный на должность заведующего лабораторией до вступления в силу настоящих Правил, может продолжать работу в должности заведующего Лабораторией.

Указанное выше подтверждается разъяснениями заместителя Министерства здравоохранения Российской Федерации ФИО2 по предоставлению специальных социальных выплат для медработников первичного звена. Согласно указанным разъяснениям специальные социальные выплаты, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 положены, в том числе, заведующим структурными подразделениями медорганизаций, включая заведующих отделениями, лабораториями, кабинетами.

Также, право на получение специальной социальной выплаты для медработников первичного звена, в том числе право на дополнительные выплаты заведующих структурными подразделениями медорганизаций с высшим профессиональным медицинским образованием (начальники отделов, отделений, лабораторий, кабинетов, отрядов и др.) заведующих отделениями, лабораториями, кабинетами отражено в Письме Министерства здравоохранения РФ от 10 февраля 2023 г. № 16-3/И/2-2050 «Об осуществлении специальных социальных выплат медицинским работникам муниципальных и государственных медицинских организаций, работающих в сфере ОМС».

Материалами дела установлено, что ФИО1 на основании трудового договора №181 от 30.12.2005 года принята на работу в МУЗ «Красногорская ЦРБ»-врачом лаборантом.

Дополнительным соглашением от 20.03.2023 года №97 к трудовому договору №181 от 30.12.2005 года, возложены обязанности по должности врача клинической лабораторией диагностики, первая квалификационная категория по специальности «клиническая лабораторная деятельность» с 20.03.2023 года.

По обращению ФИО1, прокуратурой Красногорского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере установления специальной социальной выплаты медработникам КГБУЗ «Красногорская ЦРБ».

На представление прокурора Красногорского района Алтайского края от 28.03.2023 об устранении имеющихся нарушений, КГБУЗ «Красногорская ЦРБ» дан ответ от 28.04.2023 об отсутствии правовых оснований для установления специальной социальной выплаты ФИО1

В соответствии с п.17 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 в случаях, когда в I квартале 2023 года специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, то она подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023 года за период со дня возникновения права на нее.

В соответствии с п.2 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее- Правила) специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования». Специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования (п. 3 Правил).

В соответствии с п.4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган СФР по своему местонахождению реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

При изложенных обстоятельствах суд удовлетворяет исковые требования прокурора в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Красногорского района Алтайского края действующего в интересах ФИО1 к КГБУЗ «Красногорская ЦРБ» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение специальной социальной выплаты для медработников первичного звена, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 в период ее работы в должности заведующей лабораторией- врачом клинической лабораторной диагностики КГБУЗ «Красногорская ЦРБ» с 01.01.2023 по 19.03.2023.

Признать незаконным действия КГБУЗ «Красногорская ЦРБ» по не включению ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, для передачи в территориальный орган СФР.

Обязать КГБУЗ «Красногорская ЦРБ» включить ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, для передачи в территориальный орган СФР, с целью выплаты ей специальной социальной выплаты за период работы в должности заведующей лабораторией- врачом клинической лабораторной диагностики КГБУЗ «Красногорская ЦРБ» с 01.01.2023 по 19.03.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме в Алтайский краевой суд с подачей жалобы через Красногорский районный суд Алтайского края.

Судья А.А. Дворядкин

Верно:

Судья А.А. Дворядкин