Дело № 2-261/2023 УИД 47RS0007-01-2022-003037-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2023 года в городе Кингисеппе

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Мицюк В.В.,

При секретаре Пантус Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника Кингисеппского городского прокурора Манойленко С.В.,

гражданское дело по исковому заявлению Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации «Ивангородское городское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, МКУ «Служба заказчика г.Ивангорода» о признании бездействия незаконными, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Кингисеппский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, 26 декабря 2022 года обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Ивангородское городское поселение» о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по направлению заявки в органы государственного экологического надзора о постановке на государственный учет две <данные изъяты> об обязании в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия по сбору и подготовке необходимых документов для направления заявки в органы государственного экологического надзора о постановке на государственный учет <данные изъяты> В обоснование заявленных требований указав, что в ходе проведенной Кингисеппской городской прокуратурой проверки соблюдения ответчиком законодательства об охране окружающей среды в деятельности ответчика выявлены нарушения нормативных требований ст. ст. 1,4, 11,16, 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», требований ст. ст. 22 Федерального закона N 69-ФЗ, требований ст. ст. 3,4,21 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», Методики расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных дизельных установок, утвержденной Министром природных ресурсов РФ от 14.02.2001 года, Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, введенных в действие Письмом Ростехнадзора от 24.12.2004 N 14-01-333), заключающиеся в том, что административный ответчик до настоящего времени не подал заявку о постановке на государственный учет в органе государственного экологического надзора вышеуказанного объекта, находящегося в пользовании ответчика и относящегося в соответствии с требованиями действующего законодательства к стационарным дизельным установкам и являющимся стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, который должен быть поставлен на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС), полагает, что на органе местного самоуправления лежит установленная законом обязанность по постановке указанного объекта на государственный учет (л.д. 3-7).

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области (л.д. 32), в качестве соответчика - МКУ «Служба заказчика г.Ивангорода» (л.д. 68).

Определением от 22.03.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам ГПК РФ (л.д. 70-71).

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в иске, просил об их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации МО «Ивангородское городское поселение» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии с ч.2.1 ст.113 ГПК РФ (л.д. 19, 83-84), представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 81).

Представитель ответчика МКУ «Служба заказчика г.Ивангорода» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии с ч.2.1 ст.113 ГПК РФ (л.д. 76, 83-84), представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 79), в котором также указал, что с заявленными требованиями согласен, в настоящее время занимаются сбором документов для постановки дизельных генераторных установок на государственный учет.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает (л.д. 74, 75, 83-84).

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ст.42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" относит к компонентам природной среды - землю, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков (ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ).

Стационарный источник загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник) - источник загрязнения окружающей среды, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника загрязнения окружающей среды; передвижной источник загрязнения окружающей среды - транспортное средство, двигатель которого при его работе является источником загрязнения окружающей среды (ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ).

Согласно ст.16 указанного Закона, к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в том числе, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ).

Ст.69.2 того же Закона устанавливает: объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (ч.1).

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (ч.2).

Согласно ст.21 Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", государственный учет стационарных источников, состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, видов и уровней вредных физических воздействий на него, установок очистки газа ведется в рамках государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (ч.1).

Ст. 22 Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ определяет: юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Как следует из п.2 Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух", введенного письмом Ростехнадзора от 24.12.2004 N 14-01-333, при инвентаризации должны быть выявлены и учтены все возможные источники выделения и выброса ЗВ в атмосферу, которые постоянно или временно эксплуатируются или хранятся на производственной территории предприятия (в т.ч. и передвижные), а также вредные вещества, которые могут выделиться или образоваться при осуществлении всех процессов, предусмотренных технологическим регламентом производства.

Все источники, относящиеся к конкретной территории предприятия, являются стационарными источниками выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является любой (точечный, площадной и т.д.) источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах участка территории (местности) объекта, предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством.

Стационарные источники выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух подразделяются на два типа: - источники с организованным выбросом; - источники с неорганизованным выбросом.

Под организованным выбросом понимается выброс, поступающий в атмосферу через специально сооруженные газоходы, воздуховоды и трубы; под неорганизованным выбросом понимается выброс, поступающий в атмосферу в виде ненаправленных потоков газа в результате нарушения герметичности оборудования, отсутствия или неудовлетворительной работы вентиляционных систем, местных отсосов в местах загрузки, выгрузки или хранения сырья, топлива, полупродуктов и продуктов и т.д.

Ст.215 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (ч.1).

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (ч.2).

Согласно ч.3 и п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Судом установлено, что Кингисеппской городской прокуратурой в 2022 году проводилась проверка исполнения администрацией МО «Ивангородское городское поселение» законодательства об охране окружающей среды и атмосферного воздуха.

В рамках проведения указанной проверки Кингисеппским городским прокурором в Ивангородском городском поселении была запрошена связанная с предметом проверки информация, согласно предоставленному Кингисеппскому городскому прокурору ответу из администрации МО «Ивангородское городское поселение» в собственности администрации МО «Ивангородское городское поселение» имеются <данные изъяты> которые на основании распоряжения № 251-р от 21.08.2020 переданы в оперативное управление МКУ «Служба заказчика г.Ивангород» (л.д. 8, 9, 10-11, 59-66).

Согласно сведениям, представленным Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, спорные объекты подлежат постановке на государственный учет как объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду IV категории (л.д. 21, 43, 48-50).

Не постановка на государственный учет указанных стационарных источников выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не дает возможности уполномоченным государственным органом производить государственный учет объектов и соответственно веществ, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществлять регулирование негативного воздействия на окружающую среду, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Поскольку в августе 2020 года спорный объект передан в оперативное управление МКУ «Служба заказчика г.Ивангорода», оснований для признания незаконным бездействия администрации МО «Ивангородское городское поселение», выраженного в непринятии мер по направлению заявки в органы государственного экологического надзора о постановке на государственный учет спорных объектов, об обязании в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия по сбору и подготовке необходимых документов для направления заявки в органы государственного экологического надзора о постановке на государственный учет <данные изъяты>), не имеется.

При обстоятельствах спора обязанность совершения действий по сбору и подготовке необходимых документов для направления заявки в органы государственного экологического надзора о постановке на государственный учет дизель-генераторной установки лежит на МКУ «Служба заказчика г.Ивангорода».

Круг лиц, права которых могут быть нарушены, не может быть определен, в связи с чем, у Кингисеппского городского прокурора имелись основания для обращения в суд с иском на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока, в течение которого должны быть устранены выявленные нарушения, суд, учитывая характер спора, действий, которые необходимо будет совершить ответчику, объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, считает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений – шесть месяцев с даты вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Ивангородское городское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, об обязании произвести определенные действия отказать.

Исковое заявление Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МКУ «Служба заказчика г.Ивангорода» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать МКУ «Служба заказчика г.Ивангорода» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия по сбору и подготовке необходимых документов для направления заявки в органы государственного экологического надзора о постановке на государственный учет <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Решение в окончательной форме принято 27 апреля 2023 года.

Судья