Дело № 2-288/2023

УИД 33RS0020-01-2023-000458-56

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

2 августа 2023 года г.Юрьев-Польский

Юрьев-Польский районный суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Прохоровой Т.В.,

при секретаре Добродеевой С.А.,

с участием представителя истца- прокурора Захарцева С.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Юрьев-Польского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Центр муниципальных услуг администрации муниципального образования город Юрьев-Польский Юрьев-Польского района» об обязании принять меры по паспортизации автомобильных дорог,

установил:

прокурор Юрьев-Польского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Центр муниципальных услуг администрации муниципального образования город Юрьев-Польский Юрьев-Польского района» об обязании принять меры по паспортизации автомобильных дорог.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки в сфере соблюдения ответчиком законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности выявлено, что согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения МО город Юрьев-Польский, утвержденному постановлением администрации муниципального образования Юрьев-Польский район от 19.12.2017 года №1599 (в редакции от 10.04.2023) автомобильная дорога ул.1 Мая, расположенная в г.Юрьев-Польский от пер.Музейный до с.Красное №17 256 501 ОП МП-01, протяженностью 2,368 км, а также автомобильная дорога ул.Артиллерийская, расположенная в г.Юрьев-Польский от р.Колокша до СНТ «Авангард» №17 256 501 ОП МП-06, протяженностью 2,050 км, являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения, расположенные в границах муниципального образования г.Юрьев-Польский Юрьев-Польского района, на которые не разработан и не утвержден технический паспорт. Тем самым ответчиком, осуществляющим дорожную деятельность в отношении указанных автомобильных дорог, в том числе по обеспечению безопасности дорожного движения на них, нарушены требования Федеральных законов от 06.10.2003 №131-ФЗ, от 08.11.2007 №257-ФЗ, пп.4 п.9 раздела IV Классификация работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», пп.4.2.1, 4.2.2. ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации». Неисполнения которых может создать угрозу нарушения прав граждан в области безопасности дорожного движения. Просил обязать ответчика провести паспортизацию автомобильной дороги ул.1 Мая с идентификационным номером 17 256 501 ОП МП-01, протяженностью 2,368 км, ул. Артиллерийская идентификационным номером 17 256 501 ОП МП-06, протяженностью 2,050 км, в течение пяти месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Прокурор Захарцев С.В. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика муниципального казенного учреждения «Центр муниципальных услуг администрации муниципального образования город Юрьев-Польский Юрьев-Польского района» ФИО1 заявленные требования не признал, указав на отсутствие финансирования администрации для проведения данных мероприятий.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 2, 18 и 45 Конституции РФ человек и его права являются высшей ценностью. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение закона, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ), осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённого приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 г. № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно п.2.2 Устава МКУ «Центр муниципальных услуг администрации муниципального образования город Юрьев-Польский Юрьев-Польского района», утвержденному распоряжением администрации МО Юрьев-Польский район 23.03.2018 №81-р одним из видов деятельности муниципального учреждения является - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах территории города Юрьев-Польский, включающая строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт дорог.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, орган местного самоуправления, как собственник дорог местного значения, обязан нести расходы на проведение оценки технического состояния дорог, ведению технического учета и паспортизацию дорог за счет ассигнований, выделяемых на данные цели.

Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В силу пункта 3.8 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» паспортизация автомобильных дорог - это учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

Согласно п. 4.2.1 ГОСТ паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.2.2 ГОСТ техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Технический паспорт является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока её службы, и необходимым для осуществления полномочий органами местного самоуправления для обеспечения безопасности дорожного движения.

Соответствие состояния дороги техническим нормам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, подтверждаемое её техническим паспортом, затрагивает интересы неопределённого круга лиц.

Как следует из сведений, представленных документов автомобильная дорога ул.1 Мая идентификационный номер 17 256 501 ОП МП-01, протяженностью 2,368 км, автомобильная дорога ул.Артиллерийская идентификационный номер 17 256 501 ОП МП-06, протяженностью 2,050 км, включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального образования город Юрьев-Польский.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что отсутствие технического паспорта на указанные дороги влечёт ненадлежащее выполнение ответчиками обязанности по содержанию автодороги и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения. Технический паспорт дороги определяет фактическое состояние автомобильной дороги, что является необходимым для планирования и проведения мероприятий по организации дорожного движения, включающим не только ремонт и содержание дороги, но и размещение дорожных знаков, определение полосы отвода дороги, планирование строительства новых дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

По существу, технический паспорт дороги является единственным документом технического учёта дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока её службы. Отсутствие паспортизации дороги создает угрозу безопасности дорожного движения и ведёт к нарушению прав граждан.

Из материалов дела следует, и не оспаривается в суде, что паспортизация автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах муниципального образования город Юрьев-Польский, в частности, ул.1 Мая с идентификационным номером 17 256 501 ОП МП-01, протяженностью 2,368 км, по ул. Артиллерийская идентификационным номером 17 256 501 ОП МП-06, протяженностью 2,050 км, не проводилась, технический паспорт на данные дороги отсутствует.

Таким образом, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд находит законными требования прокурора Юрьев-Польского района о возложении обязанности на Муниципальное казанное учреждение «Центр муниципальных услуг администрации муниципального образования город Юрьев-Польский Юрьев-Польского района» по проведению паспортизации вышеуказанных автомобильных дорог.

Отсутствие в бюджете администрации денежных средств для выполнения вышеуказанных работ само по себе не освобождает собственника от принятия необходимых мер для осуществления паспортизации дорог.

В силу ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

В связи с изложенным, суд устанавливает срок для проведения паспортизации автомобильной дороги в течение 5 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Юрьев-Польского района удовлетворить.

Обязать Муниципальное казанное учреждение «Центр муниципальных услуг администрации муниципального образования город Юрьев-Польский Юрьев-Польского района» в течение пяти месяцев со дня вступления решения в законную силу провести паспортизацию автомобильных дорог ул.1 Мая идентификационный номер 17 256 501 ОП МП-01, протяженностью 2,368 км, ул.Артиллерийская идентификационный номер 17 256 501 ОП МП-06, протяженностью 2,050 км.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Юрьев-Польский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 2 августа 2023 года.

Судья Т.В.Прохорова