Дело № 2-435/2025
УИД 35RS0009-01-2025-000033-53
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 февраля 2025 года г. Вологда
Вологодская область
Вологодский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Мокиевской С.Н.,
при секретаре Курочкиной Н.В.,
с участием представителя истца помощника прокурора Вологодского района Сиротиной Ж.В.,
представителя ответчика по доверенности ФИО1,
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО2,
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вологодскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ – Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Вологодского района в интересах неопределенного круга лиц к Семенковскому территориальному управлению Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
заместитель прокурора Вологодского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Семенковскому территориальному управлению Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить подъезд и площадку с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в населенном пункте Семенковского территориального управления Вологодского муниципального округа д. Ярыгино.
Требования мотивированы тем, что по результатам проверки исполнения ответчиком требований законодательства о пожарной безопасности установлены нарушения, а именно ответчиком не приняты меры по созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источника наружного водоснабжения, расположенного в д. Ярыгино, а также не оборудован подъезд и площадка с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ руководителю территориального управления внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако, по настоящее время нарушения ответчиком не устранены.
Представитель истца помощник прокурора Вологодского района Беляевский Д.В. в судебном заседании 29 января 2025 года исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель истца помощник прокурора Вологодского района Сиротина Ж.В. в судебном заседании исковые требования уточнила, просила суд возложить на Семенковское территориальное управление Администрации Вологодского муниципального округа обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить подъезд и площадку с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к источнику наружного противопожарного водоснабжения (пруду), находящемуся на въезде в населенный пункт д. Ярыгино Вологодского муниципального округа.
Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании выразила несогласие с иском в полном объеме, поддержав доводы письменного отзыва, пояснила, что на обеспечение мер противопожарной безопасности территориальному управлению ежегодно выделяются денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей.
В судебном заседании 29-30 января 2025 года пояснила, что в д. Ярыгино отсутствует подъезд и площадка с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды, численность населения в деревне составляет 49 человек; указала на недостаточность срока для исполнения территориальным управлением испрашиваемой прокурором обязанности.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Вологодского муниципального округа по доверенности ФИО2 выразил несогласие с иском в полном объеме по доводам письменного отзыва, указав на недостаточность срока исполнения ответчиком обязанности по принятию в д. Ярыгино мер противопожарной безопасности, также пояснил, что для выполнения требований пожарной безопасности на территории Семенковского поселения денежные средства согласно смете выделяются территориальному управлению.
В судебном заседании 29-30 января 2025 года указал на невозможность оборудования площадки для пожарных машин и забора воды ввиду прохождения линий электропередач вблизи источника наружного противопожарного водоснабжения (пруда).
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вологодскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ – Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.
В судебном заседании 29-30 января 2025 года пояснил, что на основании требования прокурора Вологодского района был осуществлен выезд в д. Ярыгино, в ходе которого установлено наличие источника наружного противопожарного водоснабжения; при численности населенного пункта более 50 человек должно быть предусмотрено не менее 2 источников наружного противопожарного водоснабжения.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Вологодского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Вологодского муниципального округа Вологодской области требований действующего законодательства о пожарной безопасности, по результатам которой установлено отсутствие оборудованного подъезда и площадки с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в д. Ярыгино Вологодского муниципального округа Вологодской области.
Так, согласно акту <данные изъяты> источник наружного водоснабжения для забора воды в целях пожаротушения в д. Ярыгино (на въезде в населенный пункт) находится в неисправном состоянии, в связи с чем, требуется проведение его ремонта.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес главы Семенковского территориального управления Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области внесено представление об устранении выявленных нарушений.
В ответ на данное представление руководитель Семенковского территориального управления ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ сообщил об устранении выявленных нарушений в 2025 году.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, частью 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с пунктами 8, 9 части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно статье 19 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.
В соответствии со статьей 1 вышеуказанного Федерального закона под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
В силу части 1 статьи 38 Федерального закона РФ № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления.
Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения содержатся в Федеральном законе РФ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ).
В силу статьи 62 Федерального закона № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.
Согласно статье 68 Федерального закона РФ № 123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.
К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.
Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения, установлены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479.
В силу пункта 75 данных Правил органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
Приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225 утвержден Свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», пунктом 10.1 которого определено, что перечень объектов защиты, для которых наружное противопожарное водоснабжение допускается предусматривать из пожарных резервуаров и водоемов, установлен Техническим регламентом. При этом отбор воды на тушение пожара предусматривается непосредственно из указанных водоисточников насосами пожарных автомобилей (мотопомпами), устройство противопожарного водопровода не требуется.
Пожарные резервуары и (или) искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий или сооружений, находящихся в радиусе, а именно при заборе воды насосами пожарных автомобилей - не более 200 м (пункт 10.4 Свода правил).
К пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей (мотопомп) и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров (пункт 10.10 Свода правил).
В соответствии с Положением о Семенковском территориальном управлении Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, утвержденным решением Представительного Собрания Вологодского муниципального округа от 25 октября 2022 года № 54, к полномочиям данного управления относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах соответствующей территории (подпункт 8 пункта 2.1).
Согласно представленным по запросу суда Администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области выпискам из ведомственной структуры расходов бюджета округа, а также данным в судебном заседании пояснениям представителей ответчика и третьего лица Администрации округа финансирование деятельности по принятию мер пожарной безопасности адресно осуществляется Семенковскому территориальному управлению Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области.
На основании изложенного, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что Семенковское территориальное управление Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области является постоянно действующим территориальным органом Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, в полномочия которого входит решение вопросов в области обеспечения противопожарной безопасности, населенный пункт – деревня Ярыгино Вологодского муниципального округа не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения, источник наружного противопожарного водоснабжения (пруд) в д. Ярыгино, в отношении которого прокурором заявлено требование об оборудовании подъезда и площадки, в реестр источников противопожарного водоснабжения Семенковского сельского поселения не включен, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Семенковское территориальное управление Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области обязанности обеспечить подъезд и площадку с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к источнику наружного противопожарного водоснабжения, находящемуся на въезде в населенный пункт д. Ярыгино Вологодского муниципального округа.
Доводы стороны ответчика и третьего лица Администрации округа о том, что численность населения д. Ярыгино менее 50 человек, что в силу пункта 5 статьи 68 Федерального закона РФ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» допускает не предусматривать в населенном пункте противопожарное водоснабжение, отвергаются судом, поскольку согласно ответу на запрос суда Территориального органа Вологдастата от 31 января 2025 года численность деревни на 01 октября 2021 года составляла 52 человека. Достаточные и достоверные доказательства сокращения численности населения с указанной даты и по настоящее время участниками процесса в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ суду не представлены.
Указание представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО2 о невозможности организации проезда к источнику противопожарного водоснабжения в д. Ярыгино в связи с прохождением линий электропередач, признается судом несостоятельным в силу следующего.
Из представленных стороной истца акта осмотра от 07 февраля 2025 года, фотоматериалов и видеозаписи усматривается, что ограничений к подъезду к источнику противопожарного водоснабжения (пруду) не имеется, линии электропередач проходят в стороне от источника.
Кроме того, согласно ответу на запрос суда ПАО «Россети Северо-Запад» от 06 февраля 2025 года в д. Ярыгино Семенковского территориального управления объекты электросетевого хозяйства над наружным источником противопожарного водоснабжения не проходят, такие объекты расположены вблизи пруда, в настоящее время препятствий для проезда пожарной техники не имеется.
Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.
Принимая во внимание объем работ, необходимых для принятия мер противопожарной безопасности, учитывая угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, принцип разумности, баланс интересов сторон, суд находит определенный истцом срок для исполнения обязанности – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу достаточным.
На основании изложенного, исковые требования заместителя Вологодского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Семенковскому территориальному управлению Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о возложении обязанности подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление заместителя прокурора Вологодского района в интересах неопределенного круга лиц к Семенковскому территориальному управлению Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о возложении обязанности удовлетворить.
Возложить на Семенковское территориальное управление Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области (ОГРН <***>) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить подъезд и площадку с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к источнику наружного противопожарного водоснабжения (пруду), находящемуся на въезде в населенный пункт д. Ярыгино Вологодского муниципального округа Вологодской области.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья С.Н. Мокиевская
Мотивированное решение изготовлено 12.02.2025 года