Дело № 2-2/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 марта 2023 года с. Знаменское Омской области
Знаменский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Орёл А.А., при секретаре судебного заседания Домрачевой А.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрации Знаменского муниципального района Омской области, о признании незаконным отказ в установлении пенсии, признание права на назначение муниципальной пенсии.
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Знаменского муниципального района Омской области о признании незаконным отказ в установлении пенсии, признание права на назначение муниципальной пенсии, в обоснование которого указал, что с февраля 1998 по ноябрь 2012 занимал муниципальные должности и находился на муниципальной службе, ДД.ММ.ГГГГ, уволен по собственному желанию, с ДД.ММ.ГГГГ ему назначена страховая пенсия по старости. Полагая, что у него, как лица, замещавшего должности муниципальной службы, возникло право на дополнительное пенсионное обеспечение, он ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Знаменского муниципального района <адрес>, решением органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в установлении и выплате ежемесячной доплаты к пенсии на основании того что 12 месяцев до наступления пенсионного возраста и назначения страховой пенсии по старости он не занимал муниципальную должность и не являлся муниципальным служащим. Считает указанный отказ незаконным нарушающим его конституционные права, и как имеющий необходимый муниципальной стаж просил суд: признать отказ Администрации Знаменского муниципального района <адрес> в назначении муниципальной пенсии по выслуге лет не соответствующим п.4 ст.7 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», ст.24 ФЗ № «О муниципальной службе в РФ» пунктам 1, 3.1 «Положения о порядке установления выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Знаменском муниципальном районе <адрес>» утвержденном Решением Совета Знаменского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, обязать администрацию Знаменского муниципального района <адрес> устранить допущенное нарушение права на назначение муниципальной пенсии ФИО1 в порядке и размере установленном Положении о порядке установления выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Знаменском муниципальном районе <адрес>, выплате муниципальной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в сумме 70579,60 руб.
Истец ФИО1 исковые требования, дополнения к иску поддержал, в дополнениях пояснил, что с февраля 1998 по ноябрь 2012 занимал муниципальные должности, находился на муниципальной службе, ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время занимает должность директора МБОУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный физкультурно-спортивный центр «СЕВЕР» которая не является муниципальной, вместе с тем считает отказ администрации Знаменского муниципального района <адрес> назначении муниципальной пенсии по выслуге лет не обоснованным и несоответствующим п.4 ст.7 Федерального закона №166-ФЗ, просил иск удовлетворить.
Представитель истца ФИО4 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных исковых требованиях, поскольку ФИО1 имеет необходимый муниципальный стаж, а в Положении о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Знаменском муниципальном районе <адрес>, утвержденном решением Совета Знаменского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не указано что увольнение должно быть непосредственно с муниципальной должности.
Представитель ответчика, администрации Знаменского муниципального района <адрес>, действующая на основании доверенности ФИО2, в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, поскольку отказ истцу соответствует Положению о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Знаменском муниципальном районе <адрес>, утвержденному решением Совета Знаменского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, не обжалованному истцом и действующему в настоящее время.
Представитель третьего лица, председатель Совета Знаменского муниципального района <адрес> ФИО11 в судебном заседании пояснил что ДД.ММ.ГГГГ, на районной Сессии совета рассмотрен вопрос об утверждении Порядка установления и расчета пенсии за выслугу лет, участвовало 15 депутатов, 9 проголосовало за, 5 против, 1 воздержался. Большинством голосов Положение было утверждено, для назначения муниципальной пенсии были условия, в том числе - замещении должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением с муниципальной должности.
Третье лицо ФИО12 ранее в судебном заседании пояснила, что получает муниципальную пенсию, работала бухгалтером, вышла на общую пенсию в 2012 по возрасту в 56 лет, последнее место работы в РОНО бухгалтером, до этого на муниципальной должности, отработала 17 лет 8 месяцев в сельском Совете, муниципальную пенсию оформила через суд в 2014 году.
Третье лицо ФИО13 ранее в судебном заседании пояснил, что с 1988 по 2001 работал главой Бутаковского сельского поселения, с 2001 по 2003, работал специалистом Управления сельского хозяйства Знаменского муниципального района <адрес>. В 2014 исполнилось 60 лет, назначили пенсию по старости, так же он обратился в Администрацию Знаменского муниципального района <адрес>, с 2015 получает муниципальную пенсию.
Третье лицо ФИО14 ранее в судебном заседании пояснила, что работала в органе ЗАГС с 2000 по март 2016 ведущим специалистом, в марте 2016 перешла в Администрацию Знаменского муниципального района <адрес> на должность архивариуса, на время декретного отпуска, в 2017 году перешла в Администрацию Знаменского сельского поселения Знаменского муниципального района <адрес> на должность муниципального служащего – специалист в администрации, замещала работника на время отпуска. Когда назначили пенсию по старости, собрала пакет документов, который был необходим для назначении доплаты, получает доплату к пенсии за работу на государственной службе, из Министерства Труда и социального развития <адрес>, не из местного бюджета.
Помощник прокурора уведомлен о дате, времени судебного заседания, участия в судебном заседании не принимал.
Представители третьих лиц, Министерства труда и социального развития <адрес>, ГУ ОПФР по <адрес> уведомлены о дате и времени судебного заседания, участия в судебном заседании не принимали, предоставили заявления о рассмотрении дела без их участия.
Третье лицо ФИО15, была уведомлена о дате, времени и о месте судебного заседания, участия в судебном заседании не принимала.
Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (статья 3 указанного закона).
В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24).
Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" федеральные государственные гражданские служащие при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктом HYPERLINK consultantplus://offline/ref=7D80AD8783F0357341BC7E0FAF979E3E2419DC3B539F72040C0457360044A6937CB6F77F75C94E31DCB99DFC46F2950ADD3B99E72B1F6B70c2f7F 3 (расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего) имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 9, 30 - 33 Федерального закона "О страховых пенсиях" и непосредственно перед увольнением замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев.
Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций (часть 6 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
В соответствии с пунктом 1.2 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Знаменском муниципальном районе <адрес>, утвержденного решением Совета Знаменского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № лица замещающие должность муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно Приложения № к настоящему Положению, имеют право на пенсию за выслугу лет, ели непосредственно перед увольнением они замещали должности муниципальной службы не менее одного полного месяца, при этом суммарная продолжительность замещения таких должностей составляет не менее 12 полных месяцев.
В соответствии с п.1 ст.47.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 601-ОЗ "Кодекс о государственных должностях <адрес> и государственной гражданской службе <адрес>" (принят Постановлением ЗС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 465) лица, замещающие должности государственной гражданской службы, при наличии на день увольнения с государственной гражданской службы стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"), и при замещении должности государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением с государственной гражданской службы имеют право на пенсию за выслугу лет.
В соответствии с пунктом 1.4 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Знаменском муниципальном районе <адрес>, утвержденного решением Совета Знаменского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № пенсия за выслугу лет, устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В соответствии с п. 3 ст.7 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 143-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан" за лицами, проходившими государственную службу субъектов Российской Федерации, государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, муниципальную службу, приобретшими право на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты), устанавливаемую в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления в связи с прохождением указанной службы, и уволенными со службы до ДД.ММ.ГГГГ, лицами, продолжающими замещать на ДД.ММ.ГГГГ должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы и имеющими на ДД.ММ.ГГГГ стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к пенсии, иных выплат) не менее 20 лет, лицами, продолжающими замещать на ДД.ММ.ГГГГ должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы, имеющими на этот день не менее 15 лет указанного стажа и приобретшими до ДД.ММ.ГГГГ право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", сохраняется право на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты) в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом в пункт 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"
Согласно абзаца 10,11 письма Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/ФС-866 “Разъяснения Минтруда России по вопросу продолжительности стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципального служащего” ДД.ММ.ГГГГ право на назначение пенсии за выслугу лет у лица возникает не по достижении пенсионного возраста, а по совокупности всех установленных условий, в т.ч. увольнении с государственной гражданской (муниципальной) службы.
Исключение составляют лица, за которыми сохранено право на назначение указанной пенсии по нормам законодательства (муниципальных актов), действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ
С ДД.ММ.ГГГГ истец является получателем страховой пенсии в соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В судебном заседании установлено, что истец в соответствии записями в трудовой книжке, справкой о стаже муниципальной службы дающем право на установлении пенсии за выслугу лет замещал должность главного специалиста отдела по делам молодежи, физической культуры и спорта администрации Знаменского муниципального района <адрес>, что подтверждает наличие у него муниципального стажа с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с приказом о прекращении трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ с истцом прекращен ДД.ММ.ГГГГ на основании п.3 ст. 77 ТК РФ, с 2012 истец муниципальные должности не занимал.
С апреля 2021, по настоящее время ФИО1 время работает в должности директора муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный физкультурно-спортивный центр «Север», Знаменского муниципального района <адрес>, указанная должность не является муниципальной.
В связи с достижением пенсионного возраста, с ДД.ММ.ГГГГ, истцу назначена страховая пенсия по старости, (в 55 лет, в связи с нахождением на иждивении в 2013 -2014 г.г. ребенка-инвалида). в соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Поскольку истец имеет необходимый муниципальный стаж как ранее замещавший должности муниципальной службы, ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Знаменского муниципального района <адрес> за назначением пенсии за выслугу лет.
Письмом Главы Администрации Знаменского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в установлении и выплате ежемесячной доплаты к пенсии на основании того что 12 месяцев до наступления пенсионного возраста и назначения страховой пенсии по старости он не занимал муниципальную должность. Находя указанный отказ незаконным ФИО1 обратился в суд настоящим иском, поскольку считает отказ Администрации Знаменского муниципального района <адрес> в назначении муниципальной пенсии по выслуге лет не соответствующим п.4 ст.7 ФЗ 1166 «» о государственном пенсионном обеспечении в РФ» ст.24 ФЗ № «О муниципальной службе в РФ» пунктам 1, 3.1 «Положения о порядке установления выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Знаменском муниципальном районе <адрес>», нарушает его конституционные права, просил обязать ответчика устранить допущенное нарушение права на назначение ему муниципальной пенсии порядке и размере установленном Положении о порядке установления выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Знаменском муниципальном районе <адрес>, выплатить муниципальную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в сумме 70579,60 руб..
Согласно письменного отзыва на иск ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Знаменского муниципального района <адрес> поступило заявление ФИО1 с требованием установить пенсию за выслугу лет, которому были приложены справка Отделения Пенсионного фонда РФ по <адрес>, копия трудовой книжки на имя ФИО1, справка о стаже муниципальной службы, дающем право на установление пенсии за выслугу лет ФИО1, замещавшему должность главного специалиста отдела по делам молодежи, физической культуры и спорта Администрации Знаменского муниципального района <адрес> и др. документы.
При решении вопроса об установлении истцу пенсии за выслугу лет, было установлено что последнее место работы ФИО1 является должность директора муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный физкультурно-спортивный центр «Север», Знаменского муниципального района <адрес> которая к должностям муниципальной службы не относиться.
В соответствии с п. 1.2 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Знаменском муниципальном районе <адрес>» утвержденного решением Совета Знаменского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, лица замещавшие должности муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы продолжительность которого для назначении пенсии за выслугу лет в соответствующем году имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности муниципальной службы не менее одного полного месяца, при этом суммарная продолжительность замещения таких должностей составляет не менее 12 полных месяцев. Согласно п. 1.4 Положения, пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от. ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О страховых пенсиях».
Согласно письма Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/ФС- 866 «Разъяснения Минтруда России по вопросу продолжительности стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципального служащего» ДД.ММ.ГГГГ, право на назначение пенсии за выслугу лет у лица возникает не по достижении пенсионного возраст, а по совокупности всех установленных условий, в том числе увольнении с государственной гражданской (муниципальной) службы.
Таким образом как следует из представленного в материалах дела Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Знаменском муниципальном районе <адрес>, утвержденного решением Совета Знаменского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, пояснений представителя ответчика в судебном заседании, показаний третьего лица председателя Совета Знаменского муниципального района <адрес> ФИО11, других исследованных судом документов, решение об отказе ФИО1 в назначении муниципальной пенсии по выслуге лет № ИСХ -1071 от ДД.ММ.ГГГГ принято в соответствии с указанным Положением.
Вместе с тем с ДД.ММ.ГГГГ, Решение Совета Знаменского муниципального района <адрес> от № «Об утверждении положения «О порядке установления, выплаты и перерасчёта пенсии за выслугу лет в Знаменском муниципальном районе <адрес>» в судебном порядке, в том числе истцом не обжаловалось, является действующим, в настоящее время применяется при назначении и расчете муниципальной пенсии.
Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.
Требований в отношении действующего Решения Совета Знаменского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения «О порядке установления, выплаты и перерасчёта пенсии за выслугу лет в Знаменском муниципальном районе <адрес>» при рассмотрении настоящего иска истцом заявлено не было.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Истцом доказательств иного и обратно установленному в судебном заседании суду не представлено. При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Знаменского муниципального района <адрес>, о признании отказа Администрации Знаменского муниципального района <адрес> в назначении муниципальной пенсии по выслуге лет не соответствующим п.4 ст.7 ФЗ 1166 «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» ст.24 ФЗ № «О муниципальной службе в РФ» пунктам 1, 3.1 «Положения о порядке установления выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Знаменском муниципальном районе <адрес>», утвержденном Решением Совета Знаменского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, обязании администрации Знаменского муниципального района <адрес> устранить допущенное нарушение права на назначение муниципальной пенсии ФИО1 в порядке и размере установленном Положении о порядке установления выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Знаменском муниципальном районе <адрес>, выплате муниципальной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в сумме 70579,60 руб. отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Знаменский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Орёл