Решение по делу № 2-12/2024 от 07.04.2025 - об устранении допущенных нарушений о гражданской обороне.

УИД: 16RS0012-01-2023-000474-81

Дело № 2-2/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Верхний Услон 07 апреля 2025 года

Республики Татарстан

Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Тюфтиной О.М.,

при секретаре судебного заседания Мардегалимовой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело заявлению прокурора Верхнеуслонского района Республики Татарстан к АО РПО "Таткоммунэнерго" об устранении допущенных нарушений о гражданской обороне,

установил:

Прокурор Верхнеуслонского района Республики Татарстан Егоров В.И. обратился в суд с заявлением к АО РПО "Таткоммунэнерго" об обязании устранить допущенные нарушения о гражданской обороне, указав, что Прокуратурой Верхнеуслонского района Республики Татарстан проедена проверка соблюдения федерального законодательства о гражданской обороне при содержании и использовании защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО), расположенного по адресу: <адрес>. Помещение ЗС ГО принято в эксплуатацию в 1986 году и в настоящее время используется в качестве складского помещения. В соответствии с паспортом убежища данное ЗС ГО является противорадиационным укрытием за № № и имеет следующие технические характеристики: общая площадь - 144,3 кв.м., общий объем - 331,8 кв.м., расположение убежища - встроенное помещение, входов - 1, аварийных выходов - не имеется, вместимость 72 человека. Согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ объект недвижимости с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано за АО РПО "Таткоммунэнерго". По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в собственности АО РПО "Таткоммунэнерго" находится ЗС ГО - складское помещение, общей площадью 143,3 кв.м., состоящее на учете в ГО МЧС России с инвентарным номером 15П015-16, которое содержится в нарушением требований законодательства в области гражданской обороны. Вследствие непринятия мер по обеспечению сохранности объекта гражданской обороны, по поддержанию его в состоянии постоянной готовности к использованию защитное сооружение признано не готовым для приема укрываемых, что приводит к нарушению прав и интересов Российской Федерации как собственника данного защитного сооружения, а также права неограниченного круга лиц на защиту жизни, здоровья и использование средств коллективной и индивидуальной защиты.

В связи с чем просит обязать АО РПО "Таткоммунэнерго" устранить нарушения законодательства о гражданской обороне при содержании и использовании защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ в частности:

- в соответствии с п. 3.2.1 Правил, возвести аварийный выход из ЗС ГО,

- в соответствии с п. 3.2.5 Правил установить герметичную дверь при входе в ЗС ГО,

- в соответствии с п. 6.2.1 Правил при входе в ЗС ГО установить знак обозначения защитного сооружения с указанием инвентарного номера при входе в ЗС ГО.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство земельных и имущественных отношений РТ, Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района РТ.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО «ЗВСК».

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечен конкурсный управляющий АО «Коммунальные Сети» ФИО1

Помощник прокурора Верхнеуслонского района Республики Татарстан Гиниатуллова А.И. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала.

Из представленного суду ответчиком отзыва следует, что АО «РПО «Таткоммунэнерго» не согласно с предъявленным к нему иском по следующим основаниям:

1. В соответствии с пунктом 2.1.37 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284 «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» установлено, что приватизация объектов гражданской обороны, предназначенных для защиты населения в условиях чрезвычайных ситуаций, запрещена.

В силу пункта 6 статьи 43 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» имущество, которое в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, изданными им до вступления в силу части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, и федеральными законами определено как запрещенное к приватизации, является имуществом, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ правопреемником ГУП «Коммунальные сети» Верхнеуслонского района ДД.ММ.ГГГГ г. стал ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района».

Соответственно, к ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района» перешло в собственность имущество ГУП «Коммунальные сети» Верхнеуслонского района, в том числе здание, расположенное по адресу: <адрес>

При этом при переходе в собственность вышеуказанного здания не было зафиксировано обременение на объект недвижимости в виде защитного сооружения гражданской обороны.

На данный момент административное здание с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности АО «РПО «Таткоммунэнерго». Указанное имущество было приобретено предприятием по результатам торгов (аукциона), проведенного конкурсным управляющим ОАО «Коммунальные сети Верхнеуслонского района» ФИО3, на условиях заключенного договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ.

При приобретении указанного имущества не было указано обременение в виде статуса защитного сооружения гражданской обороны.

Более того, проанализировав технический план здания и правоустанавливающие документы, на основании которых ответчик приобрел данное имущество, расположенное по адресу: <адрес>, отсутствует упоминание о таком помещении как о противорадиационном укрытии.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 г. N 359 "Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями" (далее - Постановление N 359) утвержден "Договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также выполнение мероприятий гражданской обороны".

Таким образом, ЗС ГО должны быть переданы акционерным обществам, созданным путем реорганизации в форме преобразования федеральных государственных унитарных предприятий, в ведении которых находились такие ЗС ГО, по договорам о правах и обязанностях.

Соответственно, такие ЗС ГО также продолжают оставаться в федеральной собственности и предоставляются в пользование акционерным обществам в установленном Постановлением N 359 порядке.

2. В норме, на которую ссылается Прокуратура Верхнеуслонского района, отсутствуют точные указания по обязательству собственника имущества по исправлению указанных недостатков.

Согласно Правилам № 583 ЗС ГО должно обладать защитными устройствами, системой вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения, связи, автоматики и другого оборудования.

Так, в частности, ЗС ГО:

-должны обладать входом, аварийным выходом, защитно-герметическими и герметическими дверьми и ставнями, противовзрывными устройствами, герметизацией и гидроизоляцией всего сооружения (пункт 3.2.1. Правил);

-входы и аварийные выходы должны быть защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод (пункт 3.2.6. Правил),

-должно обладать инженерно-техническим оборудованием (пункт. 3.2.11 Правил);

-система воздухоснабжения должно обладать вентиляционной системой, защищенной ДЭС; фильтрами-поглотителями; предфильтрами; фильтрами для очистки воздуха от окиси углерода (ФГ-70); средствами регенерации воздуха; гравийными воздухоохладителями (пункт 3.2.13 Правил);

-должно обладать герметическими клапанами, установленными до и после фильтров поглотителей, а также устройствами регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода (пункт 3.2.17. Правил);

-должно обладать водозаборными скважинами, устраиваемые в качестве источника водоснабжения (пункт 3.2.22. Правил);

-должно обладать санузлами (пункт 3.2.24. Правил);

-должно соответствовать Правилам противопожарного режима в Российской Федерации (пункт 3.5.1. Правил).

Указанная норма не указывает прямо на необходимость собственника имущества по обеспечению данными условиями.

Соответственно, обязательство по устранению указанных замечаний излишне.

Представитель третьего лица – Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района РТ по доверенности ФИО4 в судебном заседании разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда.

Третьи лица – представители Министерства земельных и имущественных отношений РТ, ГУ МЧС России по РТ, ООО «ЗВСК», конкурсный управляющий АО «Коммунальные Сети» ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратится в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и законных интересов общества и государства.

В соответствии с ч. 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28- ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п. п. 10 Постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно пункту 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила), требования данных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны (далее также - ЗС ГО) - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Пунктом 1.8 Правил установлено, что в обязанности руководителя гражданской обороны организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий: по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно- технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению; по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В силу пункта 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитногерметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно- технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В соответствии с Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», принятого на основании Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ, Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ, утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее по тексту - Правила).

В соответствии с п. 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом, должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитногерметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно- технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 3.2.5 Правил во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери должны находиться в открытом положении на подставках и прикрываться съемными легкими экранами или щитами.

В соответствии с п. 6.2.1 Правил обозначению подлежат все ЗС ГО. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО. Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50x60 см, внутри которого указывается: инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.); места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц). Поле знака должно быть белого цвета. Надписи - черного цвета. Высота букв 3-5 см, ширина - 0,5-1,0 см.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Верхнеуслонского района Республики Татарстан проведена проверка соблюдения федерального законодательства о гражданской обороне при содержании и использовании защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО), расположенного по адресу: <адрес>.

Помещение ЗС ГО принято в эксплуатацию в 1986 году и в настоящее время используется в качестве складского помещения.

Согласно выписке от ДД.ММ.ГГГГ из Единого реестра недвижимости объект недвижимости с кадастровым номером № право собственности на здание, расположенное по адресу: <адрес>, зарегистрировано с ДД.ММ.ГГГГ за Акционерным обществом «Республиканское производственное объединение «Таткоммунэнерго» (далее по тексту - АО РПО «Таткоммунэнерго») (л.д.18-19).

В журнале учета ЗС ГО, находящихся на территории Верхнеуслонского района Республики Татарстан и в перечне защитных сооружений гражданской обороны, утвержденного руководителем Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района, указанный объект является 15 по списку и имеет инвентарный номер 15П015-16 (л.д.8-17).

В соответствии с паспортом убежища данное ЗС ГО является противорадиационным укрытием за № и имеет следующие технические характеристики: общая площадь - 144,3 кв. м; общий объем - 331,8 кв. м; расположение убежища: встроенное в помещение; входов - 1; аварийных выходов - не имеется; вместимость -72 человек (л.д.7).

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 14.00 часов по 14.30 часов установлено, что в собственности АО РПО «Таткоммунэнерго» находится ЗС ГО - складское помещение, общей площадью 144,3 кв.м., состоящее на учете в ГО МЧС России с инвентарным номером №, местоположение: <адрес>, которое содержится с нарушением требований законодательства в области гражданской обороны, а именно:

- в нарушение п. 3.2.1. Правил, аварийный выход из ЗС ГО отсутствует;

- в нарушение п. 3.2.5. Правил при входе в ЗС ГО отсутствует герметическая дверь (установлена деревянная дверь);

- в нарушение п. 6.2.1. Правил при входе в ЗС ГО отсутствует знак обозначения защитного сооружения с указанием инвентарного номера при входе в ЗС ГО.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Верхнеуслонского района РТ в отношении АО РПО «Таткоммунэнерго» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ (л.д.33-37).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 по Верхнеуслонскому судебному району РТ от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении АО РПО «Таткоммунэнерго» прекращено, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности (л.д.46-48).

Решением Арбитражного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отказано в иске Акционерного общества "Республиканское производственное объединение "Таткоммунэнерго" к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан об обязании исключить объект №, расположенный по адресу: <адрес>, из реестра объектов гражданской обороны как ошибочно учтенный.

При рассмотрении дела судом установлено, что спорный объект учтен в качестве защитного сооружения гражданской обороны, статус которого подтвержден паспортом и актом инвентаризации. Истцом доказательств ошибочности учета спорного объекта в качестве защитного сооружения гражданской обороны не представлено. Вышеуказанное здание введено в эксплуатацию в 1975 году и до приобретения его истцом эксплуатировалось открытым акционерным обществом «Коммунальные сети». При этом отсутствие у общества проектной, технической, строительной или иной документации на вышеуказанное здание, равно как и приобретение спорного подвала в составе данного здания не является основанием полагать, что в подвале отсутствует или не проектировалось (дооборудовалось) защитное сооружение гражданской обороны. Отмечено, что именно организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию (п.10 Порядка от 29.11.1999 №1309) (л.д.119-121).

Вследствие непринятия мер по обеспечению сохранности объекта гражданской обороны, по поддержанию его в состоянии постоянной готовности к использованию защитное сооружение признано не готовым для приема укрываемых, что приводит к нарушению прав и интересов Российской Федерации как собственника данного защитного сооружения, а также права неограниченного круга лиц на защиту жизни, здоровья и использование средств коллективной и индивидуальной защиты.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требования прокурора об устранении допущенных нарушений о гражданской обороне.

Довод ответчика о том, что при переходе в собственность спорного здания не было зафиксировано обременение на объект недвижимости в виде защитного сооружения гражданской обороны не освобождает ответчика от исполнения обязанностей по надлежащему содержанию объекта гражданской обороны.

Мнение ответчика о том, что установленные законом нормы в отношении ЗГСО не указывает прямо на необходимость собственника имущества по обеспечению данными условиями, суд находит ошибочным и противоречащим действующему законодательству.

Суд считает также необоснованным довод ответчика о том, что обязанность по содержанию защитного сооружения должна быть возложена на государственные органы, поскольку защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу <адрес> в настоящее время является собственностью ответчика, доказательств обратного суду не представлено.

Доводы ответчика о том, что в отношении защитного сооружения гражданской обороны решается вопрос о передаче его в республиканскую собственность, не могут повлечь отказ в удовлетворении заявленных требований, соответствующие документы для разрешения указанного вопроса в установленном законом порядке в отношении спорного объекта суду не представлены.

Довод стороны ответчика о том, что решение суда будет неисполнимо из-за технического состояния здания, является бездоказательным. Каких-либо результатов технического обследования здания соответствующими специалистами ответчик суду не представил. От назначения по делу судебной строительно-технической экспертизы ответчик в судебном заседании отказался.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удолетворить.

Обязать АО РПО «Таткоммунэнерго» (ИНН устранить нарушения законодательства о гражданской обороне при содержании и использовании защитного сооружения гражданской обороны расположенного по адресу: <адрес>, в частности:

в соответствии с п. 3.2.1. Правил, возвести аварийный выход из ЗС ГО;

в соответствии с п. 3.2.5. Правил установить герметическую дверь при входе в ЗС ГО;

в соответствии с п. 6.2.1. Правил при входе в ЗС ГО установить знак обозначения защитного сооружения с указанием инвентарного номера при входе в ЗС ГО.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан путем подачи апелляционной жалобы в Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 апреля 2025 года.

Председательствующий: О.М. Тюфтина