Решение по делу № 2-3252/2023 от 15.09.2023

Дело ..............

УИД: 77RS0..............-93

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

15 сентября 2023 года ..............

Минераловодский городской суд .............. в составе:

председательствующего судьи Гориславской Ж.О.,

при секретаре ФИО3,

с участием:

представителя истца – помощника Минераловодского межрегионального транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры ФИО4,

представителя ответчика ОАО «РЖД», действующей на основании надлежащей доверенности, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ставропольского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «ФИО1 железные дороги» в лице Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций-Северо-Кавказской дирекции управления движением-Центральной дирекции управления движением-филиала ОАО «РЖД» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Спицевка,

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский транспортный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «ФИО1 железные дороги» в лице Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением – Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности.

В обоснование исковых требований указал, что Ставропольской транспортной прокуратурой, в соответствии с планом работы на 2 полугодие 2022 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности на поднадзорной железнодорожной станции Спицевка.

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от .............. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ) транспортная безопасность состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии со ст.ст. 2, 4 Закона № 16-ФЗ с целью устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства от актов незаконного вмешательства, обеспечение транспортной безопасности возложено на субъекты транспортной инфраструктуры.

Согласно п. 4 ст. 3 Закона № 16-ФЗ одним из основных принципов обеспечения транспортной безопасности является непрерывность её обеспечения, то есть такая деятельность должна осуществляться постоянно, без каких-либо перерывов и изъятий.

Из положений ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ следует, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 Закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, в том числе не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Такие требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Во исполнение положений Закона № 16-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от .............. .............. утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - Требования ..............).

Установлено, что железнодорожная станция Спицевка относится к структурным подразделениям открытого акционерного общества «ФИО1 железные дороги» (далее - ОАО «РЖД»), являющегося собственником объекта. В соответствии с пп. «в» п. 5 Требований .............. заместителем начальника Северо-Кавказской дирекцией управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» разработан и в июле 2021 года утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию - железнодорожная станция Спицевка (далее - паспорт ОТБ). В связи с тем, что паспорт ОТБ является документом ограниченного доступа с грифом для служебного пользования (ДСП), он истребован, изучен и к исковому заявлению не прилагается.

В ходе изучения установлено, что п. 1.1 раздела 1 паспорта ОТБ железнодорожной станции Спицевка субъектом транспортной инфраструктуры является ОАО «РЖД», которое в соответствии с пп. «е» п. 5 Требований .............. обязано реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта в речение одного года со дня вступления в силу указанных требований, то есть до ............... Разделом 4 паспорта ОТБ предусмотрены меры по обеспечению ТБ, направленные на неукоснительное исполнение законодательства о транспортной безопасности.

Вместе с тем по результатам проведенных проверочных мероприятий на железнодорожной станции Спицевка вскрыты многочисленные нарушения законодательства о транспортной безопасности, мероприятия, предусмотренные паспортом ОТБ, в установленный законом срок не реализованы.

Так, выездом на железнодорожную станцию Спицевка установлено, что в нарушение пп. «г» п. 5 Требований .............. и пп. «г» п. 5 раздела 4 паспорта ОТБ субъектом транспортной инфраструктуры не образовано (сформировано) и не привлечено для защиты объекта в соответствии с паспортом ОТБ подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, проход на территорию станции и в зоны транспортной безопасности является свободным.

Не установлены границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (отсутствуют обозначения), что противоречит требованиям пп. «з» п.5 Требований .............. и пп. «з» п. 5 раздела 4 паспорта ОТБ.

В нарушение пп. «к» п. 6 Требований .............. и пп. «к» п. 6 раздела 4 паспорта ОТБ на объекте транспортной инфраструктуры не организован пропускной и внутриобъектовый режимы, что подразумевает наличие ограждения (забора), исключающего доступ посторонних лиц на объект повышенной опасности (в зону транспортной безопасности).

Помимо этого, на железнодорожной станции Спицевка отсутствует информация в наглядной и доступной форме о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

-прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и ее части вне установленных мест прохода (перемещения);

-проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; с

-совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий, что противоречит требованиям пп. «о» п. 5 Требований .............. и пп. «о» п. 5 раздела 4 паспорта ОТБ.

В целях устранения названных нарушений федерального законодательства Ставропольским транспортным прокурором .............. заместителю начальника Северо-Кавказской железной дороги по территориальному управлению (Минераловодский регион) - филиала ОАО «РЖД» внесено представление, которое рассмотрено ............... В ходе рассмотрения представления изложенные доводы, нашли свое подтверждение, однако нарушения закона не устранены.

Из вышеизложенного следует, что на станции Спицевка вопреки положениям пп. «е» п. 5 Требований .............. ОАО «РЖД» в лице Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» до настоящего времени не реализованы мероприятия, предусмотренные паспортом ОТБ, реализация которых согласно постановлению Правительства Российской Федерации должна была быть завершена не позднее ............... Неисполнение субъектом транспортной инфраструктуры Требований .............. влечет непринятие достаточных и надлежащих мер к защищенности объекта транспортной инфраструктуры, создает угрозы к невозможности предотвращения совершения актов незаконного вмешательства, что в свою очередь создает угрозу неустойчивого функционирования и безопасности объекта в целом, причинение вреда здоровью неопределенного круга лиц, прибывающих и находящихся на станции Спицевка, имуществу и интересам государства.

Изложенные нарушения федерального законодательства свидетельствуют об уклонении ОАО «РЖД» от реализации комплексных мер по должному обеспечению транспортной безопасности, а также организации защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц из числа пассажиров, посетителей и работников железнодорожной станции.

В силу ч.1 ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Определить точный и исчерпывающий круг лиц, которые пользуются услугами перевозок железнодорожным транспортом, не представляется возможным. Защита прав неопределенного круга лиц в силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации возможна путем пресечения действий, нарушающих право или создающих его нарушение, а также путем принуждения к исполнению обязанности.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 33 ГПК РФ суд передает дело на рассмотрение другого суда общей юрисдикции, если обе стороны заявили ходатайство о рассмотрении дела по месту нахождения большинства доказательств.

Установлено, что железнодорожная станция Спицевка входит в состав Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», расположенного по адресу: ..............А, .............., 357203, что является юрисдикцией Минераловодского городского суда ...............

Просит суд обязать ответчика ОАО «РЖД» в лице Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» в течении 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Спицевка, путем реализации мероприятий, предусмотренных паспортом ОТБ станции Спицевка, а именно:

-образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты железнодорожной станции Спицевка в соответствии с утвержденным паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

-установить информационные таблички, обозначающие границы зоны транспортной безопасности;

-ограничить доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, между секторами зоны транспортной безопасности физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в их границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры;

-организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры, а именно установить ограждение, исключающее доступ посторонних лиц на объект повышенной опасности (в зону транспортной безопасности).

В судебном заседании представитель истца – помощник Минераловодского межрегионального транспортного прокурора ФИО4 поддержал заявленные исковые требования по доводам, изложенным в заявлении, дал суду аналогичные показания, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым, считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Железнодорожная станция Спицевка имеет 1 уровень безопасности.

Правительством Российской Федерации .............. принято постановление .............., которым утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - Требования).

Согласно п.1 вышеуказанных Требований настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - объекты транспортной инфраструктуры).

В постановлении Правительства Российской Федерации .............. от .............. «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» (Далее - Постановление Правительства РФ .............. от ..............) установлен перечень уровней безопасности и порядок их объявления (установления) при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.

В соответствии с пп. «г» п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения; или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

То есть пп «г» п.5 Требований .............. является отсылочной нормой, согласно которой на субъекта транспортной инфраструктуры возлагается обязанность образовать или привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности только в случаях, предусмотренных настоящим документом (т.е. Требованиями 1635), и в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры.

Если бы субъект транспортной инфраструктуры был обязан для каждого объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, привлекать (или формировать) подразделения транспортной безопасности, пп. «г» п.5 Требований .............. не содержал бы формулировки «в случаях, предусмотренных настоящим документом».

Возникает вопрос: «В каких разделах Требований закреплены случаи, когда у субъекта транспортной инфраструктуры возникает обязанность по привлечению подразделений транспортной безопасности?».

Вышеуказанные случаи установлены в п.п. 7, 8 и 11 Требований.

Исходя из анализа вышеприведенных положений Требования следует, что для возникновения обязанности по привлечению подразделений транспортной безопасности необходимо установить 2 условия:

- факт осуществления/неосуществления обслуживания пассажиров непосредственно на объекте;

- установление уполномоченным органом уровня безопасности .............. или уровня безопасности .............., Приведенная позиция подтверждается, в том числе ответом на письмо Федерального агентства железнодорожного транспорта (Далее - Росжелдор).

ОАО «РЖД» письмом от .............. № ИСХ-14903/ОКТ обратилось в Росжелдор с просьбой разъяснить в каких случаях субъект транспортной инфраструктуры обязан образовать или привлечь подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ.

В соответствии с п.1 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от .............. .............. (Далее - Положение) Росжелдор является федеральным органом исполнительнее власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

В силу п.6.2 Положения Росжелдор имеет право давать юридическим физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства Согласно разделу 5 Положений в его компетенцию входят вопросы обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры.

Таким образом, Росжелдор является специализированным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

Письмом от .............. № АИ-30/4454-ис Росжелдор разъяснил, что Требования применяются с учетом уровня безопасности ОТИ, который устанавливается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от .............. .............. «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)».

Росжелдор указал, что обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления уровня безопасности .............. и ...............

Образование или привлечение подразделения транспортной безопасности при первом уровне безопасности, действующем постоянно, если не объявлен другой уровень безопасности, не является обязательным для субъекта транспортной инфраструктуры.

В связи с тем, что спорный объект транспортной инфраструктуры имеет уровень безопасности, обязанность по образованию или привлечение подразделения транспортной безопасности у ОАО «РЖД» отсутствует.

Таким образом, орган государственной власти, уполномоченный на осуществление функций в области обеспечения транспортной безопасность поддерживает доводы ОАО «РЖД» относительно отсутствия обязанности по привлечению подразделений транспортной безопасности при первом уровне безопасности.

К данному выводу также можно прийти путем несложного сравнительного анализа требований по обеспечению транспортной безопасности, предъявляемых к различным объектам железнодорожного транспорта.

В соответствии с положениями статьи 6 Федерального закона .............. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» все объекты транспортной инфраструктуры делятся на категорированные и не подлежащие категорированию объекты.

Порядок установления критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, утвержден Приказом Минтранса России от .............. ...............

Как следует из указанного Порядка, критериями категорирования объектов транспортной инфраструктуры в отношении железнодорожных станций являются:

- Степень угрозы совершения акта незаконного вмешательства (далее - АНВ);

- Возможные последствия совершения АНВ в деятельность объектов транспортной инфраструктуры применительно к отдельным видам транспорта, которые определяются на основании количественных показателей о возможных погибших или получивших вред здоровью людей, о возможном материальном ущербе категорируемым объектам транспортной инфраструктуры;

- Количественные показатели интенсивности выполняемых технологических операций и т.д.

Вместе с тем, наряду с категорированными объектами транспортной инфраструктуры, законодателем были предусмотрены объекты, которые в силу пониженной степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства к возможных последствий совершения АНВ, не подлежат в принципе категорированию.

Перечень таких объектов (не подлежащих категорированию) предусмотрен Приказом Минтранса России от .............. .............. «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта», в разделе IV которого предусмотрено, что не подлежат категорированию Железнодорожные станции, являющиеся обгонными пунктами, разъездами, путевыми постами, а также промежуточными со средним потоком пассажиров до 50 чел./ч. в течение года.

В зависимости от того является объект транспортной инфраструктуры категорированным или не подлежащим категорированию к нему предъявляются разные требования по обеспечению транспортной безопасности. В том числе и в части привлечения подразделений транспортной безопасности при первом, постоянно действующем, уровне безопасности.

Исходя из анализа вышеприведенных положений Требования, видно, что требования по обеспечению транспортной безопасности для категорированных объектов не содержат формулировки «в случаях, предусмотренных настоящим документом», что указывает на то, что субъект транспортной инфраструктур для категорированного объекта должен привлечь подразделение транспортной безопасности при 1 уровне безопасности независимо от наступления того или иного случая, и свидетельствует о правомерности позиции ОАО «РЖД» относительно привлечения подразделения транспортной безопасности для некатегорированного объекта только в случае при введении 2 или 3 уровня безопасности как случаев, предусмотренных Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ .............. от ...............

Исследовав вышеуказанные положения законодательства, ответчик также приходит к выводу, что в требованиях по обеспечению транспортной безопасности для категорированных объектов при введении 2 или 3 уровня безопасности не содержится мер по обеспечению охраны объекта с помощью подразделений транспортной безопасности, указывается об увеличении численности групп быстрого реагирования (подразделений транспортной безопасности).

Это связано с тем, что подразделения транспортной безопасности на категорированных объектах должны осуществлять охрану объектов при 1 уровне безопасности.

И, напротив, в требованиях по обеспечению транспортной безопасности для некатегорированных объектов при введении 2 или 3 уровня безопасности охрана объектов обеспечивается с помощью сил подразделений транспортной безопасности.

Из вышеизложенного прослеживается логика законодателя, в соответствии с которой для некатегорированных объектов обязанность по привлечению подразделений транспортной безопасности возникает только при введении 2 или 3 уровня безопасности, в отличие от категорированных объектов, для которых такая обязанность предусмотрена и при действующем постоянно 1 уровне безопасности.

И данный подход объясняет, поскольку на объектах транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию степень угрозы совершения акта незаконного вмешательства (АНВ) и возможных последствий совершения от АНВ существенно ниже, чем на категорированных объектах.

Учитывая то обстоятельство, что истцом в материалы дела не представлено доказательств объявления уровней безопасности .............. и .............. на железнодорожных станциях, полагаем, что требование прокурора об обязании ОАО «РЖД» образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты железнодорожных станциях подразделение транспортной безопасности заявлен преждевременно и удовлетворению не подлежит.

Установление информационных табличек запланировано на I квартал 2023 г.

Информирование на станции Спицевка в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на станции, обозначающих границы зоны транспортной безопасности, о положениях законодательства Российской ФИО1 в области обеспечения транспортной безопасности запланировано обеспечить по мере выделения бюджета на установку необходимых стендов, ориентировочно в 4 квартале 2023 г.

В отношении требований прокуратуры о реализации мероприятий, предусмотренных паспортом ОТБ станции Спицевка:

- ограничить доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, между секторами зоны транспортной безопасности физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в их границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры;

- организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры, а именно установить ограждение, исключающее доступ посторонних лиц на объект повышенной опасности (в зону транспортной безопасности);

Вышеуказанные требования прокуратуры относятся к оснащению инженерно- техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с пп.1 п.2 ст.13 Федерального закона № 16-ФЗ оснащение объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых этим обществом на ином законном основании техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Таким образом, законодатель установил для ОАО «РЖД» специальные условия оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, определив, что сроки оснащения техническими средствами будут установлены Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от .............. ..............-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества «ФИО1 железные дороги» или используемых указанным обществом на ином законном основании» (Документ для служебного пользования) определены объекты транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» (п.5), подлежащие оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности с 2025 года.

Таким образом, исковые требования транспортного прокурора о необходимости оснащения инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в условиях постоянно действующего на объектах первого уровня безопасности, являются необоснованными, не подлежащими удовлетворению.

Обеспечение транспортной безопасности осуществляется в ОАО «РЖД» за счет средств, выделяемых согласно инвестиционным программам, которые носят долгосрочный и планомерный характер, и принимаются с учетом финансовых возможностей компании, а также задач, поставленных Президентом Российской ФИО1 и Правительством Российской Федерации.

Оснащение железнодорожных станций техническими и инженерными средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется в рамках инвестиционной программы, утверждаемой департаментом безопасности ОАО «РЖД» по программе «Транспортная безопасность инфраструктурных проектов». В целях оснащения указанных железнодорожных станций необходимыми средствами обеспечения транспортной безопасности, Северо-Кавказской дирекцией управления движением установленным порядком направлено соответствующее предложение в адрес Северо-Кавказского регионального центра безопасности о включении станций в инвестиционную программу.

Ставропольский транспортный прокурор, предъявляя настоящий иск, вмешивается во внутреннюю хозяйственную деятельность ОАО «РЖД», возлагая на ОАО «РЖД» бремя несения непредусмотренных законом чрезмерных затрат.

ОАО «РЖД» является обществом со 100% государственным участием инвестиционную программу которого утверждает Правительство РФ, которой определяет приоритетные направления развития и деятельности ОАО «РЖД» как стратегически важной отрасли. Утверждая инвестиционную программу, Правительство РФ руководствуется выполнением задач, поставленных Президентом Российской Федерации, а также наиболее значимыми и актуальными национальными интересами.

Инвестиционную программу ОАО «РЖД» и годовых бюджетов компания утверждает Совет директоров ОАО «РЖД» после согласования с Правительством РФ, т.е. ФИО1, как единственный Учредитель и акционер, определяет приоритетные направления развития и деятельности ОАО «РЖД» участвует в утверждении основных программ деятельности общества, в том числе годовых бюджетов и инвестиционной программы, распределения прибылей и убытков общества.

Для утверждения инвестиционной программы необходимо пройти этапы соответствующих процедур. Расходование денежных средств вне рамок Инвестиционной программы недопустимо, так как будет являться нарушением норм действующего законодательства и финансовой дисциплины в компании.

Как было указано ранее, в настоящее время в соответствии с нормами действующего законодательства у ОАО «РЖ» отсутствует обязанность по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности, так как объект транспортной инфраструктуры имеет 1 уровень безопасности.

Возложение на ОАО «РЖД» непредусмотренной законом обязанности по привлечению подразделений транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры при 1 уровне безопасности повлечет для ОАО «РЖД» несение необоснованных чрезмерных затрат (достигающих в расходах до 1 миллиарда рублей на одной станции).

Понуждение к проведению указанных в иске мероприятий в установленные сроки напрямую нарушает баланс финансовых возможностей компании, а также процесс государственного регулирования деятельности, поскольку ОАО «РЖД» является обществом со 100% государственным участием, инвестиционную программу которого утверждает Правительство Российской Федерации.

Таким образом, заявляя требование о привлечении подразделений транспортной безопасности на объект транспортной инфраструктуры, истец выходит за рамки предоставленных ему полномочий, вмешиваясь при этом во внутреннюю хозяйственную деятельность компании и возлагая на ОАО «РЖД» бремя несения безосновательных и чрезмерных расходов.

Таким образом, безосновательное возложение на ОАО «РЖД» непредусмотренной законом обязанностей, указанных в иске, создает риск возникновения у компании вышеперечисленных негативных последствий.

Учитывая вышеизложенное, Ставропольским транспортным прокурором в нарушение ч.1 ст. 45 ГПК РФ не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, а также о нарушении чьих-либо прав.

Просит в удовлетворении исковых требований Ставропольского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» отказать в полном объеме. В случае удовлетворения исковых требований - увеличить срок исполнения требований транспортного прокурора и определить его с учетом доводов, изложенных в письменных возражениях.

Представитель третьего лица - межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-.............., извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, в материалы дела представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица - Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдор), извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, уважительности своей неявки суду не представил, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлял.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассматривать дело в отсутствие надлежаще извещенного и не явившегося в судебное заседание представителя третьего лица.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

Часть 1 статьи 80 Федерального закона от .............. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» содержит требование, согласно которому перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечить, в том числе безопасность перевозок пассажиров, качественное их облуживание на железнодорожных вокзалах и пассажирских платформах.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 17-ФЗ от .............. «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее – Закон № 17-ФЗ) функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципов устойчивости и безопасности его работы.

По смыслу ст. 2 Закона № 17-ФЗ железнодорожные станции, входящие в состав Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций расположенные на территории Минераловодского транспортного региона, являются объектами транспортной инфраструктуры и частью производственно-технологического комплекса железнодорожного транспорта общего пользования.

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от .............. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ) транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от .............. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий (п. 1 ст. 1 Закона о транспортной безопасности).

Из содержания п. 5 ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ от .............. следует, что объекты транспортной инфраструктуры – технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности; сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности (ч. 2 ст. 2 вышеуказанного Закона).

Несоблюдение указанных выше норм создает угрозу жизни здоровью неопределенного круга лиц.

Согласно п. 4 ст. 3 Закона № 16-ФЗ одним из основных принципов обеспечения транспортной безопасности является непрерывность ее обеспечения, то есть, такая деятельность должна осуществляться постоянно, без каких-либо перерывов и изъятий.

В силу ч. 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 Закона о транспортной безопасности).

Из положений ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ следует, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В силу ч. 3 ст. 12 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Во исполнение положений Закона № 16-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Требования ...............

Данный документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию.

Пунктом 5 Требований .............. установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны, в том числе, образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Помимо этого, пп. «е» п. 5 Требований .............. предусмотрено, что субъект обязан реализовать мероприятия, предусмотренные Паспортом ОТБ, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу Требований ...............

В судебном заседании установлено, что Ставропольской транспортной прокуратурой, в соответствии с планом работы на 2 полугодие 2022 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности на поднадзорной железнодорожной станции Спицевка.

В результате проверки установлено, что железнодорожная станция Спицевка относится к структурным подразделениям ОАО «РЖД», являющегося собственником данных объектов.

В соответствии с пп. «в» п. 5 Требований .............. заместителем начальника Северо-Кавказской дирекцией управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» разработан и в июле 2021 года утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию – железнодорожная станция Спицевка.

В связи с тем, что паспорт ОТБ является документом ограниченного доступа с грифом для служебного пользования (ДСП) представителем прокуратуры паспорт ОТБ изучен.

Установлено, что п. 1.1 раздела 1 паспорта ОТБ железнодорожной станции Спицевка субъектом транспортной инфраструктуры является ОАО «РЖД», которое в соответствии с пп. «е» п. 5 Требований .............. обязано реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта в течение одного года со дня вступления в силу указанных требований, то есть до ...............

Разделом 4 паспорта ОТБ предусмотрены меры по обеспечению ТБ, направленные на неукоснительное исполнение законодательства о транспортной безопасности.

Вместе с тем по результатам проведенных проверочных мероприятий на железнодорожной станции Спицевка вскрыты многочисленные нарушения законодательства о транспортной безопасности, мероприятия, предусмотренные паспортом ОТБ станции Спицевка, в установленный законом срок не реализованы.

Так, выездом на железнодорожную станцию Спицевка .............. установлено, что в нарушение пп. «г» п. 5 Требований .............. и пп. «г» п. 5 раздела 4 паспорта ОТБ субъектом транспортной инфраструктуры не образовано (сформировано) и не привлечено для защиты объекта в соответствии с паспортом ОТБ подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, проход на территорию станции и в зоны транспортной безопасности является свободным.

Не установлены границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (отсутствуют обозначения), что противоречит требованиям пп. «з» п. 5 Требований .............. и пп. «з» п. 5 раздела 4 паспорта ОТБ.

Кроме этого, на железнодорожной станции Спицевка отсутствует информация в наглядной и доступной форме о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

- прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и ее части вне установленных мест прохода (перемещения);

- проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий, что противоречит требованиям пп. «о» п. 5 Требований .............. и пп. «о» п. 5 раздела 4 паспорта ОТБ.

Ссылка ответчика на исполнение в полном объеме положений пп. «е» п. 5 Требований .............. является необоснованной, так как противоречит законодательству о транспортной безопасности, в связи с тем, что целью закона является не разработка и представление субъектом плана ОТБ на утверждение в Росжелдор, а его реализация.

Доводы стороны ответчика о том, что железнодорожная станция Спицевка имеет 1 уровень безопасности, при котором субъект транспортной инфраструктуры не обязан привлекать подразделения транспортной безопасности; что письмом от .............. № АИ-30/4454-ис Росжелдор разъяснил, что требования применяются с учетом уровня безопасности ОТИ, который устанавливается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от .............. .............. «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)», и обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию или Привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления уровня безопасности .............. и .............., не могут быть приняты во внимание ввиду следующего.

Из самого письма заместителя руководителя Росжелдора от .............. № АИ-30/4454-ис следует, что Росжелдор не обладает полномочиями по разъяснению и толкованию норм законодательства РФ, согласно Положению об агентстве, утвержденному постановлением Правительства РФ от .............. ...............

Кроме того, на запрос суда Росжелдор .............. дал ответ о том, что субъект транспортной безопасности должен руководствоваться вышеуказанными Требованиями 31635 в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности.

Пунктами 7, 8, 10, 11 Требований .............. предусмотрены отдельные обязательные для исполнения требования в отношении объектов транспортной инфраструктуры при уровнях безопасности .............. и ...............

Из вышеизложенного следует, что требования п. 5 Требований .............. распространяются на все объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию, за исключением объектов, указанных в абз. 2 п. 2 Требований ...............

Более того, п. 2 Требований .............. предусмотрено, что они применяется в отношении объектов транспортной инфраструктуры, определенных в соответствии с ч. 5 ст. 6 Закона № 16-ФЗ (за исключением железнодорожных пассажирских остановочных пунктов, в том числе, входящих в состав пассажирских и грузовых железнодорожных станций, находящихся на железнодорожных участках Московской и Октябрьской железных дорог в границах Московских центральных диаметров).

В свою очередь ч. 5 ст. 6 Закона № 16-ФЗ установлено, что объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (Приложение к приказу Минтранса России от .............. ..............).

Таким образом, независимо от установленных уровней безопасности, требования, предусмотренные п. 5 Требований .............., обязательны для исполнения субъектом транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании представитель ответчика ОАО «РЖД» не отрицал, что действительно в паспорте ОТБ (раздел 4), утвержденном руководителем подразделения ОАО «РЖД», при уровне безопасности .............. (постоянном) в качестве мер по обеспечению безопасности установлена обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты железнодорожной станции Спицевка в соответствии с утвержденным паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Однако на станции Спицевка, вопреки положениям пп. «е» п. 5 Требований .............. ОАО «РЖД» до настоящего времени не реализованы мероприятия, предусмотренные паспортом ОТБ, реализация которых, согласно постановлению Правительства Российской Федерации, должна была быть завершена не позднее ...............

Доводы ответчика о возложении на него требований, противоречащих распоряжению Правительства РФ от .............. ..............-р, суд также считает несостоятельными и не подлежащим рассмотрению.

Так, указанным распоряжением утверждены этапы и сроки оснащения объектов транспортной инфраструктуры лишь техническими средствами.

Из положений ч. 8 ст. 12.2 Закона № 16-ФЗ следует, что к техническим средствам обеспечения транспортной безопасности относятся системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности, которые подлежат обязательной сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с этим, транспортной прокуратурой при предъявлении искового заявления вопрос об обязании ОАО «РЖД» оснастить станцию Спицевка техническими средствами не ставился.

Требование прокурора об установлении ограждений, исключающих доступ посторонних лиц на объект повышенной опасности (в зону транспортной безопасности), не относится к техническим средствам обеспечения транспортной безопасности и не противоречит требованиям распоряжения Правительства РФ от .............. ..............-р.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что изложенные нарушения федерального законодательства свидетельствуют об уклонении ОАО «РЖД» от реализации комплексных мер по должному обеспечению транспортной безопасности, а также организации защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц из числа пассажиров, посетителей и работников железнодорожной станции.

Таким образом, представленными в судебном заседании письменными документами установлено, что ответчиком на указанном объекте транспортной инфраструктуры исполнение требований законодательства в рассматриваемой сфере не обеспечивается.

В силу положений ст.ст. 6, 7, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации .............., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры, мест массового пребывания людей.

Подпункт «е» пункта 5 Требований .............. обязывает субъекта транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры.

Положениями пп. «з» п. 5 Требований .............. и пп. «з» п. 5 раздела 4 Паспорта предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны установить конфигурацию и границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Кроме того, требованиями пп. «о» п. 5 Требований .............. и пп. «о» п. 5 раздела 4 паспорта ОТБ предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся.

Однако в нарушение данных требований на железнодорожной станции Спицевка отсутствует информация в наглядной и доступной форме о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете: прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и ее части вне установленных мест прохода (перемещения); проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий.

ОАО «ФИО1 железные дороги» является владельцами объектов транспортной инфраструктуры, в том числе, железнодорожной станции Спицевка Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций - Северо-Кавказской дирекции управления движением – Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО « РЖД».

В соответствии с пп. «в» п. 5 Требований .............. заместителем начальника Северо-Кавказской дирекцией управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» разработан и в июне 2021 года утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию – железнодорожная станция Спицевка.

Вместе с тем по результатам проведенной проверки, выявлены многочисленные нарушения законодательства о транспортной безопасности, в части не реализации мероприятий, предусмотренных паспортом ОТБ станции Спицевка, в установленный законом срок, что подтверждено ответом заместителя начальника Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «РЖД».

Неисполнение субъектом транспортной инфраструктуры Требований .............. свидетельствует о непринятии достаточных и надлежащих мер к защищенности объекта транспортной инфраструктуры, создает угрозы к невозможности предотвращения совершения актов незаконного вмешательства, что в свою очередь создает угрозу неустойчивого функционирования и безопасности объекта в целом, транспортного комплекса, неопределенного круга лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, граждан, прибывающих и находящихся на станции Спицевка.

Неисполнение требований федерального законодательства в части обеспечения транспортной безопасности может привести к актам незаконного вмешательства в деятельность транспортной инфраструктуры, при этом несоблюдение требований транспортной безопасности при наступлении тяжких последствий создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу не только граждан, пользующихся услугами субъектов транспортной инфраструктуры, но и обществу, государству в целом.

Из вышеизложенного следует, что на станции Спицевка, вопреки положениям пп. «е» п. 5 Требований .............., ОАО «РЖД» в лице Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», до настоящего времени не реализованы мероприятия, предусмотренные паспортом ОТБ, реализация которых согласно постановлению Правительства Российской Федерации должна была быть завершена не позднее ...............

Неисполнение субъектом транспортной инфраструктуры Требований .............. влечет непринятие достаточных и надлежащих мер к защищенности объекта транспортной инфраструктуры, создает угрозы к невозможности предотвращения совершения актов незаконного вмешательства, что в свою очередь создает угрозу неустойчивого функционирования и безопасности объекта в целом, причинение вреда здоровью неопределенного круга лиц, прибывающих и находящихся на .............., имуществу и интересам государства.

Непринятие достаточных и необходимых мер к реализации паспорта обеспечения безопасности железнодорожной станции Спицевка свидетельствует об уклонении ОАО «РЖД» от реализации комплексных мер по должному обеспечению транспортной безопасности, а также организации защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц из числа пассажиров, посетителей и работников железнодорожной станции.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, которые пользуются услугами перевозок железнодорожным транспортом, не представляется возможным.

Защита прав неопределенного круга лиц в силу ст. 12 ГК РФ возможна путем пресечения действий, нарушающих право или создающих его нарушение, а также путем принуждения к исполнению обязанности.

На момент рассмотрения спора на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Спицевка не реализованы мероприятия, предусмотренные паспортом ОТБ, реализация которых должна была быть завершена не позднее ...............

Неисполнение субъектом транспортной инфраструктуры требований закона в рассматриваемой сфере подрывает основополагающий принцип обеспечения транспортной безопасности - непрерывность, препятствует дальнейшей реализации мер по защите объектов от актов незаконного вмешательства.

В связи с вышеизложенным данные доводы ответчика, изложенные в письменных возражениях, суд отклоняет, в связи с неправильным толкованием ответчиком норм материального и процессуального права.

Таким образом, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Более того, ответчиком ОАО «РЖД» не оспорено, что как на момент предъявления настоящего иска прокурором, так и на момент рассмотрения дела по существу ОАО «РЖД» требования законодательства о транспортной безопасности не выполнены, что бесспорно свидетельствует о допущенных и не устраненных ответчиком нарушениях требований ФЗ «О транспортной безопасности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что на протяжении длительного периода ОАО «РЖД» не исполняются требования законодательства о транспортной безопасности, что приводит к снижению уровня антитеррористической защищенности данного объекта транспортной инфраструктуры, препятствует созданию условий надежного и устойчивого функционирования объектов железнодорожного транспорта и создает реальную угрозу совершения актов незаконного вмешательства, безопасности неопределенного круга лиц, прибывающих на территории объектов транспортной инфраструктуры.

Невыполнение указанных требований по обеспечению транспортной безопасности железнодорожных станций снижает уровень антитеррористической защищенности объекта, приводит к созданию условий их неустойчивого функционирования, реальной угрозы безопасности неопределенного круга лиц, прибывающих на территории объектов.

Учитывая, что судом установлен факт нарушения ОАО «РЖД» требований по обеспечению транспортной безопасности, что может повлечь негативные последствия для неопределённого круга лиц, причинение крупного имущественного ущерба, дестабилизацию работы железнодорожного транспорта в Северо-Кавказском транспортном регионе, заявленные требования транспортного прокурора подлежат удовлетворению.

Переходя к разрешению вопроса о сроке исполнения принимаемого судом решения суд учитывает, что установление заявленного истцом или иного срока исполнения решения суда не является исковым требованием и не влияют на существо удовлетворенных судом требований, а определяет срок для исполнения принятого судом решения.

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод, и данный срок должен быть реальным и исполнимым с учетом сложности и объема выполнения необходимых мероприятий по исполнению решения суда.

В связи с тем, что судом удовлетворяются несколько требований по иску, по которым необходимы различные мероприятия, требующие различных финансовых, технических, людских, временных затрат, то суд полагает необходимым определить различные сроки исполнения решения суда по удовлетворяемым требованиям.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от .............. ..............-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества «ФИО1 железные дороги» или используемых указанным обществом на ином законном основании определены объекты транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» (п. 5), подлежащие оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности с 2025 года.

Обеспечение транспортной безопасности осуществляется в ОАО «РЖД» за счет средств, выделяемых согласно инвестиционным программам, которые носят долгосрочный и планомерный характер, и принимаются с учетом финансовых возможностей компании, а также задач, поставленных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

Оснащение железнодорожных станций техническими и инженерными средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется в рамках инвестиционной программы, утверждаемой департаментом безопасности ОАО «РЖД» по программе «Транспортная безопасность инфраструктурных проектов». В целях оснащения указанных железнодорожных станций необходимыми средствами обеспечения транспортной безопасности, Северо-Кавказской дирекцией управления движением в установленном порядке направлено соответствующее предложение в адрес Северо-Кавказского регионального центра безопасности о включении станций в инвестиционную программу.

Таким образом, суд полагает необходимым предоставить ОАО «РЖД» срок для образования (формирования) и (или) привлечения для защиты железнодорожной станции Спицевка в соответствии с утвержденным паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В связи с тем, что установление информационных табличек на станции Спицевка запланировано на 4 квартал 2023 года, суд полагает разумным предоставить ОАО «РЖД» срок в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для установления информационных табличек, обозначающих границы зоны транспортной безопасности.

Также суд полагает необходимым предоставить ОАО «РЖД» срок до .............. о возложении обязанности ограничить доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, между секторами зоны транспортной безопасности физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в их границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры, и организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры, а именно установить ограждение, исключающее доступ посторонних лиц на объект повышенной опасности (в зону транспортной безопасности) по следующим основаниям.

При этом суд учитывает, что ОАО «РЖД» является обществом со 100% государственным участием, инвестиционную программу которого утверждает Правительство РФ, которое определяет приоритетные направления развития и деятельности ОАО «РЖД» как стратегически важной отрасли. Утверждая инвестиционную программу, Правительство РФ руководствуется выполнением задач, поставленных Президентом Российской Федерации, а также наиболее значимыми и актуальными национальными интересами. Инвестиционную программу ОАО «РЖД» и годовых бюджетов компании утверждает Совет директоров ОАО «РЖД» после согласования с Правительством РФ, то есть, ФИО1, как единственный Учредитель и акционер определяет приоритетные направления развития и деятельности ОАО «РЖД», участвует в утверждении основных программ деятельности общества, в том числе, годовых бюджетов и инвестиционной программы, распределения прибылей и убытков общества, что предусматривает определенные этапы соответствующих процедур.

Также следует учесть, что оснащение инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности предусмотрено п. 5 Распоряжения Правительства РФ от .............. ..............-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества «ФИО1 железные дороги» или используемых указанным обществом на ином законном основании» с 2025 года, и суд считает возможным представить ответчику более длительный срок для устранения нарушений в указанной части.

Суд полагает, что определяемые настоящим решением сроки будут являться разумными и достаточными для устранения ответчиком в полном объеме нарушения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных станциях, позволяющим ответчику реально исполнить решение суда.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ставропольского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать ОАО «РЖД» в лице Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением – Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Спицевка, путем реализации мероприятий, предусмотренных паспортом ОТБ станции Спицевка, именно:

- в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обязать образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты железнодорожной станции Спицевка в соответствии с утвержденным паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

- в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обязать установить информационные таблички, обозначающие границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры станции Спицевка;

- в срок до .............. обязать ограничить доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры станции Спицевка, между секторами зоны транспортной безопасности физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в их границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры;

- в срок до .............. организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры станции Спицевка, а именно установить ограждение, исключающее доступ посторонних лиц на объект повышенной опасности (в зону транспортной безопасности);

Решение может быть обжаловано в ..............вой суд через Минераловодский городской суд .............. в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда. Мотивированное решение суда составлено ...............

Судья Ж.О.Гориславская