Решение по делу № 2-1625/2022 от 03.06.2022 | Первоуральский городской суд (Свердловская область)

Категория дела О возложении обязанности по организации наружного стационарного освещения Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор г.Первоуральска с учетом уточнений требований в защиту интересов неопределённого круга лиц к УЖКХ и строительства городского округа Первоуральск о возложении обязанности организовать выполнение работ по обустройству стационарным

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Прокурора г.Первоуральска в защиту интересов неопределённого круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск о возложении обязанности организовать выполнение работ

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

УИД: 66RS0044-01-2022-001804-16

Дело № 2-1625/2022

Решение

именем Российской Федерации

03 июня 2022 года Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Карапетян Е.В.,

с участием помощника прокурора г. Первоуральска Свердловской области Чебана В.А.,

при секретаре Рыбачук Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1625/2022 по иску Прокурора г.Первоуральска в защиту интересов неопределённого круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск о возложении обязанности организовать выполнение работ по установке надлежащего освещения,

установил:

В судебном заседании представитель истца-помощник прокурора г. Первоуральска Чебана В.А., исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, пояснив, что прокуратурой города на основании обращения ФИО1 проведены проверочные мероприятия по вопросам нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в части отсутствия освещения и содержания автомобильной дороги по <адрес>, по результатам которых установлено следующее.

Сотрудниками ГИБДД ОМВД России по городу Первоуральску проведено обследование автомобильной дорог общего пользования по <адрес>, Школьная, Партизан д. Трека, <адрес> по результатам чего выявлены нарушения п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, а именно: участок дороги по <адрес> не обустроен стационарным электрическим освещением.

В соответствии со ст.ст. 1, 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196, задачами закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено понятие «автомобильная дорога», под которым понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы автомобильных дорог.

В соответствии со статьями 15, 16 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Классификация работ по капитальному ремонту автомобильных дорог установлена приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 №402.

В соответствии со статьей 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Перечень работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами. Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее-лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным положениями настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц. В случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее - работы по организации строительства) включены в указанный в перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства. При осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 6, статьей 38 Устава городского округа Первоуральск, утвержденного решением Первоуральского городского совета от 23.06.2005 № 94, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск является отраслевым органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа. Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и настоящим Уставом. К компетенции Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск относится реализация муниципальной политики в сфере: дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа. Расходы на осуществление деятельности Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск осуществляются в соответствии со сметой доходов и расходов.

В соответствии с постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 20.09.2021 №1809 «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа Первоуральска от 31.01.2012 №187 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Первоуральск» автомобильные дороги, проходящие по ул. Береговая, Советская, Школьная, Партизан д. Трека, г. Первоуральска Свердловской области, являются дорогами общего пользования местного значения, относятся к V-категории (66-480 ОП МГ 15000, 66-480 ОП МГ 15003, 66-480 ОП МГ 15004, 66-480 ОП МГ 15002 вышеназванного Перечня).

В соответствии с п. 11 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Согласно раздела 3 п. 11 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402 определена классификация работ по текущему ремонту автомобильных дорог.

В соответствии с требованиями п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст» установлена обязанность на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам устраивать стационарное электрическое освещение.

В силу требований ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В данном случае, указанные автомобильные дороги по <адрес> обязательны к установлению наружного уличного стационарного электрического освещения.

Данные участки автомобильных дорог по <адрес> относятся к дорогам общего пользования местного значения. Организация на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения электрического освещения является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога, предусмотрена ведомственными строительными нормами (п. 2.5 СНиПа 2.05.02- 85 «Автомобильные дороги» ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 4.5.1 ГОСТа Р 52766-2007) и направлена на реализацию целей, установленных ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»).

Таким образом, принимая во внимание, что в настоящее время состояние указанных участков автомобильных дорог не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ГО Первоуральск, в том числе, по установлению стационарного электричества, в силу приведенных норм федерального законодательства и пунктом 5 части 1 статьи 6. статьей 38 Устава городского округа Первоуральск, утвержденного решением Первоуральского городского совета от 23.06.2005 №94 возложена на соответствующий уполномоченный орган местного самоуправления - Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства ГО Первоуральск, необходимо возложить на названный орган обязанности по организации обустройства стационарным электрическим освещением вдоль указанного участка автомобильной дороги, в связи с чем, просил требований удовлетворить.

Представитель ответчика УЖКХ и с городского округа Первоуральск ФИО2, и третьего лица Администрации г.о. Первоуральск действующая на основании доверенностей № от 12.01.2022 сроком по 31.12.2022, № 4 от 01.02.2022, срок действия которой 1 год, исковые требования не признала, суду пояснила, что согласно подпункту 1 пункт 4 статьи 38 Устава городского округа Первоуральск организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к компетенции Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск. УЖКХиС городского округа Первоуральск является самостоятельным отраслевым органом местного самоуправления.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции Российской Федерации). Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (статья 130 Конституции Российской Федерации). В силу части первой статья 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения, и исполняют их в рамках выделенных бюджетных ассигнований.

Соблюдение органом местного самоуправления последовательности запланированных действий по поэтапному осуществлению строительства в населенном пункте с учетом очередности такого обеспечения отдельных территорий в границах городского округа согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, тогда как в силу вышеприведенных положений закона возложение такой обязанности на Администрацию городского округа является вмешательством в компетенцию органа местного самоуправления, к исключительным полномочиям которого относится принятие решения по вопросам местного значения, в том числе деятельности по организации уличного освещения.

Строительство, ремонт, содержание уличного освещения осуществляется Управлением ЖКХиС городского округа Первоуральск в рамках муниципальной программы «Безопасность дорожного движения в городском округе Первоуральск на 2018 - 2023 годы», утверждённой постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 18.10.2017 №2088, далее «Муниципальная программа». В муниципальной программе видно, что Управлением ЖКХиС ежегодно проводятся мероприятия по ремонту уличного освещения, что позволяет постоянное увеличение протяженности сетей уличного освещения, увеличения количества светильников. Муниципальной программой по мероприятию № 9 «Строительство, модернизация, реконструкция, ремонт сетей наружного освещения» на 2022 год предусмотрено 2 080 тыс. руб.. В связи с ограниченным финансированием приоритетное значение придается организации уличного освещения вблизи образовательных учреждений в рамках Адресной программы по реализации мероприятий, направленных на приведение автомобильных дорог и элементов улично-дорожной сети в районе образовательных учреждений, в безопасное для движения состояние. Кроме того, муниципальной программой предусмотрены адреса, по которым также необходимо обустройство уличного освещения, но которые не обеспечены в настоящее время бюджетным финансированием.

В октябре 2021г. из доведенных средств в сумме 598 870,8 руб. освещение выполнено от остановочной площадки через <адрес> д. Трека. На данный момент проводятся мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям.

Так как освещение по спорным улицам муниципальной программой не предусмотрено, необходимо провести ряд мероприятий, каждое из которого предусматривает бюджетное финансирование: проведение проектных работ, на их основании определение дальнейшего финансирования строительно-монтажных работ, тем самым, в испрашиваемый срок уличное освещение не может быть оборудовано. Таким образом, минимальный срок для реализации всех мероприятий - до конца 2024 года, при условии обеспечения их бюджетными лимитами финансирования.

Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по г. Первоуральск в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени проведения судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. Настаивает на удовлетворении исковых требований, заявленных прокурором г. Первоуральска.

Суд, выслушав пояснения сторон, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» на органы прокуратуры РФ возложен надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов.

Согласно ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 09 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Из системного анализа пункта 4 части 1 статьи 14, пункта 4 части 1 статьи 15, пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований относятся вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также водоотведения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района; осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится к вопросам местного значения муниципального района, при этом финансовые обязательства, возникающие с решением данных вопросов, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Как установлено судом, прокуратурой г. Первоуральска рассмотрено обращение ФИО1 по вопросам нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в части отсутствия наружного уличного стационарного электрического освещения и содержания автомобильной дороги по <адрес>.

Сотрудниками ГИБДД ОМВД России по городу Первоуральску проведено обследование автомобильной дороги <адрес> по результатам чего выявлены нарушения п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, а именно: участки дороги по <адрес> не обустроен стационарным электрическим уличным освещением.

Согласно акту обследования автомобильных дорог общего пользования регионального значения, проходящих по улицам: <адрес> от 25.05.2022, установлено, что в нарушение в п.4.6.1.1; ГОСТ Р 52766 – 2007 автомобильная дорога общего пользования местного значения, не обустроена стационарным: электрическим освещением д. <адрес>, проходящая:

по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>;

по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>;

по <адрес>, в районе <адрес> д<адрес>

Согласно сообщению Администрации ГО Первоуральск, сотрудниками Администрации городского округа Первоуральск проведено комиссионное обследование в д. Треки по улицам: Береговая, Советская, Школьная, Партизан, переулок от <адрес> до остановочного комплекса, в ходе которого определены участи, которые необходимо обустроить наружным освещением, а именно провести следующие мероприятия: установить 64 светильника с протяжкой провода СИП 2*25 протяженностью 4854 м.

Работы по обустройству наружным освещением в д. Трека будут выполнены до 01. 10.2021г. на средства, полученные за счет экономии от проведенных конкурсных процедур. В настоящее время в рамках подготовки к указанным видам работ составлена дефектная ведомость и локальный сметный расчет.

Кроме того, Администрация г.о Первоуральск сообщила, что в данный момент на обустройство сети наружного освещения в д. Трека из местного бюджета выделено 598870,8 руб. В октябре 2021г. из доведенных средств освещение выполнят от остановочной площадки, через <адрес> от <адрес> до <адрес>.

Оставшиеся объемы работ будут выполнены при наличии экономии от разыгранных муниципальных контрактов, в случаи достаточного объема денежных средств, обустройство наружного освещения будет выполнено в 2021 году.

В случаи отсутствия достаточного объема денежных средств, работы по обустройству наружного освещения будут включены в перспективный план Муниципальной программы «Безопасность дорожного движения в городском округе Первоуральск на 2022 г.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд делает вывод, что орган местного самоуправления не принял в разумный срок меры для обеспечения инженерной инфраструктурой- стационарным электрическим освещением автомобильные дороги, проходящие в <адрес> на участках дорог по <адрес>.

Судом установлено и не оспаривалось стороной ответчика, что в октябре 2021г. из доведенных средств в сумме 598 870,8 руб. освещение выполнено от остановочной площадки через <адрес> от <адрес> до <адрес>. На данный момент проводятся мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям.

Свидетели инспектор ГИБДД ФИО5, жители д. Трека <адрес> ФИО6, О., ФИО7, ФИО8, пояснили, что автомобильная дорога общего пользования местного значения, проходящая по <адрес>, на участке от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес> д. Трека, <адрес> не обустроена стационарным: электрическим освещением, автомобильная дорога общего пользования местного значения, проходящая по <адрес>, на участке от <адрес> до <адрес> д. Трека, <адрес> не обустроена стационарным электрическим освещением, автомобильная дорога общего пользования местного значения, проходящая по <адрес>, в районе <адрес> д,<адрес> <адрес> д. Трека, <адрес> не обустроена стационарным электрическим освещением. Столбы стоят, освещения нет, нет ни светильников, и ни одной лампочки. В зимний период в деревне около 20 домов жвут постоянно, вестной приезжают дачники и проживают в деревне в период до глубокой осени по ноябрь включительно. Брошенных учстков немного около 11-12.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 6, ст. 30, п. 22 ч. 1 ст. 31 Устава городского округа Первоуральск, утвержденного Решением Первоуральского городского Совета от 23.06.2005 N 94, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 настоящего Устава, и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

К полномочиям Администрации городского округа по решению вопросов местного значения относится создание условий для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи38 КонституцииРоссийской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Кроме того, в силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в силу подпункта 4 пункта 9 приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в прочие работы по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе, по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации неотъемлемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренных ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 20.09.2021 №1809 «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа Первоуральска от 31.01.2012 №187 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Первоуральск» автомобильные дороги, проходящие по <адрес>, <адрес>, являются дорогами общего пользования местного значения, относятся к V-категории (66-480 ОП МГ 15000, 66-480 ОП МГ 15003, 66-480 ОП МГ 15004, 66-480 ОП МГ 15002 вышеназванного Перечня).

В соответствии с п. 11 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

В соответствии с требованиями п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст» установлена обязанность на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам, устраивать стационарное электрическое освещение.

Сторонами не оспаривается, что спорные участки дорог, проходящих в <адрес> на участках дорог по <адрес> к числу дорог общего пользования местного значения, обязанность по надлежащему содержанию, эксплуатации и обеспечению безопасности дорожного движения на данной дороге возлагается на Управление Жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск, как на специализированное учреждение городского округа Первоуральск, уполномоченное выступать заказчиком по муниципальным контрактам на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в целях реализации поставленных задач.

Таким образом, Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск является надлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку именно на него возложены обязанности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, в связи с чем, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности по обустройству стационарным электрическим освещением автомобильные дороги, проходящие в <адрес> на участках дорог по <адрес> в срок до 01.01.2024.

Само по себе отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения, дорожной деятельности и отсутствие финансовой помощи не могут являться основаниями для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

При этом, как уже было указано судом, ответчиком не представлено доказательств принятия действенных мер для обеспечения земельных участков, в том числе, и истца, инженерной инфраструктурой на протяжении длительного времени, предшествующего обращению в суд.

Также суд учитывает, что в силу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 14, подпункта 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета.

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством, в силу отсутствия финансовой возможности.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что предлагаемый прокурором срок для устранения допущенных нарушений – до 01.01.2024, является разумным и достаточным.

При таких обстоятельствах требования прокурора г.Первоуральска подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 14, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Прокурора г.Первоуральска в защиту интересов неопределённого круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск о возложении обязанности организовать выполнение работ по установке надлежащего освещения– удовлетворить.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск организовать выполнение работ по обустройству стационарным электрическим освещением автомобильные дороги, проходящие в <адрес> на участках дорог по <адрес> в срок до 01.01.2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Первоуральский городской суд.

Председательствующий Е.В. Карапетян

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →