Решение по делу № 2-2911/2023 от 18.08.2023 - о признании незаконным и отмене приказа, взыскании компенсации морального вреда.

УИД 61RS0006-01-2023-002737-51

Дело № 2-2911/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего Евстефеевой Д.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Головащенко М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Г,Е.Э. к министерству здравоохранения Ростовской области о признании незаконным и отмене приказа, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец Г,Е.Э. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он состоит в трудовых отношениях с министерством здравоохранения Ростовской области – занимает должность <данные изъяты> ГБУ Ростовской области «Онкологический диспансер».

Истец указывает, что 26 мая 2023 года ответчиком издан приказ №, которым к нему применено дисциплинарное взыскание в виде выговора. По мнению Г,Е.Э., данное дисциплинарное взыскание является незаконным.

Истец ссылается на то, что 13 апреля 2023 года в министерство здравоохранения Ростовской области поступило представление следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ростовской области № «Об устранении обстоятельств, способствующих совершению преступлений». Для рассмотрения фактов, изложенных в названном представлении, министерством здравоохранения Ростовской области инициирована служебная проверка, проведение которой поручено комиссии, созданной приказом министерства здравоохранения Ростовской области от 24 апреля 2023 года №.

По результатам проведенной служебной проверки сделан вывод о том, что в нарушение действующего антикоррупционного законодательства в ГБУ Ростовской области «Онкологический диспансер» профилактическая работа по противодействию коррупции не была организована надлежащим образом, а именно, заседания комиссии по противодействию коррупции проводились на нерегулярной основе, реже, чем два раза в год.

По мнению истца, указанный вывод противоречит материалам дела, представленным им для проведения служебной проверки. Г,Е.Э. настаивает, что заседания комиссии по противодействию коррупции проводятся на регулярной основе, два раза в год, в соответствии с действующим законодательством; с сотрудниками учреждения ведется постоянная профилактическая работа по противодействию коррупции; в учреждении в доступных местах размещены стенд «Антикоррупция» и ящик «Доверие», в который сотрудники и посетители могут помещать жалобы, замечания и пожелания относительно работы ГБУ Ростовской области «Онкологический диспансер».

Также в обоснование требований истец указывает, что в августе 2022 года министерством здравоохранения Ростовской области проведена проверка ГБУ Ростовской области «Онкологический диспансер» по вопросу соблюдения законодательства Российской Федерации и Ростовской области о противодействии коррупции. По результатам проверки составлен акт от 12 сентября 2022 года, согласно которому работа ГБУ Ростовской области «Онкологический диспансер» в области профилактики противодействия коррупции признана положительной. Единственная рекомендация комиссии касалась доработки сайта. Соответствующий недостаток устранен.

По мнению Г,Е.Э., применение дисциплинарного взыскания к нему имело место с нарушением требований статей 192-193 Трудового кодекса Российской Федерации, осуществлено без учета документов, представленных для проведения служебной проверки, а также без учета тяжести совершенного проступка и обстоятельств, при которых он был совершен. Истец полагает, что работодатель, объявляя выговор, действовал без объективной оценки фактических обстоятельств, что привело к необоснованному применению дисциплинарного взыскания.

Одновременно истец указывает, что действиями министерства здравоохранения Ростовской области ему причинен моральный вред, размер компенсации которого Г,Е.Э. оценивает в размере 50000 рублей. Истец обращает внимание, что продолжительное время работает в должности главного врача, имеет большой опыт работы, тогда как объявление выговора причинило ему нравственные страдания и повлияло на его репутацию.

На основании изложенного истец Г,Е.Э. просит суд признать незаконным и отменить приказ № от 26 мая 2023 года; взыскать с ответчика министерства здравоохранения Ростовской области в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей.

Истец Г,Е.Э., а также его представитель – адвокат Б.С.В., действующая на основании ордера, в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить. Дали пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении и письменном отзыве адвоката Б.С.В.

Представитель ответчика министерства здравоохранения Ростовской области – К.К.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме. Дала пояснения, аналогичные изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Суд, выслушав истца Г,Е.Э. и его представителя – адвоката Б.С.В., а также представителя ответчика министерства здравоохранения Ростовской области – К.К.А., исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения представляют собой отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В силу абзаца второго части 2 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором.

Указанной обязанности работника корреспондирует право работодателя привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами (абзац шестой части 1 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

В силу части 5 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Порядок применения дисциплинарных взысканий закреплен статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки – позднее двух лет со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Судом установлено, что Г,Е.Э. и министерство здравоохранения Ростовской области состоят в трудовых отношениях, оформленных трудовым договором от 13 января 2009 года (л.д. 183-191) и последующими дополнительными соглашениями к таковому от 19 января 2018 года (л.д. 171-182), от 9 января 2019 года (л.д. 169-170), от 25 сентября 2019 года (л.д. 167-167), от 9 января 2020 года (л.д. 164-166), от 27 октября 2020 года (л.д. 162-163), от 1 октября 2022 года (л.д. 160-161).

Указанный выше трудовой договор заключен на основании приказа министра здравоохранения Ростовской области от 12 января 2009 года № о назначении Г,Е.Э. <данные изъяты> ГОУЗ «Онкологический диспансер» Ростовской области (л.д. 193) (в настоящее время (с 19 августа 2011 года) – ГБУ Ростовской области «Онкологический диспансер»).

Также судом установлено, что 13 апреля 2023 года старшим следователем следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ростовской области министру здравоохранения Ростовской области ФИО1 внесено представление № об устранении обстоятельств, способствующих совершению преступлений (л.д. 132).

Согласно указанному представлению, по результатам предварительного следствия по уголовному делу № в отношении заместителя главного врача по медицинской части ГБУ Ростовской области «Онкологический диспансер» ФИО2 установлено, что, являясь заместителем главного врача по медицинской части ГБУ Ростовской области «Онкологический диспансер» и председателем консилиума врачей ГБУ Ростовской области «Онкологический диспансер», на протяжении нескольких лет ФИО2 систематически получала от пациентов и (или) их родственников взятки в виде денежных средств. Вне зависимости от квалификации действий обвиняемой ФИО2, ею нарушены положения Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ) и совершен коррупционный проступок. Обстоятельствами, способствовавшими совершению ФИО2 данных преступлений, явилось ненадлежащее исполнение должностных обязанностей главным врачом ГБУ Ростовской области «Онкологический диспансер», а также лицами, ответственными за ведение антикоррупионной работы, в том числе, попустительское отношение к анализу движений денежных средств по счетам ФИО2, на которые систематически перечислялись незаконные денежные вознаграждения.

С учетом изложенного старший следователь следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ростовской области предлагал, в том числе: принять меры к устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступлений и других нарушений закона, активизировать и совершенствовать профилактическую работу с сотрудниками ГБУ Ростовской области «Онкологический диспансер» в целях недопущения нарушений законодательства о противодействии коррупции и повторения аналогичных фактов; в связи с совершением ФИО2 коррупционных преступлений и нарушений требований Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ принять в отношении нее меры строгой дисциплинарной ответственности, вплоть до увольнения; провести служебную проверку в отношении главного врача ГБУ Ростовской области «Онкологический диспансер» и его подчиненных сотрудников, ответственных за проведение профилактической работы по предупреждению совершения подчиненными сотрудниками коррупционных правонарушений, по результатам которой принять меры строгой дисциплинарной ответственности (л.д. 133-135).

С целью рассмотрения фактов, изложенных в поступившем в адрес министерства здравоохранения Ростовской области представлении от 13 апреля 2023 года №, приказом министерства здравоохранения Ростовской области от 24 апреля 2023 года №-л инициирована служебная проверка (л.д. 131).

Письмом от 25 апреля 2023 года исх. № и.о. министра здравоохранения Ростовской области ФИО3 <данные изъяты> ГБУ Ростовской области «Онкологический диспансер» Г,Е.Э. в срок до 2 мая 2023 года предложено дать объяснения по фактам, изложенным в соответствующем представлении, с приложением подтверждающих документов (л.д. 130, 18).

Согласно письму <данные изъяты> ГБУ Ростовской области «Онкологический диспансер» Г,Е.Э. от 2 мая 2023 года №, о том, что ФИО2 причастна к инкриминируемым ей преступлениям он «не знал – ему не было известно о том, что она систематически получала от пациентов или их родственников какие-либо денежные средства за оформление медицинских документов для направления на медико-социальную экспертизу, за назначение лекарственных средств и препаратов, за проведение наркоза и операции высококвалифицированными специалистами диспансера, а также за иные услуги и действия».

Также в указанном письме <данные изъяты> ГБУ Ростовской области «Онкологический диспансер» Г,Е.Э. указал на отсутствие на момент подготовки письма оснований для применения к ФИО2 мер дисциплинарной ответственности, ввиду, во-первых, отсутствия вступившего в законную силу приговора суда или постановления судьи; во-вторых, отсутствия возможности соблюдения процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности, установленной статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации, а именно, отсутствия возможности затребования письменного объяснения работника.

Относительно указания в представлении о ненадлежащем исполнении сотрудниками ГБУ Ростовской области «Онкологический диспансер», ответственными за ведение антикоррупционной работы, равно как и им самим, должностных обязанностей, попустительского отношения к анализу движения денежных средств по счетам ФИО2, <данные изъяты> ГБУ Ростовской области «Онкологический диспансер» Г,Е.Э. указано на отсутствие у него и других подчиненных ему сотрудников информации о коррупционных действиях ФИО2, а также на отсутствие в силу закона возможности анализировать движение денежных средств на счетах ФИО2 и доступа к ее счетам.

В части указанного в представлении предложения устранить обстоятельства, способствовавшие совершению ФИО2 преступлений и других нарушений закона <данные изъяты> ГБУ Ростовской области «Онкологический диспансер» Г,Е.Э. в своем письме пояснил, что в соответствующем учреждении создана и функционирует комиссия по противодействию коррупции, председателями которой назначаются заместители главного врача по лечебной работе, имеющие меньшие коррупционные риски. Указанная комиссия в своей работе ориентируется на утвержденный план работы, по результатам работы комиссии составляется ежегодный отчет.

Кроме того, <данные изъяты> ГБУ Ростовской области «Онкологический диспансер» Г,Е.Э. в письме от 2 мая 2023 года № 550 указал, что после отстранения ФИО2 от должности заместителя главного врача нарушений в сфере антикоррупционного законодательства в работе ГБУ Ростовской области «Онкологический диспансер» по факту нет, комиссия по противодействию коррупции активизировала и совершенствует свою работу в сфере антикоррупционной деятельности в целях недопущения нарушений законодательства о противодействии коррупции и повторения фактов, инкриминируемых ФИО2 Регулярно на утренних и планерных совещаниях заведующим структурными подразделениями даются указания о необходимости напоминания подчиненным сотрудникам основных положений антикоррупционной политики.

При этом работа по антикоррупционной деятельности, проводимая комиссией по противодействию коррупции, и им лично, <данные изъяты> ГБУ Ростовской области «Онкологический диспансер» Г,Е.Э. в письме от 2 мая 2023 года № 550 оценена в полной мере соответствующей действующим нормативно-правовым актам (л.д. 103-109).

С указанным письмом в качестве подтверждающих документов <данные изъяты> ГБУ Ростовской области «Онкологический диспансер» Г,Е.Э. в министерство здравоохранения Ростовской области направлены: протокол № заседания комиссии по противодействию коррупции в ГБУ Ростовской области «Онкологический диспансер» от 3 июня 2022 года (л.д. 110-111); акт о результатах проверки соблюдения законодательства Российской Федерации и Ростовской области о противодействии коррупции, а также реализации мер по профилактике коррупционных правонарушений в ГБУ Ростовской области «Онкологический диспансер» от 12 сентября 2022 года (л.д. 115-124); ответ Государственной инспекции труда в Ростовской области от 27 апреля 2023 года № (л.д. 112-114).

По результатам рассмотрения материалов, представленных для проверки фактов, изложенных в представлении от 13 апреля 2023 года № старшего следователя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ростовской области, комиссией, созданной названным ранее приказом министерства здравоохранения Ростовской области от 24 апреля 2023 года №-л, составлено заключение, которым признано целесообразным применение мер дисциплинарного взыскания в отношении <данные изъяты> ГБУ Ростовской области «Онкологический диспансер» Г,Е.Э. за отсутствие мер в части проведения дополнительной профилактической работы по предупреждению совершения подчиненными сотрудниками коррупционных правонарушений ГБУ Ростовской области «Онкологический диспансер». Министру здравоохранения Ростовской области рекомендовано на основании статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации применить к <данные изъяты> ГБУ Ростовской области «Онкологический диспансер» Г,Е.Э. дисциплинарное взыскание (л.д. 98-102).

К таким выводам комиссия пришла, оценив письменное объяснение главного врача ГБУ Ростовской области «Онкологический диспансер» Г,Е.Э., оформленное письмом от 2 мая 2023 года №, и документы, представленные им в подтверждение обстоятельств, изложенных в таком объяснении.

В частности, комиссия пришла к выводу о том, что профилактическая работа по противодействию коррупции была организована в ГБУ Ростовской области «Онкологический диспансер» не в полной мере, так как заседание комиссии проведено только после возбуждения уголовного дела в отношении ФИО2; план мероприятий по противодействию коррупции в ГБУ Ростовской области «Онкологический диспансер» был утвержден на 2021-2024 годы, что не отражает периодичность реагирования на возникающие коррупционные риски, с учетом проведения заседания комиссии не реже двух раз в год, следовательно, не предполагалось корректировок в планы мероприятий по противодействию коррупции, дополнительные мероприятия в части усиления работы по профилактике противодействия коррупции по итогам проведения заседаний комиссии не принимались. <данные изъяты> ГБУ Ростовской области «Онкологический диспансер» Г,Е.Э. и после получения представления от 13 апреля 2023 года оценка коррупционных рисков проведена не была, дополнительны меры для предотвращения возможных ситуаций не приняты.

С учетом выводов и рекомендаций комиссии, изложенных в названном заключении, приказом министерства здравоохранения Ростовской области №-лк от 26 мая 2023 года «О дисциплинарном взыскании» <данные изъяты> ГБУ Ростовской области «Онкологический диспансер» Г,Е.Э. объявлено дисциплинарное взыскание – выговор (л.д. 97).

Из описательно-мотивировочной части приказа следует, что дисциплинарное взыскание применено по результатам проведенной служебной проверки, согласно приказу министерства здравоохранения Ростовской области от 24 апреля 2023 года №-л, по фактам, изложенным в представлении следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ростовской области от 13 апреля 2023 года №.

С соответствующим приказом Г,Е.Э. ознакомлен 26 мая 2023 года (л.д. 13). Несогласие его с данным приказом явилось поводом для предъявления настоящего иска.

Проверив доводы Г,Е.Э., приведенные в обоснование предъявленного иска, суд установил следующее.

Согласно пункту 2.1 трудового договора от 13 января 2009 года, заключенного между министерством здравоохранения Ростовской области и Г,Е.Э., руководитель действует на основе единоначалия. Осуществляет руководство деятельностью учреждения на основании действующего законодательства Российской Федерации.

В силу подпункта «я» пункта 2.4 трудового договора от 13 января 2009 года (в редакции дополнительного соглашения от 9 января 2019 года) руководитель обязан соблюдать законодательство Российской Федерации о противодействии коррупции, локальные нормативные акты учреждения в сфере противодействия коррупции, антикоррупционную политику учреждения, кодекс этики и служебного поведения работников учреждения.

При этом в пункте 3.1 трудового договора от 13 января 2009 года закреплены обязанности руководителя: добросовестно и разумно руководить учреждением, обеспечивать соблюдение действующего законодательства, устава учреждения в своей деятельности и деятельности учреждения (подпункт 3.1.1).

Кроме того, на основании пункта 6.1 трудового договора от 13 января 2009 года (в редакции дополнительного соглашения от 9 января 2019 года) руководитель несет персональную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных настоящим трудовым договором, законодательством Российской Федерации, локальных нормативных актов учреждения, в том числе по антитеррористической защищенности учреждения и в сфере противодействия коррупции, антикоррупционной политики учреждения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В силу части 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

При этом, согласно части 2 статьи 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ, меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Материалами дела подтверждается, что приказом <данные изъяты> ГБУ Ростовской области «Онкологический диспансер» Г,Е.Э. от 1 октября 2021 года № утверждено Положение об антикоррупционной политике в ГБУ Ростовской области «Онкологический диспансер» на 2021-2024 годы; Положение о комиссии по противодействию коррупции в ГБУ Ростовской области «Онкологический диспансер» на 2021-2024 годы; План мероприятий по противодействию коррупции в ГБУ Ростовской области «Онкологический диспансер» на 2021-2024 годы.

Также приказом от 1 октября 2021 года № комиссии по противодействию коррупции в ГБУ Ростовской области «Онкологический диспансер» указано в своей деятельности руководствоваться законодательством в сфере противодействия коррупции, а также координировать выполнение плана по реализации антикоррупционной политики – систематически анализировать ход ее реализации, при необходимости вносить предложения об изменениях и дополнениях в план работы.

Контроль за исполнением соответствующего приказа оставлен <данные изъяты> ГБУ Ростовской области «Онкологический диспансер» Г,Е.Э. за собой (л.д. 125).

Из содержания Положения о комиссии по противодействию коррупции, утвержденного приказом от 1 октября 2021 года № 63, следует, что такая комиссия создана в целях: недопущения возникновения в учреждении причин и условий, порождающих коррупцию; предупреждения коррупционных правонарушений в учреждении; участия в пределах своих полномочий в реализации мероприятий, направленных на противодействие коррупции в учреждении; обеспечения защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией (пункт 1.2).

На основании пункта 2.1 Положения о комиссии по противодействию коррупции, утвержденного приказом от 1 октября 2021 года № 63, основными задачами комиссии являются: разработка программных мероприятий по противодействию коррупции в учреждении и осуществление контроля за их реализацией; обсуждение вопросов организации и состояния работы по соблюдению требований антикоррупционного законодательства в учреждении, заслушивание отчетов о проводимых мероприятиях; проведение проверок поступивших обращений по вопросам антикоррупционной деятельности; обеспечение создания условий для снижения уровня коррупции в учреждении и предупреждения коррупционных правонарушений; привлечение общественности и средств массовой информации, по мере необходимости к сотрудничеству по вопросам предотвращения проявлений коррупции, их выявления и противодействия коррупции; рассмотрение иных вопросов по предупреждению коррупционных проявлений среди работников учреждения.

Согласно пунктам 4.1 и 4.6 Положения о комиссии по противодействию коррупции, утвержденного приказом от 1 октября 2021 года № 63, комиссия является постоянно действующим органом; заседания комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в год (л.д. 126-129).

В обоснование заявленных требований истец указывает, что работа соответствующей комиссии осуществлялась надлежащим образом. При этом документы, подтверждающие, по мнению Г,Е.Э., указанные доводы, представлены суду лишь в третьем судебном заседании. Комиссии в рамках проведения служебной проверки подобные документы не предоставлялись.

Однако, вопреки доводам истцовой стороны, представленные документы с достаточностью не подтверждают обоснованность предъявленного иска, поскольку не опровергают выводов комиссии, сделанных по итогам служебной проверки.

В частности, представленные суду отчеты об итогах работы комиссии по противодействию коррупции, кроме самого указания на определенную периодичность проведения заседаний такой комиссии, не содержат ссылок на конкретные даты состоявшихся заседаний, перечень вопросов, выносимых на обсуждение комиссии, а также принятых комиссией решений по таким вопросам. Протоколы заседаний комиссии суду не представлены. Данных о проведении в 2022 году второго (кроме заседания, состоявшегося 3 июня 2022 года), заседания, в указанных документах не имеется. Ссылки на проведение такого заседания отсутствуют и в объяснительные работников, отобранных в первом полугодии 2023 года.

Кроме того, ни суду, ни комиссии в рамках проведения служебной проверки не представлено доказательств, подтверждающих осуществление в ГБУ Ростовской области «Онкологический диспансер» конкретных мероприятий в рамках работы комиссии по противодействию коррупции, перечисленных в планах работы таковой.

В частности, не представлено доказательств, подтверждающих непосредственное осуществление контроля эффективности реализации антикоррупционных мер, тогда как само по себе установление фактов допущенных заместителем главного врача ГБУ Ростовской области «Онкологический диспансер» ФИО2 нарушений коррупционного характера позволяет сделать вывод о недостаточной эффективности проводимых в ГБУ Ростовской области «Онкологический диспансер» мероприятий, направленных на предупреждение, профилактику и исключение нарушений антикоррупционного законодательства.

Ссылки истцовой стороны на то, что работа, осуществляемая в ГБУ Ростовской области «Онкологический диспансер» в данном направлении, являлась предметом проверки соблюдения законодательства Российской Федерации и Ростовской области о противодействии коррупции, а также реализации мер по профилактике коррупционных правонарушений, по результатам которой соответствующая работа оценена положительно, также не могут быть приняты судом в качестве достаточного доказательства обоснованности заявленных требований, учитывая, что предметом проверки, проведенной в августе 2022 года, являлся период работы ГБУ Ростовской области «Онкологический диспансер» с 2020 года по июль 2022 года.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованным указание комиссией в заключении по результатам проверки фактов, изложенных в представлении, на то, что после выявления обстоятельств, дающих основание полагать совершение заместителем главного врача ГБУ Ростовской области «Онкологический диспансер» ФИО2 нарушений коррупционной направленности, работа, проводимая в ГБУ Ростовской области «Онкологический диспансер» в данной области, корректировке не подвергнута. Дополнительные меры, направленные на недопущение в будущем подобных нарушений, равно как и на повышение эффективности запланированной и проводимой работы, не приняты.

Доказательств обратному истцом, настаивавшим на совершении им всех действий в пределах предоставленных ему полномочий в сфере противодействия коррупции, суду не представлено, тогда как в силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Утверждения истца о невозможности нести ответственность за нарушения, допущенные заместителем главного врача ГБУ Ростовской области «Онкологический диспансер» ФИО2, ввиду ее достаточной служебной самостоятельности, несостоятельны, поскольку не опровергают обстоятельств, послуживших основанием для привлечения истца, как руководителя учреждения, к дисциплинарной ответственности.

Совокупность изложенных обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства по делу, позволяет суду прийти к выводу о том, то у работодателя имелись фактические основания для применения к Г,Е.Э. дисциплинарного взыскания.

Приказ о применении дисциплинарного взыскания к <данные изъяты> ГБУ Ростовской области «Онкологический диспансер» Г,Е.Э. издан в пределах предоставленных министерству здравоохранения Ростовской области полномочий, учитывая, что, согласно Положению о министерстве здравоохранения Ростовской области, утвержденному постановлением Правительства Ростовской области от 18 ноября 2011 года № 134, к полномочиям министерства относится, в том числе, принятие в случае необходимости мер дисциплинарного воздействия к руководителям ГАУ РО, ГБУ РО, ГКУ РО, ГУП РО (подпункт 2.1.40) (л.д. 194-201).

Процедура применения к Г,Е.Э. дисциплинарного взыскания, установленная статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации, соблюдена работодателем.

Выбор конкретного вида примененного дисциплинарного взыскания сделан работодателем с учетом характера допущенного Г,Е.Э. нарушения. При этом дисциплинарное взыскание назначено Г,Е.Э. из числа предусмотренных статьей 192 Трудового кодекса Российской Федерации.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и каждое в отдельности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд на основании приведенных выше положений трудового законодательства, учитывая фактические обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства по делу, приходит к выводу об отсутствии в данном случае оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого Г,Е.Э. приказа министерства здравоохранения Ростовской области о дисциплинарном взыскании от 26 мая 2023 года №-лк.

Указанное, в свою очередь, исключает основания для удовлетворения производного требования Г,Е.Э. о компенсации причиненного ему морального вреда.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований Г,Е.Э. должно быть отказано в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Г,Е.Э. к министерству здравоохранения Ростовской области о признании незаконным и отмене приказа, взыскании компенсации морального вреда отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25 августа 2023 года.

Судья Д.С. Евстефеева