Дело №2-831/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2023 г.

Заднепровский районный суд г.Смоленска

в лице председательствующего судьи Хрисанфова И.В.

при секретаре Ивановой Е.В.,

с участием представителя истца - ФИО2, представителя ответчика - ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО4 к Администрации г. Смоленска, ФИО5 о признании недействительным постановления, признании недействительным договора аренды,

установил:

ФИО4, с учетом уточнения требований, просит:

- признать незаконным постановление Администрации г. Смоленска от 29.09.2021 № о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка <адрес> и присвоении ему адреса;

- признать недействительным договор аренды № от 19 января 2022 г. земельного участка с кадастровым номером № площадью 672 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок №, зарегистрированный в ЕГРН за номером №, указав в решении, что оно является основанием для исключения из ЕГРН сведений об этом земельном участке.

В обоснование указанных требований истица сослалась на то, что ей на основании договора купли - продажи от 25.04.2013 принадлежит право собственности на земельный участок с кадастровым номером №. Земельный участок находится в территориальной зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами коттеджного типа, жилыми домами блокированного типа. Для строительства на данном участке дома истица получила градостроительный план земельного участка, который был утвержден. Этим планом предусмотрена разработка схемы планировочной организации земельного участка, которая, в свою очередь, должна предусматривать как будет осуществляться доступ к земельному участку. Схема ею была разработана и 30.07.2014 согласована главным архитектором г. Смоленска. 18.08.2014 схема внесена в ИСОГД. 21.08.2014 ФИО4 получила разрешение на строительство. По окончании строительства она обустроила подъездные пути к дому. В 2022 г. Администрация г. Смоленска на территории перед её домом, где в соответствии с схемой должна быть разворотная площадка, сформировала земельный участок таким образом, что он перекрывает проход к дому. Администрация г. Смоленска признает, что допустила ошибку, однако ни она, ни арендатор участка не предпринимают мер, чтобы устранить нарушение её прав (л.д.3-5,82).

В судебном заседании ФИО4 свои требования и доводы в их обоснование, изложенные в исковом заявлении, поддержала.

ФИО3 иск не признала. Она пояснила, ФИО5 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему спорного участка по договору аренды, затем передумал и просил его в собственность, затем снова пожелал пользоваться им по договору аренды. Поэтому постановление о согласовании было отменено, как не имеющее значения. Договор аренды не может быть признан недействительным. Достаточно изменить конфигурацию участка. Схему расположения земельного участка, который был передан в аренду ФИО5, разрабатывала специализированная организация, какая обладает необходимой информацией о необходимой ширине проезда или прохода. У Администрации не было оснований не согласовать схему. Других документов, принимавшихся во внимание Администрацией г. Смоленска при решении вопроса о заключении договора не имеется.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них (п./п.9 п.2).

Порядок предоставления земельного участка в собственность, в аренду без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регулируется ст.ст. 39.14 - 39.17 ЗК РФ.

Так, в соответствии с п.1 ст.39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, осуществляется в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать.

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать ;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с ст.39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав (п./п. 7 п.1), цель использования земельного участка (п.8 п.1);

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия (п./п. 1 п.2), схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (п./п. 2 п. 2).

В силу п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, помимо прочего, в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, если при разработке схемы расположения земельного участка не учтено, что образование земельного участка приведет к вклиниванию, изломанности границ к нерациональному использованию земель.

Предоставление земельного участка осуществляется на основании заявления заинтересованного лица (ст.39.17).

В нем, в частности, указывается: основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ оснований (п./п.4 п.1), вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав (п./п. 5 п.1), цель использования земельного участка (п./п.7 п.1)

К заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия (п.2).

Приказом департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 16.02.2011 ФИО1 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым № площадью 800 кв.м., расположенный в <адрес> для индивидуального огородничества (л.д.86,87).

Истице на праве собственности на основании договора купли - продажи от 25.04.2013 принадлежит земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью 800 кв.м., находящийся на <адрес> (л.д.24).

26.06.2014 истицей получен градостроительный план земельного участка, подготовленный и утвержденный Администрацией г. Смоленска (л.д.25-30).

30.07.2014 Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска согласована схема планировочной организации земельного участка за домом <адрес>. Из неё видно, что к дому истицы предполагался проезд, а перед домом - разворотная площадка размером 15 м. х 15 м. (л.д.31).

21.08.2014 ФИО4 выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, находящимся за домом <адрес> (л.д.23).

Постановлением Администрации г. Смоленска от 12.12.2019 по заявлению ФИО4 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1000 кв.м., образованного из земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Образованному участку присвоен адрес: <адрес>, земельный участок № (л.д.84,85).

ФИО4 на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом, находящийся в пределах земельных участков с кадастровыми номерами № и № (л.д.20-22).

Согласно отчету Росреестра (л.д.9-17), по адресу: <адрес> сформирован и 24.11.2021 поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 672 ±9 кв.м., ему присвоен кадастровый номер №. Он передан в аренду на основании договора аренды № от 19.01.2022 на срок до 18.01.2071. Договор аренды зарегистрирован 21.03.2022, регистрационный №.

Постановлением от 29.09.2021 № Администрация г. Смоленска предварительно согласовала ФИО5 предоставление в собственность за плату земельного участка площадью 672 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, утвердила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, определила вид разрешенного использования участка - хранение автотранспорта (л.д.72-74).

19.02.2022 Администрация г. Смоленска заключила с ФИО5 договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 672 кв.м. на 49 лет для использования в соответствии с видом разрешенного использования: хранение автотранспорта в границах, указанных в кадастровой карте (паспорте) участка и передала его ему. Договор в установленном порядке зарегистрирован в ЕГРН (л.д.43-48, 49-50).

ФИО5 на праве собственности принадлежит здание с кадастровым №, находящееся по адресу: <адрес> (л.д.105-106).

Как видно из представленной Администрацией г. Смоленска схемы части кадастрового квартала № (л.д.100) участок истицы со всех сторон окружен земельными участками. При этом два объекта на нем отмечены №.

24.10.2022 ФИО4 обратилась в Администрацию г. Смоленска с заявлением, в котором просила изменить конфигурацию земельного участка с кадастровым номером №, поскольку он перекрывает подъезд к её дому, который был устроен в соответствии с схемой планировочной организации (л.д.18).

Как видно из ответа Администрации ответчице от 24.11.2022 (л.д.19), ответчик признал, что земельный участок с кадастровым номером № перекрывает вход в дом истицы, проезд к нему и земельному участку, на котором дом находится, и разворотную площадку перед ним. При предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в собственность сведения о земельном участке истицы и разворотной площадке не были учтены.

Это обстоятельство подтверждается представленным истицей фотоснимком (л.д.42).

Из сопоставления схемы планировочной организации земельного участка за домом <адрес> и схемы расположения земельного участка, предоставленного в аренду ФИО5 видно, что участок ответчика практически полностью перекрывает проезд к дому истицы и занимает территорию разворотной площадки.

Постановлением от 23.03.2022 № Администрация г. Смоленска отменила постановление Администрации г. Смоленска от 29.09.2021 № о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка <адрес> и присвоении ему адреса (л.д.88).

Таким образом, из исследованных в судебном заседании доказательств усматривается, что ФИО4 в соответствии с действующим законодательством на принадлежащем ей земельном участке возведен дом.

Игнорируя сведения из системы обеспечения градостроительной деятельности, а также требования ЗК РФ о недопустимости образования земельного участка, если это приведет к вклиниванию, к нерациональному использованию земель, что выразилось в создании препятствий для доступа истице в жилое помещение, Администрация г. Смоленска предварительно согласовала предоставление земельного участка ФИО5 в собственность, а затем передала его ему по договору аренды.

При этом, каких либо доказательств того, что имелись основания для заключения договора аренды с ФИО5 без торгов не представлено.

Утверждение представителя ответчика о том, что ФИО5 принадлежит строение, находящееся на сформированном участке, не нашло своего подтверждения. Как указано выше на схеме, представленной Администрацией, отмечены два объекта с номером №. Сопоставляя изображения объекта на схеме и в выписке из ЕГРН, можно сделать вывод, что ФИО5 принадлежит не тот объект, который располагается на спорном земельном участке.

При том, что договор заключен менее двух лет назад, каких - либо иных документов, какие были представлены или использовались Администрацией г. Смоленска для принятия решения о предоставлении земельного участка ответчику, не представлено.

Учитывая изложенное, следует признать, что договор аренды заключен с нарушением требований ЗК РФ, нарушает права истицы и является ничтожным, то есть, не влечет правовых последствий.

Решение о предоставлении земельного участка по договору аренды принято с учетом предварительного согласования схемы расположения земельного участка, изготовленной ФИО5 для предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность. Предоставление земельного участка по договору аренды предварительно не согласовывалось. Такое согласование является одним из оснований для принятия решения о предоставлении земельного участка по договору аренды. Отмена Администрацией г. Смоленска постановления о согласовании схемы означает утрату основания для принятия решения о предоставлении земельного участка и пользования им.

В то же время, оспариваемое постановление Администрации г. Смоленска явилось основанием для осуществления ФИО5 кадастровых работ и постановке спорного земельного участка на кадастровый учет. Отмена постановления самой Администрацией не повлекла восстановления прав истицы.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что постановление Администрации г. Смоленска от 29.09.2021 № явилось основанием для кадастрового учета земельного участка, который не может существовать с характеристиками, указанными в нем, его следует признать незаконным.

руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

Иск ФИО4 удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка площадью 672 кв.м. с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес> № от 19 января 2022 г. заключенный между Администрацией г. Смоленска (ИНН №) и ФИО5 (паспорт №).

Признать незаконным постановление Администрации г. Смоленска от 29.09.2021 № о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка <адрес> и присвоении ему адреса.

Данное решение является основанием для исключения из единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером № площадью 672 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, земельный участок №, погашении записи о государственного регистрации договора аренды № данного участка от 19.01.2022 №.

В течение месяца решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд.

Председательствующий: