Дело №2-617/2023
61RS0031-01-2023-000685-32
РЕШЕНИЕ.
Именем Российской Федерации
7 декабря 2023 года станица Егорлыкская Ростовской области.
Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Попова С.А.,
с участием:
представителя ТУ Роспотребнадзора по Ростовской области – ФИО1,
директора МБОУ «Егорлыкская СОШ №1» - ФИО2,
при секретаре Левченко М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в лице начальника его территориального отдела в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Пролетарском (с) районах в интересах неопределенного круга потребителей к Администрации Егорлыкского района, отделу образования Администрации Егорлыкского района, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Егорлыкская средняя общеобразовательная школа №1» об обязании Администрации Егорлыкского района и отдела образования Администрации Егорлыкского района выделить указанной школе в срок до 01.05.2024 денежные средства для устранения нарушений действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, обязании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Егорлыкская средняя общеобразовательная школа №1» после выделения денежных средств устранить данные нарушения в срок до 01.09.2024,
УСТАНОВИЛ:
В Егорлыкский райсуд обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее по тексту Управление) в лице начальника его территориального отдела в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Пролетарском (с) районах в интересах неопределенного круга потребителей с иском к учредителю МБОУ «Егорлыкская СОШ №1» - Администрации Егорлыкского района (далее Администрация), отделу образования Администрации Егорлыкского района (далее отдел образования), МБОУ «Егорлыкская СОШ №1» (далее по тексту школа) об обязании Администрации и отдела образования выделить указанной школе в срок до 01.05.2024 денежные средства для устранения нарушений действующего санитарно-эпидемиологического законодательства в школе: для организации помещения для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря и оборудования его поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, обеспечения подводки горячей воды через смесители к раковинам для мытья рук в обеденном зале и туалетах, обеспечения замены напольных унитазов в туалетах на новые, обязании школы после выделения денежных средств устранить данные нарушения в срок до 01.09.2024, ссылаясь на то, что в ходе проведенной проверки выявлены данные нарушения, создающие угрозу жизни и здоровью детей.
Администрация иск не признала, ссылаясь на дотационность бюджета района, оформление субсидий из регионального бюджета, отсутствие оснований для вмешательства в бюджетное регулирование, а также малые сроки, определенные истцом для устранения нарушений.
В заседании суда представитель Управления ФИО1 требования своего доверителя поддержала.
Директор школы ФИО2 полагала иск обоснованным. Не оспаривая факта выявленных нарушений, директор школы пояснила, что для их устранения составлена смета на сумму 1 800 000р. и направлены документы в Минобразование области для финансирования работ в 2024. При выделении средств нарушения возможно устранить в течение месяца.
Администрация и отдел образования в заседание суда не прибыли, хотя о слушании дела извещены. В заявлениях просили рассмотреть дело без их участия, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие данных лиц по правилам ст. 167 ГПК РФ (л.д. 57, 75-76, 79-80).
Выслушав явившихся в заседание суда лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.
Основным условием реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (преамбула и ст. 1 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
В силу п. 3 ч. 1 ст. 54 указанного закона в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.
Согласно ст. 11 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее базовый закон) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 28 базового закона).
Постановлением Главного государсьтвеного санитарного врача РФ от 28.09.20520 №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», введенные в действие с 01.01.2021.
Согласно п. 2.4.12 Правил для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств в недоступном для детей месте выделяется помещение либо оборудуется место, исключающее доступ к нему детей. Помещение оборудуют поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения.
В силу п. 2.6.5 Правил холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения, в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов.
Как следует из п. 2.4.11 указанных Правил санитарно-техническое оборудование в туалетах должно гигиеническим нормативам, быть исправным и без дефектов.
В силу ч. 3, 6 ст. 28 ФЗ РФ «Об образовании» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Как усматривается из материалов дела: распоряжения, актов проверки, предписания, решений, информации, писем, заключения (л.д. 9-30, 42-44) в ходе проведенной Управлением проверки деятельности школы были установлены нарушения п. 2.4.12, п. 2.6.5, п. 2.4.11 вышеназванных Правил в здании школы, а именно: отсутствует помещение для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря с оборудованным его поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, отсутствует подводка горячей воды через смесители к раковинам для мытья рук в обеденном зале и туалетах, напольные унитазы в туалетах имеют высокую степень износа и требуют замеры.
Поскольку школа не исполняет возложенные на нее законом обязанности по соблюдению санитарных правил, то адресованные ей исковые требования Управления подлежит удовлетворению по изложенным выше правовым основаниям. А именно на школу подлежит возложению обязанность в течение года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить в здании указанного учреждения по ул. Орджоникидзе 51 ст. Егорлыкской Ростовской области выявленные нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:
- организовать помещение для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря и оборудовать его поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель,
- обеспечить подводку горячей воды через смесители к раковинам для мытья рук в обеденном зале и туалетах,
- обеспечить замену напольных унитазов в туалетах на новые.
Данный срок соответствует критериям разумности, соразмерности и пропорциональности, и влечет соблюдение необходимого баланса прав и обязанностей сторон.
В части требований Управления об обязании Администрации и отдела образования выделить школе в срок до 01.05.2024 денежные средства для устранения нарушений действующего санитарно-эпидемиологического законодательства в школе выводы суда сводятся к следующему.
Действительно согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ РФ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.
При этом способы и формы такого содержания (выделение денежных средств, софинасирование расходов с иным бюджетом, содержание и ремонт через подконтрольные муниципальные предприятия и др.) является компетенций органа местного самоуправления.
В силу ст. 16 Бюджетного Кодекса РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, который предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм расходования денежных средств (не через бюджет) для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.
По смыслу данной правовой нормы вмешательство в бюджетные правоотношения путем обязании муниципальных образований выделить или перечислить деньги кому-либо бюджетные деньги не допустимо.
А поэтому, с учетом того, что истцом требований к Администрации и отделу образования, как учредителю школы и его представителю, об обязании вместе со школой устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства (в любой форме и любым способом) не заявлены, оснований для выхода за пределы заявленных требований у суда не имеется, и оснований вмешательства в бюджетные правоотношения отсутствуют, то в удовлетворении исковых требований Управления о понуждении данных ответчиков выделить бюджетные деньги следует отказать по изложенным выше правовым основаниям.
Руководствуясь ст. 12, 56, 194-198, 209 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (ИНН <***>) удовлетворить частично.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Егорлыкская средняя общеобразовательная школа №1» (ИНН <***>) в течение года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить в здании указанного учреждения по ул. Орджоникидзе 51 ст. Егорлыкской Ростовской области выявленные нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:
- организовать помещение для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря и оборудовать его поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель,
- обеспечить подводку горячей воды через смесители к раковинам для мытья рук в обеденном зале и туалетах,
- обеспечить замену напольных унитазов в туалетах на новые.
В остальном исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья
Решение принято в окончательной форме 12.12.2023.