Дело № 2а-372/2022

62RS0011-01-2022-000528-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Спас-Клепики Рязанской области 12 октября 2022 года

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Романовой Ю.В., с участием помощника прокурора Кудрявцевой Е.С., при секретаре Левкиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Клепиковского района Рязанской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к МУК «Районный дом культуры муниципального образования – Клепиковский муниципальный район» в лице филиала № 11 – «Тюковский сельский Дом культуры» об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, с участием заинтересованных лиц: Администрации МО – Клепиковский муниципальный район, Отдела культуры и туризма администрации МО – Клепиковский муниципальный район,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Клепиковского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МУК «Районный дом культуры муниципального образования – Клепиковский муниципальный район» в лице филиала № 11 – «Тюковский сельский Дом культуры», в котором просит:

- признать незаконным бездействие МУК «Районный дом культуры муниципального образования – Клепиковский муниципальный район» в лице филиала № 11 – «Тюковский сельский Дом культуры» в части неисполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов;

- обязать МУК «Районный дом культуры муниципального образования – Клепиковский муниципальный район» принять меры по оборудованию входа в здание филиала № 11 «Тюковский сельский Дом культуры» МУК «Районный дом культуры муниципального образования – Клепиковский муниципальный район», расположенное по адресу: , информирующей тактильной табличкой для идентификации помещения с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля в соответствии с п. 6.5.9 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2011 (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 4-8).

Свои требования прокурор мотивирует тем, что проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере защиты инвалидов в деятельности филиала МУК «Районный дом культуры муниципального образования – Клепиковский муниципальный район» – «Тюковский сельский Дом культуры» по вышеуказанному адресу. Установлено нарушение действующего законодательства, а именно: при входе в здание сельского дома культуры отсутствует информирующая тактильная табличка для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, что нарушает права и интересы неопределенного круга лиц. Заинтересованные лица осуществляют функции и полномочия учредителя муниципального учреждения. Согласно Приложению 2 к Уставу МУК «Районный дом культуры муниципального образования – Клепиковский муниципальный район» учреждение имеет филиалы, в том числе и филиал № 11 «Тюковский сельский Дом культуры», которые являются обособленными подразделениями, расположены вне мест нахождения учреждения и осуществляют его функции на территории сельских поселений. Имущество филиалов образуется из средств, закрепленных за ними МУК «Районный дом культуры муниципального образования – Клепиковский муниципальный район» и переданных филиалам, а также денежных и материальных средств, приобретенных в ходе его деятельности. В связи с этим обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на административного ответчика.

Помощник прокурора Кудрявцева Е.С. в судебном заседании поддержала исковые требования и изложенные в иске обстоятельства, пояснила, что нарушения не устранены.

Представитель административного ответчика МУК «Районный дом культуры муниципального образования – Клепиковский муниципальный район» в лице филиала № 11 – «Тюковский сельский Дом культуры» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д. 44,45), поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения, по иску возражений не имеют (л.д. 46).

Представитель заинтересованного лица Администрации МО – Клепиковский муниципальный район Рязанской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д. 42), заявлений и ходатайств не поступало.

Представитель заинтересованного лица Отдела культуры и туризма администрации МО – Клепиковский муниципальный район в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д. 43), заявлений и ходатайств не поступало.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан.

Административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась – ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно п. 1, 5, 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Согласно пункту 7 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 904/пр от 30 декабря 2020 года утвержден СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», в котором отражены основные требования к зданиям и сооружениям, к оборудованию входа помещений, с учетом потребностей маломобильных групп населения.

Данный Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25 октября 2012 года, среди которых: полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

Знаком доступности для МГН (маломобильных групп населения) должны обозначаться зоны предоставления услуг, под которыми понимаются совокупность мест обслуживания в помещении или на земельном участке (пункты 3.9, 6.5.1 Правил).

Пунктом 6.5.9 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» установлено, что информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения.

Таким образом, в силу положений Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (ч. 2 ст. 5, части 1, 2, 4, ст. 6 ФЗ), Постановления Правительства РФ от 28.05.2021 года № 815 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 года № 985», а также СП 59.13330.2020, объекты социально-культурной инфраструктуры, к которым относится и здание сельского дома культуры, должны быть оборудованы информирующими тактильными табличками для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения.

Согласно Уставу и выписке из ЕГРЮЛ учредителем МУК «Районный дом культуры муниципального образования – Клепиковский муниципальный район» является муниципальное образование – Клепиковский муниципальный район, функции и полномочия учредителя осуществляют Администрация МО – Клепиковский муниципальный район Рязанской области и Отдел культуры и туризма администрации МО – Клепиковский муниципальный район (п. 1.4). Учреждение является юридическим лицом, имеет на праве оперативного управления обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчетный, лицевой и иные счета, открытые в органах казначейства, печать с гербом, штамп, бланки и другие реквизиты, необходимые для осуществления деятельности (п. 2.1). Учреждение от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права и несет ответственность, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п. 2.3). Имущество Учреждения находится в муниципальной собственности, отражается на самостоятельном балансе Учреждения и закреплено за ним на праве оперативного управления, в отношении этого имущества Учреждение осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им (п. 4.1) – л.д. 11-20,29-38.

Основным видом деятельности административного ответчика является деятельность учреждений клубного типа: клубов, дворцов и домов культуры, домов народного творчества (л.д. 29-38).

Согласно Приложению 2 к Уставу МУК «Районный дом культуры муниципального образования – Клепиковский муниципальный район» у учреждения имеется филиал с полным наименованием: «Тюковский сельский Дом культуры» филиал № 11 Муниципального учреждения культуры «Районный Дом культуры муниципального образования – Клепиковский муниципальный район», по адресу: (п. 1.2). Филиалы являются обособленными подразделениями МУК «Районный дом культуры муниципального образования – Клепиковский муниципальный район», расположенными вне места нахождения учреждения и осуществляющими все его функции на территории сельских поселений (л.д. 3.1). Филиалы не являются юридическими лицами, действуют на основании утвержденного положения, учреждение наделяет филиалы средствами и другим имуществом для осуществления культурно-досуговой и хозяйственной деятельности, которое учитывается на отдельном балансе. Баланс филиалов входит в баланс учреждения (п. 3.2). Имущество филиалов образуется из средств, закрепленных за ним учреждением или переданных филиалам по иным основаниям, а также денежных и материальных средств, приобретенных в ходе его деятельности. Имущество, числящееся на балансе филиалов, является собственностью учредителя (п. 4.1.) (л.д. 22-26).

Филиал № 11 – «Тюковский Дом культуры» МУК «Районный дом культуры муниципального образования – Клепиковский муниципальный район» осуществляет свою деятельность в здании по адресу: (л.д. 32,47-48).

Из материалов дела следует, что в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ и вышеуказанного Свода правил, при входе в здание «Тюковский сельский дом культуры» - филиал № 11 МУК «Районный дом культуры муниципального образования – Клепиковский муниципальный район», расположенное по адресу: , не установлена информирующая тактильная табличка для идентификации помещения с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, что подтверждается: справкой о выявленных нарушениях и приложенной к ней фотографией (л.д. 9-10).

Доказательств обратного, а также доказательств устранения выявленного нарушения суду не представлено.

Оценивая в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административный ответчик совершил бездействие, выразившееся в не исполнении требований действующего законодательства о социальной защите инвалидов по оборудованию входа в здание сельского дома культуры информирующей тактильной табличкой, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц. Административный ответчик не представил доказательств законности совершенного им бездействия. В связи с тем, что бездействие является незаконным, то на административного ответчика следует возложить обязанность по принятию мер по оборудованию здания сельского дома культуры соответствующей информирующей тактильной табличкой.

Просимый прокурором срок (три месяцев) является разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком возложенных на него в силу закона обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Клепиковского района Рязанской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие МУК «Районный дом культуры муниципального образования – Клепиковский муниципальный район» в лице филиала № 11 – «Тюковский сельский Дом культуры» в части неисполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов.

Обязать МУК «Районный дом культуры муниципального образования – Клепиковский муниципальный район» принять меры по оборудованию входа в здание филиала № «Тюковский сельский Дом культуры» МУК «Районный дом культуры муниципального образования – Клепиковский муниципальный район», расположенное по адресу: , информирующей тактильной табличкой для идентификации помещения с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля в соответствии с п. 6.5.9 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2011 (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Клепиковский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: