Решение по делу № 2-186/2023 от 21.08.2023

Административное дело № 2а-186/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Бай-Хаак 21 августа 2023 года

Тандинский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Ажи С.А.,

при секретаре Комбуй-оол С.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тандинского района Республики Тыва Гурова А.А. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тандинского кожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействие в части исполнения законодательства об отходах производства и потребления, возложении обязанности принять меры по устранению выявленных нарушений,

УТАНОВИЛ:

Прокурор Тандинского района Республики Тыва Гуров А.А. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» (далее – администрация Тандинского кожууна) о признании незаконным бездействие в части исполнения законодательства об отходах производства и потребления, возложении обязанности принять меры по устранению выявленных нарушений.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией района законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства. Установлено, что прокуратурой тандинского района проведена проверка исполнения администрацией района законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства. Установлено, что постановлением администрации Тандинского района от 10 августа 2020 года № 440 утверждены схема и реестр мест размещения контейнерных площадок для размещения твёрдых коммунальных отходов на территории района. Договор о вызове твердых коммунальных отходов заключен с региональным оператором ГУП «Транспортный сервис и проект». Согласно вышеуказанному реестру с. Бай-Хаак предусмотрены 17 мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов. В ходе проверки установлено, что фактически на территории с. Бай-Хаак сооружены 5 контейнерных площадок с контейнерами в количестве 18 штук. Также по 7 местам размещены 13 контейнеров без сооруженных контейнерных площадок, что является нарушением требований СанПиН 2.1.368-21. Так установлены нарушения требований СанПин 2.1.368-21 по точкам, предусмотренным реестром мкст размещения контейнерных площадок для размещения твёрдых коммунальных отходов на территории района. Всего из предусмотренных реестром 48 контейнеров фактически в с. Бай-Хаак размещен 31 контейнер. Проверкой также установлено, что на территории с. Бай-Хаак установлено 12 бункеров, которые в реестре мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов не отражены, не оборудованы контейнерными площадками. По указанным нарушениям в адрес председателя Тандинского района от 3 марта 2023 года вынесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Указанное бездействие администрации Тандинского кожууна влечёт нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, а также нарушает права жителей с. Бай-Хаак на благоприятную окружающую среду. Просит признать незаконным бездействие Администрации Тандинского кожууна Республики Тыва в части исполнения законодательства об отходах производства и потребления. 2. Обязать Администрацию Тандинского кожууна Республики Тыва в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять конкретные меры по устранению нарушений федерального законодательства путём проведения конкретных мероприятий в течение в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец – старший помощник прокурора Тандинского района Монгуш Б.Э. в судебном заседании полностью поддержала исковые требования,

Представитель административного ответчика – администрации Тандинского кожууна ФИО1, действующий по доверенности и представивший диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании с исковые требования прокурора Тандинского района признал полностью, в связи с погодными условиями просил продлить срок исполнения решения на 2 месяца.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РОссийсткой Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лиц. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам0 накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 (в ред. от 14 февраля 2022) «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21»Санитарно-эпидеомилогические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических0 мероприятий» (далее СанПин 2.1.3684-21) установлены требования к содержанию и обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.

Как видно из материалов дела, постановлениями председателя администрации Тандинского кожууна от 20 августа за № 440 утверждены реестр и схемы размещения контейнерных площадок для размещения твердых коммунальных отходов на территории Тандинского кожууна.

Согласно акту, составленному старшим помощником прокурора Тандинского района в присутствии специалиста ЖКХ администрации Тандинского кожууна ФИО2 по исполнению законодательства по созданию администрацией Тандинского района мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, по ее результатам установлено следующее, фактически на территории по профилактике правонарушений 22 апреля 2021 года проведена проверка участка местности, где ведется строительство жилых домов для детей-сирот в количестве 20 домов, подрядчиком которого является ООО «РемонтСтрой». Строительство домов готово на 80 %, остались возведение технических сооружений, строительство забора. Для возведения забора подрядчику мешает мусор. В направлении от ул. Саратовская, д. 10а в юго-восточную сторону на протяжении 236 м. имеется бытовой мусор размерами 3 метра в ширину, высотой в 2 метра, также от вышеуказанного ориентира в северо-западном направлении на расстоянии 100 метров имеется мусор размерами 10 метров в ширину, длиной 100 метров, высота мусорных куч достигает 2,5 метров, кроме того, от вышеуказанного ориентира в северном направлении на расстоянии 230 метров имеется свалка несанкционированного мусора размерами 3,4 метра высотой и шириной в 100 метров, длина которого составляет 230 метров в северном направлении от вышеуказанного ориентира в северном направлении на расстоянии 183 метров, далее в северо-восточном направлении от данной точки в юго-восточном направлении на расстоянии 181 метр от последней точки в южном направлении на расстоянии 188 метров выявлены несанкционированные свалки мусора.

Пунктами 12 и 15 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых бытовых отходов на территории муниципального района.

Прокурором района в адрес председателя администрации Тандинского кожууна вносилось представление от 15 марта 2021 года № 8-468/2020 об устранении нарушений и препятствий для исполнения государственных контрактов на строительство помещений для обеспечения жильем детей-сирот, также устранения нарушений федерального законодательства «Об охране окружающей среды». К акту приложены фототаблицы несанкционированной мусорной свалки.

Из ответа администрации Тандинского кожууна 28 апреля 2021 года на представление прокурора следует, что 1 апреля 2021 года проведена частичная уборка мусора из-за погодных условий (мусор не оттаял), также ведутся работы по заключению договора на оказание услуг по механизированной уборке территории с ИП ФИО3.

Из договора, заключенного 19 мая 2021 года между администрацией кожууна (заказчик) и ИП ФИО3 (исполнитель) следует, что стороны заключили договор на оказание услуг по механизированной уборке территории от мусора с применением специализированной техники.

Также представителем ответчика представлен проект контракта о поставке экскаватора-погрузчика ELAZ-BL 880 для нужд администрации кожууна, в частности, для уборки мусора.

Прокурор просит обязать Администрацию Тандинского кожууна Республики Тыва в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять конкретные меры по устранению нарушений федерального законодательства путём проведения следующих мероприятий:

- установить контейнерные площадки, отвечающие требованиям СанПиН 2.1.3684-21, и контейнеры, в соответствии с утверждёнными схемой и реестром мест размещения контейнерных площадок для размещения твёрдых коммунальных отходов на территории района, в следующих местах:

многоквартирный дом № 110А по ул. Советской (п. 6 реестра);

многоквартирный дом № 51 по ул. Дружба (п. 8 реестра);

около мемориала Великой Отечественной Войне, магазина «Полянка» (п. 11 реестра);

дом № 1/7 по ул. Шоссейная (п. 13 реестра);

- устранить нарушения требований СанПиН 2.1.3684-21 по следующим местам, предусмотренным реестром мест размещения контейнерных площадок для размещения твёрдых коммунальных отходов на территории района:

Многоквартирный дом № 49 по ул. Дружба (п. 7 реестра): установить твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

МБОУ СОШ с. Бай-Хаак Тандинского кожууна Республики Тыва (п. 10 реестра): установить подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

Дом № ? по ул. Шоссейная (п. 12 реестра): установить твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; обеспечить расстояние до жилого дома не менее 20 метров;

ООО «Бай-Хаак Вода» (п. 14 реестра): установить твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; обеспечить расстояние до жилого дома не менее 20 метров;

- стадион им. Абросимова А.П. (п. 15 реестра): установить твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

- прокуратура Тандинского района Республики Тыва (п. 16 реестра): установить твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

- Администрация Тандинского кожууна Республики Тыва (п. 1 реестра): установить твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Руководствуясь указанными нормами материального права, исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установив, что представленные достаточные доказательства, свидетельствующие о том, что на территории сельского поселения Дургенский Тандинского кожууна на всей территории земельного участка с кадастровым номером 17:10:0501032:618, кадастровый квартал 17:10:0501032 размерами и по ориентирам:

- в направлении от ул. Саратовская, д. 10а в юго-восточную сторону на протяжении 236 м. имеется бытовой мусор размерами 3 метра в ширину, высотой в 2 метра,

- также от вышеуказанного ориентира в северо-западном направлении на расстоянии 100 метров имеется мусор размерами 10 метров в ширину, длиной 100 метров, высота мусорных куч достигает 2,5 метров,

- кроме того, от вышеуказанного ориентира в северном направлении на расстоянии 230 метров имеется свалка несанкционированного мусора размерами 3,4 метра высотой и шириной в 100 метров, длина которого составляет 230 метров в северном направлении от вышеуказанного ориентира в северном направлении на расстоянии 183 метров,

- далее в северо-восточном направлении от данной точки в юго-восточном направлении на расстоянии 181 метр от последней точки в южном направлении на расстоянии 188 метров,

выявлены несанкционированные свалки мусора, мер по ликвидации которых не принимается, где также ведутся работы по строительству домов для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, указанные свалки мусора мешают подрядчику для возведения заборов домов.

Сведения о том, что устранены нарушения федерального законодательства «Об охране окружающей среды», государственного контракта на строительство помещений для обеспечения жильем детей-сирот, административным ответчиком не представлены.

Доводы представителя административного ответчика о том, что заключен договор об уборке мусора с Индивидуальным предпринимателем, не указывает на тот факт, что действительно земельные участки по вышеуказанным ориентирам очищены от несанкционированной мусорной свалки.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора, поскольку ненадлежащее исполнение Администрацией Тандинского кожууна обязанностей по организации очистки территории муниципального образования от мусора и отходов повлекло образование несанкционированной свалки мусора, что создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и причиняет ущерб окружающей среде, тем самым нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории сельского поселения Дургенский Республики Тыва, а также для будущих жителей домов, строящихся для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обсуждая о сроках исполнения административного иска срок, равный 3 месяцам, суд находит разумным и достаточным для исполнения возложенной обязанности. При невозможности исполнения судебного акта по причинам, не зависящим от административного ответчика, последний вправе в соответствии с положениями статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" поставить вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что доводы административного искового заявления в суде полностью нашли свое обоснование, в связи с чем, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тандинского района Республики Тыва Гурова А.А. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тандинского кожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействие в части исполнения законодательства об отходах производства и потребления, возложении обязанности принять меры по устранению выявленных нарушений удовлетворить.

1. Признать незаконным бездействие Администрации Тандинского кожууна Республики Тыва» в части исполнения законодательства об отходах производства и потребления.

2. Обязать Администрацию Тандинского кожууна Республики Тыва в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять конкретные меры по устранению нарушений федерального законодательства путём проведения следующих мероприятий:

многоквартирный дом № 110А по ул. Советской (п. 6 реестра);

многоквартирный дом № 51 по ул. Дружба (п. 8 реестра);

около мемориала Великой Отечественной Войне, магазина «Полянка» (п. 11 реестра);

дом № 1/7 по ул. Шоссейная (п. 13 реестра);

- Администрация Тандинского кожууна Республики Тыва(п. 1 реестра): установить твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения – 28 августа 2023 года (26 и 27 августа 2023 года – выходные дни).

Председательствующий С.А. Ажи