РЕШЕНИЕ Дело №12-330/2023

г. Ульяновск 30 октября 2023 года

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Хуртина А.В., при секретаре Хайруллиной С.С., с участием лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1, её защитника Трошиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №5 Ленинского судебного района г.Ульяновска от 18 августа 2023 года, которым начальник Управления <данные изъяты> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей, -

УСТАНОВИЛ:

Указанным постановлением мирового судьи ФИО1 признана виновной в нарушении установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан: в нарушение требований ст.ст.12,14 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направила ответ на обращение ФИО7 от 22.05.2023 только 18.07.2023.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г.Ульяновска с жалобой, в которой просила постановление изменить, заменив административный штраф на предупреждение. В обоснование жалобы указала, что доказательств причинения правонарушением существенной угрозы не имеется. Умысел на совершение правонарушения у неё отсутствовал. Фактически оно было совершено начальником управления ФИО4 и специалистом ФИО5, которым было поручено рассмотрение обращения ФИО7, а неблагоприятные последствия наступили для неё. В решении прокуратуры о проведении проверки и в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указаны разные цели проверки; сведения о месте и времени вынесения постановления, объяснения ФИО1 отсутствуют. Просила также рассмотреть вопрос о малозначительности содеянного.

В судебном заседании ФИО1 и защитник Трошина Н.А. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям. Отметили, что фактическое направление ответа на обращение 18.07.2023 явилось следствием ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей впоследствии уволенными сотрудниками ФИО4 и ФИО5 ФИО1 приступила к исполнению должностных обязанностей лишь 29.05.2023 и правильно выстроила деятельность по соблюдению требований закона по документообороту, для чего потребовалось время. С учетом численного состава сотрудников Управления по отношению к количеству рассматриваемых обращений и других должностных обязанностей своевременное их рассмотрение создает огромную нагрузку. Таким образом, на совершение правонарушения повлиял человеческий фактор. В настоящее время все вопросы рассмотрения обращений граждан находятся на её контроле.

В отзыве на жалобу потерпевшая ФИО7 просила в удовлетворении жалобы отказать, рассмотреть жалобу без её участия. В обоснование указала, что смена начальника Управления <данные изъяты> не продлевает сроки ответов на обращения граждан. ФИО1 сразу включилась в работу как начальник Управления, с правилами управленческой деятельности знакома, так как с 2022 года исполняла обязанности заместителя начальника управления ЖКХ, и в новой должности подписывала все ответы, в том числе и от 18.07.2023. При этом данный ответ подписала только после вмешательства прокуратуры. Значительное нарушение сроков ответа ничем не оправдано.

Выслушав участников судебного заседания, изучив доводы жалобы, материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленного Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственный орган и органы местного самоуправления, к должностным лицам этих органов, а также порядок рассмотрения таких обращений урегулированы Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. При этом согласно пункту 3 статьи 5 Закона N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 закона.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Из положений статьи 10 Закона N 59-ФЗ следует, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившему в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 12 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно ст.15 Закона N 59-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, обращение ФИО7 поступило в Управление <данные изъяты> 22 мая 2023 года на официальную электронную почту. Ответ на обращение должен быть дан в течение 30 дней со дня его регистрации. Однако он был дан только 18.07.2023, в ходе проведения проверки сотрудниками прокуратуры (срок проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

Мировым судьей исследованы все юридически значимые обстоятельства дела, оценены доводы стороны защиты и сделан правильный вывод о виновности должностного лица ФИО1, уполномоченной на совершение указанных действий в соответствии с должностной инструкцией, в нарушении установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращения ФИО7

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст.5.59 КоАП РФ.

Наказание ей назначено в соответствии с требованиями закона, оно является справедливым и соразмерным содеянному, потерпевшей не обжалуется.

Нарушений процедуры привлечения ФИО1 к административной ответственности не допущено. Права участников судопроизводства не нарушены.

Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил :

Постановление мирового судьи судебного участка №5 Ленинского судебного района г.Ульяновска от 18 августа 2023 года, которым начальник Управления <данные изъяты> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции г.Самара

Судья: А.В. Хуртина