Дело № 2-2840/2022

43RS0001-01-2022-004090-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Киров 20 сентября 2022 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе:

председательствующего судьи Чинновой М.В.

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

представителя истца – ст.помощника прокурора Ленинского района города Кирова Шпак М.Г.,

представителя ответчика МБОУ СОШ № 71 города Кирова по доверенности ФИО2,

представителя ответчика Администрации г.Кирова по доверенности ФИО3,

представителя третьего лица ФГКУ УВО ВНГ России по Кировской области, Управления Росгвардии по Кировской области по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района города Кирова к МБОУ СОШ № 71 города Кирова, Администрации г.Кирова об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, обязании осуществить финансирование,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Кирова в интересах неопределенного круга лица обратился в суд с иском к МБОУ СОШ № 71 г. Кирова, администрации г. Кирова об обязании. В обоснование иска указал, что прокуратурой Ленинского района г. Кирова проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБОУ СОШ № 71 г. Кирова, расположенного по адресу: <...> ул. Комсомольская, д. 49, по результатам которой выявлены нарушения требований указанного законодательства. Установлено, что указанный объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. Осуществление деятельности образовательной организации в отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности. Были внесены представления главе администрации г. Кирова об устранении указанных нарушений, которые не устранены до настоящего времени. Отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией не позволяет создать условия для реализации прав учащихся и сотрудников школы на антитеррористическую защиту, может повлечь негативные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создать опасные условия для неопределенного круга лиц. С учетом уточнения исковых требований просит обязать МБОУ СОШ № 71 г. Кирова устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, здание и территорию школы по адресу: <...> ул. Комсомольская, д. 49 оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, а также обязать администрацию г. Кирова профинансировать МБОУ СОШ № 71 г. Кирова для устранения перечисленных нарушений законодательства о противодействии терроризму в здании школы по адресу: <...> ул. Комсомольская, д. 49.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Кирова Шпак М.Г. исковые требования поддержала, подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Кирова ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, дополнительно пояснила, что школа оборудована системой оповещения, оборудование территории школы системой оповещения законодательно не предусмотрено.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № 71 г. Кирова по доверенности ФИО2 пояснила, что в школе имеется система оповещения, которая работает в рамках оборудования оповещения при пожаре.

Представитель третьего лица ФГКУ УВО ВНГ России по Кировской области, Управления Росгвардии по Кировской области по доверенности ФИО4 требование прокурора поддержал.

Представители Управления МЧС по Кировской области, ООО ТСО не явились, извещены надлежащим образом, представили письменные отзывы.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокуратурой Ленинского района г. Кирова проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБОУ СОШ № 71 г. Кирова (далее - школа), расположенного по адресу: <...> ул. Комсомольская, д. 49, по результатам которой выявлены нарушения требований указанного законодательства.

Из постановления Администрации города Кирова от 06.04.2011 № 990-П, свидетельства о государственной регистрации права от 20.01.2014, кадастрового паспорта земельного участка от 28.10.2010 следует, что МБОУ СОШ № 71 на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок общей площадью 16879 кв.м, на котором расположено здание школы.

В подтверждение наличия в образовательном учреждении требуемой истцом системы оповещения представлены заключенный МБОУ СОШ № 71 и ООО ТСО договор № 1525 от 18.01.2022 на техническое обслуживание установок пожарной сигнализации, оборудования для передачи извещения о пожаре в подразделение пожарной охраны, системы видеонаблюдения и системы аварийного освещения, а также Акт наличия и исправности системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и системы экстренного оповещения при угрозе террористического акта от 26.04.2022.

В указанном Акте содержится заключение о нахождении системы экстренного оповещения при угрозе террористического акта. Оповещение сотрудников и учащихся школы осуществляется при помощи выносного микрофона (тангенты), входящего в комплект блока автоматических сообщений БАС. Данная система оповещения смонтирована и введена в эксплуатацию в 2016 году.

Согласно выписке из паспорта безопасности МБОУ СОШ № 71 г.Кирова для обеспечения антитеррористической защищенности объекта заключен договор с ФГКУ УВНГ России по Кировской области ОВО по г.Кирову от 01.01.2018, имеется система видеонаблюдения, кнопка тревожной сигнализации. Приняты меры по инженерно-технической защите объекта: помещения оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией, которая включает устройство, совмещающее в едином корпусе цифровой модуль воспроизведения ранее записанной информации по команде с панели пожарной сигнализации. Система автоматического оповещения включается при обнаружении пожара в здании по сигналу от АУПС, наличие технических систем обнаружения несанкционированного проникновения на объект (территорию).

При этом в Паспорте безопасности содержится рекомендация (п.2.3) об оборудовании объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 31.12.2021.

Согласно п. 16 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утв. Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272, Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей.

Суд принимает во внимание, что, при наличии на объекте в 2016 году системы оповещения, указанной в Акте ООО ТСО от 26.04.2022, Паспорт безопасности содержит рекомендацию об оборудовании объекта (территории) заявленной прокурором системы оповещения. С учетом данного обстоятельства суд приходит к выводу, что имеющаяся на объекте система оповещения не является системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

На дату рассмотрения дела в суде Паспорт безопасности в части оборудования объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не актуализирован, заключение уполномоченных органов о реализации комплекса рекомендованных мероприятий по обеспечению объекта (территории) антитеррористической защищенности суду не представлено.

Согласно ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; ххрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 1.23 Устава школы утвержденного постановлением администрации города Кирова от 05.12.2014 №5224-П школа несет ответственность в установленном законодательством порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье учащихся, работников школы.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации; прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников; создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Положения п.п. 1, 5, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» устанавливают, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах, в частности: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.п. «г, д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются, в частности, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

17.08.2019 вступило в силу Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).

Согласно Требованиям, в целях обеспечения антитеррористической защищенности все объекты Министерства просвещения РФ, независимо от установленной категории, оборудуются системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 71 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта, где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта, где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

В нарушение приведённых норм указанный объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. Осуществление деятельности образовательной организации в отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности.

Принимая во внимание, что образовательная деятельность осуществляется не только в здании школы, но и на территории переданного образовательному учреждению земельного участка, требование прокурора об установлении системы оповещения на всей территории образовательного учреждения является обоснованным, направленным на защиту работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

Согласно п. 1.6 Устава Школы, учредителем образовательной организации является Муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации МО «Город Киров».

Положения ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливают, что органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п.п. 4.3, 4.4. Устава школы собственником недвижимого, особо ценного движимого имущества Школы и земельного участка является муниципальное образование «Город Киров». Собственник закрепляет за Школой недвижимое имущество на праве оперативного управления в установленном порядке.

Согласно п. 4.11. Устава Школы источником формирования имущества и финансовых средств Школы являются, в том числе, бюджетные поступления в виде субсидий.

Прокурорами Ленинского района г. Кирова и города Кирова внесены представления главе администрации г. Кирова об устранении указанных нарушений, соответственно 07.05.2021 и 13.05.2021, которые не устранены до настоящего времени.

Отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией не позволяет создать условия для реализации прав учащихся и сотрудников школы на антитеррористическую защиту, может повлечь негативные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создать опасные условия для неопределенного круга лиц.

Из представленного расчета потребности денежных средств на выполнение Постановления Правительства РФ в части реализации задач по антитеррористической защищенности на 2022 год следует, что «потребность МБОУ СОШ № 71 в выполнении работ по оснащению системой экстренного оповещения и управления эвакуацией при угрозе совершения террористического акта» составляет 0 руб.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Ленинского района г.Киров в интересах неопределенного круга лица подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Ленинского района города Кирова к МБОУ СОШ № 71 города Кирова, Администрации МО города Кирова – удовлетворить.

Обязать МБОУ СОШ № 71 города Кирова устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, оборудовать объект (территорию) школы по адресу <...> Комсомольская, д.49 системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Администрации МО города Кирова профинансировать МБОУ СОШ № 71 города Кирова для устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму на объекте (территории) школы по адресу <...> Комсомольская, д.49.

.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца.

Судья М.В. Чиннова

Мотивированное решение изготовлено 27.09.2022.

Решение03.10.2022