Дело № 2-2879/2022
32RS0027-01-2022-001664-53
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июля 2022 года г. Брянск
Советский районный суд гор. Брянска в составе
председательствующего судьи Любимовой Е.И.
при секретаре Березиной М.В.
с участием представителя истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дубровского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГКУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" о возложении обязанности по совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Дубровского района Брянской области обратился в суд с указанным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что в ходе проведенного анализа исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения выявлен факт непринятия ГКУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" мер по устранению нарушения данного законодательства, а именно в ходе проверки установлено, что на автомобильной дороге «Брянск-Смоленск-Дубровка-Рогнедино» (0,4 к.м дер.Немерь) отсутствует тротуар и линии электроосвещения, что затрудняет зрительное ориентирование участников дорожного движения и тем самым создает угрозу жизни и здоровью граждан, являющихся участниками дорожного движения.
Автомобильная дорога «Брянск-Смоленск, Дубровка-Рогнедино» (идентификационный номер 15 ОП РЗ 15К-501) является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения, относится к 3 технической категории. 11.11.2020 г. в адрес начальника ГКУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" вынесено представление о принятии мер к устранению выявленных нарушений и недопущении их в будущем, однако, требования прокурора остались без исполнения.
Уточнив требования, истец просит суд, возложить обязанность на ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» устранить допущенные нарушения, обустроить тротуар и стационарное электрическое освещение участка автомобильной дороги «Брянск-Смоленск, Дубровка-Рогнедино» (идентификационный номер 15 ОП РЗ 15К-501) от 8+190км. до 8+800 км. с левой стороны указанной дороги, двигаясь по направлению со стороны г.Брянска в пгт.Рогнедино.
В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд их удовлетворить с учетом уточнения, против установления срока исполнения решения не возражала, однако просила его установить с учетом степени разумности.
Представитель ответчика ГКУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" не оспаривала, что недостатки на указанном участке дороги имеются, также пояснила, что частично на данном участке работы выполнены в рамках контракта, также по решению суда, согласно Акту приемочной комиссии, работы выполнены на участке км 4+195- 8км+292, что входит в заявленные требования, то есть фактически начало участка должно быть 8км +293.Также указала на то, что финансирование на 2022 год уже проведено и для исполнения судебного решения в случае удовлетворения иска потребуется выделение дополнительно денежных средств, а также дополнительные временные затраты, просила предоставить срок для исполнения решения до 2028года.
Представители иных участвующих в деле лиц в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. Суд, учитывая мнение лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,.
Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения.
Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения.
Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» урегулированы отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
Техническое регулирование осуществляется, в том числе, в соответствии с принципом применения единых правил установления требований к процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ (статья 3 Федерального закона № 184-ФЗ).
Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827 принят технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», который устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям (далее – Технический регламент).
Согласно пункту 13.7 Технического регламента, горизонтальная освещенность при искусственном освещении покрытия проезжей части автомобильных дорог различных классов и категорий должна обеспечивать безопасные условия движения с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.
Требования к горизонтальному искусственному освещению автомобильных дорог общего пользования регулируются ГОСТ Р 54305-2011 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования».
Согласно пункту 4.1. ГОСТ Р 54305-2011 средняя горизонтальная освещенность от искусственного освещения покрытия проезжей части автомобильных дорог 3 категории должна быть не менее 8 лк.
В соответствии с «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, Стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с п. 4.6.1.1. вышеуказанного ГОСТ стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: - на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м
В соответствии с п. 4.5.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.
При этом, в соответствии с п. 3.50 ГОСТ 32846-2014 Межгосударственный стандарт. Дороги общего пользования. Элементы обустройства. Классификация», тротуар это имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода и на земляном полотне или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.
Установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Дубровского района Брянской области проведена проверка исполнения требований законодательства РФ о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения при осуществлении мероприятий по организации дорожного движения.
В соответствии с постановлением Правительства Брянской области от 04 июня 2018 года № 286-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области» автомобильная дорога «Брянск-Смоленск, Дубровка-Рогнедино» (идентификационный номер 15 ОП РЗ 15К-501) является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения, относится к 3 технической категории.
Как указывает истец, на данном участке дороги 02.11.2020г произошло дорожно- транспортное происшествие, в результате которого погиб пешеход.
В ходе проверки установлено, что на автомобильной дороге «Брянск-Смоленск-Дубровка-Рогнедино» (дер. Немерь) отсутствует тротуар и линии электроосвещения, что затрудняет зрительное ориентирование участников дорожного движения и тем самым создает угрозу жизни и здоровью граждан, являющихся участниками дорожного движения.
11.11.2020 г. в адрес начальника ГКУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" вынесено представление о принятии мер к устранению выявленных нарушений и недопущении их в будущем, однако, требования прокурора остались без исполнения.
Согласно ответу ГКУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" выполнение работ на указанном участке дороги будет включено в проект плана дорожных работ на 2028г.
В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Как следует из положений ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.
Из содержания п.п.1,8,20 ч.2 ст. 5 Закона Брянской области от 12.03.2013 N 10-З «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Брянской области", следует, что к полномочиям государственного учреждения в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, оценка технического состояния автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с федеральными законами, законами Брянской области.
В соответствии с п. 1.5 Устава ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» (в действующей редакции), Учреждение является государственным казенным учреждением, созданным в целях реализации областной государственной политики в сфере автомобильных дорог общего пользования и дорожной деятельности, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.
Согласно п. 2.1.2 Устава, указанное учреждение осуществляет свою деятельность в целях обеспечения контроля за поддержанием автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в состоянии, обеспечивающем эффективную работу транспортных средств и безопасность движения.
Соответственно, ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт участка автомобильной дороги «Брянск-Смоленск, Дубровка-Рогнедино» относится к обязанности ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», в связи с чем, ответчик в пределах компетенции и уставных целей обязан провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.
В силу ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ судопроизводство осуществляется на основании состязательности и равноправия сторон. Исходя из конституционных положений, ст.56 ГПК РФ определяет обязанности сторон и суда в состязательном процессе.
В соответствии с частью 1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований либо возражений.
В нарушение требований законодательства ответчиком в настоящее время не предпринято должных по устранению нарушения, которое ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.
Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные требования обоснованными, поскольку указанные прокурором нарушения законодательства могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации, угрожают здоровью и жизни неопределенного круга лиц.
Вместе с тем, стороной ответчика в материалы дела представлены сведения о выполнении работ на участке автодороги «Брянск-Смоленск, Дубровка-Рогнедино» по устройству электроосвещения и тротуаров на участке км 4+195-км 8+292. Суду представлен акт приемочной комиссии от 15.12.2020г о готовности к приемке в эксплуатацию, подписанный членами приемочной комиссии, с приложением фотоматериалов.
Учитывая, что часть участка дороги уже обустроена электроосвещением и тротуаром ранее, исковые требования прокурора к КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» суд находит подлежащими частичному удовлетворению, с возложением обязанности на ответчика по обустройству тротуаром и освещением участка дороги «Брянск-Смоленск, Дубровка-Рогнедино» в границах км 8-293- км 8-800км.
При этом суд в порядке ст. 204 ГПК РФ, с учетом большого объема работ, сезонности видов работ и необходимости выделения финансирования на указанные цели, полагает возможным установить срок исполнения судебного решения до 01.12.2023г.
Оснований для предоставления более длительного срока с учетом установленных по делу обстоятельств, характера нарушений, по доводам представителя ответчика, суд не усматривает. Вместе с тем, сторона ответчика в дальнейшем не лишена возможности при предоставлении соответствующих доказательств ходатайствовать перед судом о предоставлении отсрочки в исполнении судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Дубровского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГКУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" о возложении обязанности по совершению действий -удовлетворить частично.
Возложить обязанность на ГКУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" в срок до 01.12.2023года в пределах своих полномочий устранить нарушения требования законодательства о безопасности дорожного движения, оборудовать участок автомобильной дороги «Брянск-Смоленск, Дубровка-Рогнедино» (идентификационный номер 15 ОП РЗ 15К-501) от 8+293км. до 8+800 км. с левой стороны указанной дороги, двигаясь по направлению со стороны г.Брянска в пгт.Рогнедино тротуарами и стационарным электрическим освещением.
В остальной части иск оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.И.Любимова
Мотивированное решение суда изготовлено 29.07.2022г.