Мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2023 года Дело №2-276/2023 29RS0007-01-2023-000260-81 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 сентября 2023 года пос. Коноша
Коношский районный суд Архангельской области в составе:
председательствующего Волощенко Е.Н.,
при секретаре Фафуриной Н.И.,
с участием истцов В.В. и Д.А.,
представителя истца В.В. - А.В.,
ответчика - представителя администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» Светличной Н.С.,
третьего лица - Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению В.В. и Д.А. к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» о возложении обязанности признать многоквартирный жилой дом аварийным и непригодным для проживания,
УСТАНОВИЛ:
В.В. и Д.А. обратились в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» о возложении обязанности признать многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> аварийным и непригодным для проживания с ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование своих требований указали, что они являются нанимателями муниципальных квартир № и № в двухквартирном одноэтажном деревянном жилом доме <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные квартиры были обследованы межведомственной комиссией, назначенной постановлением Главы МО «Коношский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе обследования жилых помещений комиссия установила, что имеется искривление горизонтальных линий цоколя фундамента дома, на крыше трещины в листах шифера, искривление горизонтальных линий стен фасада, электрооборудование - изношенное, устаревшее. Межведомственная комиссия сделала вывод, что проведение капитального ремонта квартир № и № дома нецелесообразно. Заключение межведомственной комиссии: имеются основания для признания квартир № и № в двухквартирном одноэтажном деревянном жилом доме <адрес> аварийными и непригодными для проживания. ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Коношский муниципальный район» были изданы Постановления № и № о признании вышеназванных жилых помещений аварийными и непригодными для проживания. Таким образом, двухквартирный одноэтажный деревянный жилой дом <адрес> является многоквартирным домом. Согласно условиям уже реализованных на территории Архангельской области программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда, а также реализуемой в настоящее время адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» (раздел VI. Механизм реализации программы), переселению в рамках выполнения Программы подлежат граждане, проживающие в многоквартирных домах, включённых в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными. Следовательно, признание ответчиком аварийными и непригодными для проживания только жилых помещений № и № в двухквартирном жилом доме <адрес> (а не всего многоквартирного дома в целом) нарушает права и законные интересы истцов на участие в адресной программе Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда», нарушает их интересы на получение новых благоустроенных квартир по программе переселения.
ФИО1 и Д.А. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, по доводам, изложенным в иске.
Представитель истца В.В. - А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в иске.
Ответчик - представитель администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, доводы, изложенные в отзыве поддержала. Из отзыва на иск следует, что из правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 1 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года, следует, что вопросы признания жилых помещений непригодными относятся к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органом местного самоуправления или органом исполнительной власти. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение). Согласно вышеуказанному Положению, для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции комиссия может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование. При обращении истцов в ДД.ММ.ГГГГ в администрации МО «Коношский муниципальный район» многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> был включен в перечень МКД для формирования специализированных заключений о техническом состоянии дома. Заключения специализированной организации отдел архитектуры, строительства, ТЭК, ЖКХ администрации МО «Коношский муниципальный район» заказывает ежегодно, при финансировании данной статьи расхода. После получения заключения специализированной организации, на основании обращения граждан будет составлено заключение межведомственной комиссии, в течении 30 дней после выдачи заключения орган местного самоуправления принимает решение о дальнейшем использовании данного жилого дома, выдаёт Постановление и только после всех выше перечисленных процедур документы направляются для включения в АИС «Реформа ЖКХ». Просят в удовлетворении исковых требований к администрации МО «Коношский муниципальный район» отказать в полном объеме.
Третье лицо Л.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.
Третье лицо - представитель администрации муниципального образования «Тавреньгское» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия. В возражениях указали, что весь муниципальный жилищный фонд передан администрации МО «Коношский муниципальный район» в 2016 году.
Третье лицо - представитель Межведомственной комиссии при администрации МО «Коношский муниципальный район» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте извещены надлежащим образом. Согласно отзыву из правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 1 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года, следует, что вопросы признания жилых помещений непригодными относятся к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органом местного самоуправления или органом исполнительной власти. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. Постановлением администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» от 7 декабря 2022 года №891 утверждена межведомственная комиссия о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории сельских поселений муниципального образования «Коношский муниципальный район». Просят в удовлетворении исковых требований к администрации МО «Коношский муниципальный район» отказать в полном объеме
Суд, заслушав истцов, представителя истца, представителя ответчика, третье лицо, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого исследованного доказательства, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности, приходит к следующим выводам.
Пунктом 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод.
Статьей 3 ГПК РФ определено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Согласно части 1 статьи 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.
Согласно ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме (пункт 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47).
В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47 Положения).
В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Как следует из материалов дела, истец В.В. является нанимателем <адрес>, истец Д.А. является нанимателем <адрес>. Совместно с Д.А. в указанной квартире проживает Д.А.
Данные обстоятельства подтверждаются копиями договоров социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, копиями справок администрации МО «Тавреньгское» от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ на основании заявлений Л.А. и В.В. межведомственной комиссией, назначенной постановлением Главы МО «Коношский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании жилых домов (жилых помещений) на территории МО «Коношский муниципальный район» непригодным для проживания, о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» составлены акты обследования данных помещений <адрес> № <адрес> и заключения об оценке соответствия этих помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ № и №, согласно которым межведомственной комиссией принято решение о том, что проведение капитального ремонта квартир № и № <адрес> нецелесообразно, имеются основания для признания квартир № и № в <адрес> аварийными и непригодными для проживания.
Постановлением главы МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение № <адрес> признано аварийным и непригодным для проживания.
Постановлением главы муниципального образования «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение № <адрес> <адрес> признано аварийным и непригодным для проживания.
Истцы, обращаясь в суд с настоящим иском, просят возложить обязанность на ответчика признать многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> аварийным и непригодным для проживания с ДД.ММ.ГГГГ в целом, а не отдельные квартиры, поскольку признание ответчиком аварийными и непригодными для проживания только жилых помещений № и № в двухквартирном жилом <адрес>ёжная в <адрес> (а не всего многоквартирного дома в целом) нарушает права и законные интересы истцов на участие в адресной программе Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы».
Согласно ч.1 ст.11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем: признания жилищного права; восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения; прекращения или изменения жилищного правоотношения.
Согласно п.45 Положения, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.
В силу п.46 Положения межведомственная комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
По правилам п.47 Положения межведомственная комиссия вправе принять одно из указанных в этом пункте решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в июле 2017 года Л.А. и В.В. обратились с заявлением к ответчику с рассмотрением вопроса о признании квартир№ и № в жилом <адрес> аварийными и непригодными для проживания. К поданному заявлению заключение специализированной организации об обследовании данного многоквартирного дома для признания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не прилагалось.
Рассмотрев своевременно данные заявления, межведомственная комиссия МО «Коношский муниципальный район», созданная ответчиком, ДД.ММ.ГГГГ приняла одно из решений предусмотренных п.47 Положения - о выявлении оснований для признания <адрес> <адрес> аварийными и непригодными для проживания. О принятом решении межведомственной комиссии истцы своевременно были уведомлены и его не оспаривали.
Давая анализ изложенным обстоятельствам в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами и сопоставляя их с вышеназванными нормами права, суд считает, что вопреки утверждению истцов у ответчика ДД.ММ.ГГГГ отсутствовала объективная возможность признать многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> аварийным и непригодным для проживания, поскольку ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления истцов было проведено обследование квартир№ и № в жилом <адрес> и заключениями межведомственной комиссии МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о признания вышеуказанных квартир аварийными и непригодными для проживания и ответчиком вынесены постановления от ДД.ММ.ГГГГ № и №, которыми данные жилые помещения признаны аварийными и непригодными для проживания.
Таким образом, в виду отсутствия доказательств, подтверждающих, что жилой дом по адресу: <адрес>, д.Пономаревская, <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ является аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и при наличии никем не оспоренных вышеуказанных заключений межведомственной комиссии МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ и постановлений от ДД.ММ.ГГГГ № и № отсутствуют основания для признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и непригодным для проживания с ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, в силу вышеприведенных правовых норм решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду, и не входит в компетенцию суда.
Постановлением администрации МО «Коношский муниципальный район» от 07.12.2022 №891, с учетом изменений, внесенных постановлением от 16.02.2023 №76 «О межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, на территории сельских поселений муниципального образования «Коношский муниципальный район» утвержден состав, а так же положение о межведомственной комиссии.
Установлено, что истцы в порядке, установленном Положением, в межведомственную комиссию МО «Коношский муниципальный район» за признанием жилого дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не обращались, заключение специализированной организации об обследовании данного многоквартирного дома для признания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции отсутствует.
Обращаясь в суд с настоящим иском, истцы фактически пытаются подменить установленный нормами действующего законодательства внесудебный административный порядок разрешения вопросов связанных с признанием дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, что является недопустимым, поскольку суд не может подменять уполномоченные исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления в принятии решения и служить юридическим основанием для самостоятельного решения указанными органами вопросов, отнесенных к их полномочиям.
ФИО1 и Д.А. не лишены права в установленном порядке обратиться в межведомственную комиссию МО «Коношский муниципальный район» за признанием жилого дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, приложив необходимый пакет документов, в том числе заключение специализированной организации об обследовании данного многоквартирного дома для признания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и в случае отказа в признании жилого дома по вышеуказанному адресу аварийным и подлежащим сносу или реконструкции обжаловать принятое решение об отказе в предоставлении государственной услуги.
На основании вышеизложенного, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований В.В. и Д.А. к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» о возложении обязанности признать многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> аварийным и непригодным для проживания с ДД.ММ.ГГГГ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В.В. и Д.А. в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» о возложении обязанности признать многоквартирный жилой дом аварийным и непригодным для проживания, отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Коношский районный суд <адрес>.
Председательствующий - Е.Н. Волощенко