73RS0002-01-2022-006531-11

Дело № 2а-3664/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 14 сентября 2022 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Родионовой Т.А.,

при секретаре Царевой Ю.Ю.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Ульяновска, администрации города Ульяновска о признании незаконным отказа в рассмотрении вопроса о признании жилого дома аварийным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Ульяновска о признании незаконным отказа в рассмотрении вопроса о признании жилого дома аварийным, устранении нарушенного права. В обосновании иска указав, что они обратились к ответчику с просьбой провести обследование дома по в целях признания его аварийным и подлежащим сносу. 02.03.2022 года в адрес поступил отказ в рассмотрении данного заявления, так как отсутствует заключение специализированной организации. В обоснование своей позиции они предоставили акты осенне-весенних осмотров за 3 года. 27.01.2021 ФИО1 обратилась с заявлением о проведении оценки соответствия помещений и здания по адресу: требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. 25.03.2022 направлен письменный ответ Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Ульяновска о рассмотрении обращения по вопросу признания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с указанием о необходимости обратиться с данным заявлением в межведомственную комиссию администрации с предоставлением необходимого пакета документов. Со стороны администрации города Ульяновска нарушен порядок рассмотрения вопроса о признании аварийным, поскольку в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права собственника, Администрация города Ульяновска должна принять меры по организации обследования дома. Просит признать незаконным отказ Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Ульяновска в рассмотрении вопроса о признании жилого аварийным, в виде письменного извещения № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать администрацию города Ульяновска рассмотреть вопрос о признании аварийным.

В судебном заседании административные истцы - ФИО1, ФИО2 административные исковые требования поддержали в полном объеме. Дали пояснения, аналогичные доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации города Ульяновска в судебное заседание не явился, будучи извещен о месте и времени судебного разбирательства.

Представитель ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Ульяновска в судебное заседание не явился, будучи извещен о месте и времени судебного разбирательства.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, будучи извещены о месте и времени рассмотрения.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам 2 и 3 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ по общему правилу, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего проверяет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, порядок и основания принятия оспариваемого решения, если такой порядок установлен, а также соответствует ли его содержание нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

Указанное Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

Пунктом 7 Положения определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В соответствии с пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Пунктом 44 Положения предусмотрено, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям, в том числе включает прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 Положения.

В соответствии с п. 45 Положения, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

По результатам работы согласно пункту 47 Положения межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания.

Судом установлено, что административные истцы являются собственниками жилых помещений в .

27 января 2021 года ФИО1 обращалась в Управление ЖКХ и благоустройства администрации г. Ульяновска с заявлением, в котором просила провести оценку соответствия помещения по адресу: требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу»..

В ответе на указанное обращение от ДД.ММ.ГГГГ № Управление ЖКХ и благоустройства администрации г. Ульяновска разъяснило порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в том числе, необходимость представления соответствующего пакета документов в межведомственную комиссию администрации г. Ульяновска.

25.03.2022 административным ответчиком в связи с не предоставлением документации и в соответствии с п.46 Положения, документация возвращена без рассмотрения.

Из ответа администрации г. Ульяновска (Управления ЖКХ и благоустройства администрации г. Ульяновска) от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что по вопросу признания спорного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции разъяснено, что такой порядок предусмотрен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47.

Как указывалось выше, согласно п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией. В силу п. 42 Положения порядок признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции носит заявительный характер, согласно п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям, в том числе включает прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что административные истцы в установленном порядке за признанием жилого помещения непригодным для проживания в межведомственную комиссию не обращалась.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностных лиц и государственных служащих в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов.

ФИО1, ФИО2 просят признать незаконным бездействие административного ответчика, о котором им стало известно из полученного ответа администрации г. Ульяновска от 25.03.2022, с настоящим административным иском они обратились 15.08.2022, то есть с пропуском трехмесячного срока.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Доказательств тому, что имелись обстоятельства, которые объективно препятствовали своевременному обращению в суд с настоящим административным иском, ФИО1, ФИО2 не представлено.

Учитывая вышеизложенное, административный иск ФИО1, ФИО2 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Ульяновска, администрации города Ульяновска о признании незаконным отказа в рассмотрении вопроса о признании жилого дома аварийным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.176-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Ульяновска, администрации города Ульяновска о признании незаконным отказа в рассмотрении вопроса о признании жилого дома аварийным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.А. Родионова