Дело № 5-13/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Называевск 16.04.2025

Судья Называевского городского суда Омской области Шумилина В.А., при секретаре Вдовиченко А.С.,рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица:

Администрации Большепесчанского сельского поселения Называевского муниципального района <адрес> <адрес>, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

<данные изъяты> Администрации Большепесчанского сельского поселения Называевского муниципального района <адрес> в районе <адрес>, в нарушение требования п. 8.1 ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», не устранила снежно-ледяные образования в виде зимней скользкости - снежного наката при содержании улично-дорожной сети в зимний период, чем нарушила пункт 13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, что создало угрозу безопасности дорожного движения и совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ДПС отделения Госавтоинспекции ОМВД России по <адрес> ФИО5 в отношении юридического лица ФИО2 сельского поселения Называевского муниципального района <адрес> составлен протокол <адрес> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Указанный материал в связи с проведением по делу административного расследования, был направлен для рассмотрения в Называевский городской суд <адрес>.

Глава Администрации Большепесчанского сельского поселения Называевского муниципального района <адрес> ФИО4 в судебном заседании участия не принимала, в заявлении просила рассмотреть дело без ее участия. С протоколом согласна, возражений относительно удовлетворения данных требований не имеет.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его представителя в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении, о месте и времени рассмотрения дела.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя привлекаемого лица.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 4 Закона № 196-ФЗ также установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Статьей 12 Закона № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии с п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ).

Положениями п.п. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ).

В силу части 1 статьи 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со статьей 31 указанного Федерального закона, нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность.

Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

На основании п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относятся: участие в реализации единой государственной политики в области государственного контроля (надзора), муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля; организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования; иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Отнесение осуществления соответствующих видов муниципального контроля к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного значения поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, внутригородских районов, муниципальных округов осуществляется в пределах установленного перечня вопросов местного значения.

Отнесение осуществления соответствующих видов муниципального контроля к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного значения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения осуществляется законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены «ФИО6 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ФИО6 50597-2017), согласно которому на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (п. 8.1).

Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Из направленного в суд протокола об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 55 минут ФИО1 сельского поселения Называевского муниципального района <адрес> являясь юридическим лицом, не выполнила требования по устранению недостатков, а именно снежно-ледяных образований в виде зимней скользкости - снежного наката при содержании улично-дорожной сети в зимний период, в районе № по <адрес> омской области. Данный факт создал непосредственную угрозу безопасности дорожного движения, а именно нарушение п.13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, п.8.1 ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы». Указанный факт образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении.

Как следует из п. 5 ст. 4 Устава ФИО2 сельского поселения Называевского муниципального района <адрес>, к вопросам местного значения относится содержание дорог общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения.

Из объяснения ФИО1 сельского поселения Называевского муниципального района <адрес> ФИО4 следует, что данное нарушение не устранено в виду отсутствия возможности (л.д.18).

Протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, с применением средств фотофиксации (л.д.6-8), выявлены нарушения п.п. 8.1 ФИО6 50597-2017 в районе <адрес> в <адрес> (л.д.50.

Согласно рапорту инспектора ДПС отделения Госавтоинспекции ОМВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе патрулирования выявлены нарушения п.п. 8.1 ФИО6 50597-2017 в районе <адрес> в <адрес> (л.д.4).

Указанная автомобильная дорога общего пользования согласно Уставу ФИО1, перечню объектов дорожного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ, а также положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ является собственностью ФИО2 сельского поселения Называевского муниципального района <адрес> (л.д.37-40).

Исходя из вышеуказанных положений приведенных норм и п. 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Кроме того, субъектами рассматриваемых административных правонарушений могут признаваться должностные и юридические лица, у которых соответствующие участки дорог находятся на балансе и закреплены за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, ином вещном праве и которые обязаны их содержать в соответствии с Уставом и требования Федерального законодательства.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог признаются - исполнительные органы государственной власти, местная ФИО1 (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из анализа приведенных выше правовых норм, орган местного самоуправления является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Орган местного самоуправления, а в данном случае Администрация Большепесчанского сельского поселения Называевского муниципального района <адрес> обеспечивает решение вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности, организации и безопасности дорожного движения путем планирования дорожной деятельности, утверждения муниципальных программ, проведения закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, заключения муниципальных контрактов, осуществления контроля над их исполнением и оплаты качественно выполненных работ.

Доводы главы администрации сельского поселения ФИО4 о невозможности устранить нарушение не свидетельствует об отсутствии вины Администрации Большепесчанского сельского поселения Называевского муниципального района <адрес>, так как обязанность по содержанию дорог в границах населенных пунктов поселения отнесена в силу закона к вопросам местного значения поселения.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена за ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию автомобильной дороги, материалами дела не подтверждается принятие Администрацией Большепесчанского сельского поселения Называевского муниципального района <адрес> всех возможных мер по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, своевременном устранении помех в дорожном движении.

Суд учитывает, что содержание улично-дорожной сети поселения является прямой обязанностью Администрации Большепесчанского сельского поселения Называевского муниципального района <адрес>, которая должно содержать дороги в состоянии, соответствующем установленным стандартам, поддерживать безопасность дорожного движения.

Руководство Администрации Большепесчанского сельского поселения Называевского муниципального района <адрес> не могло не знать о том, что с учетом климатических условий на территории региона в зимнее время могут возникнуть обстоятельства, требующие незамедлительного принятия мер по обеспечению безопасность дорожного движения и надлежащего состояния улично-дорожной сети, следовательно, затруднительность выполнения работ с наступлением зимнего сезона была для него очевидной и предсказуемой.

В этой связи, действуя разумно и добросовестно, с целью минимизации возможных негативных последствий Администрация Большепесчанского сельского поселения Называевского муниципального района <адрес> должна была принять все зависящие от нее меры для подготовки к выполнению соответствующего вида работ до наступления указанных событий.

Заключение контрактов с подрядными организациями не освобождает это лицо от возложенной на него законом обязанности по содержанию автомобильных дорог, в том числе путем осуществления надлежащего контроля за исполнением подрядной организацией своих обязательств и возложенных функций.

Данных, позволяющих сделать безусловный вывод о том, что данная обязанность Администрацией выполнена, суду не представлено. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих выполнению органом местного самоуправления возложенных на него законом обязанностей, в дело не представлено.

Суд приходит к выводу, что возложенные на Администрацию Большепесчанского сельского поселения Называевского муниципального района <адрес> обязанности выполнены ненадлежащим образом, названным лицом допущено создание угрозы безопасности дорожного движения.

Учитывая изложенное, ФИО1 сельского поселения Называевского муниципального района <адрес> является надлежащим лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности.

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждается исследованными по делу доказательствами и их совокупностью: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> (л.д. 2), объяснением ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18), рапортом инспектора ДПС отделения Госавтоинспекции ОМВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4), Уставом ФИО1 сельского поселения Называевского муниципального района <адрес> (л.д. 22-33), перечнем объектов дорожного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37-38), протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с фотофиксацией (л.д. 5-8), а также иными материалами дела.

Действия ФИО1 сельского поселения Называевского муниципального района <адрес> суд квалифицирует по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении.

Разрешая вопрос о назначении наказания, суд приходит к следующему.

При назначении наказания суд руководствуется требованиями ст. 3.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В качестве смягчающего наказание обстоятельства в порядке ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ суд принимает во внимание действия, признание вины, раскаяние. Совершение административного правонарушения впервые, финансовое положение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

В данном случае оснований для вывода о малозначительности выявленного нарушения не имеется, так как бездействие Администрации Большепесчанского сельского поселения Называевского муниципального района <адрес> создало угрозу безопасности дорожного движения. Администрация Большепесчанского сельского поселения Называевского муниципального района <адрес> должно было действовать осмотрительно и принять все меры по недопущению рассматриваемого правонарушения.

Обстоятельства совершения административного правонарушения в данном случае свидетельствуют о наличии существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении административного наказания Администрации Большепесчанского сельского поселения Называевского муниципального района <адрес> суд учитывает, что не нанесен значительный вред отдельным гражданам, обществу и государству, негативных последствий от содеянного не наступило, а также слабое финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Данные обстоятельства суд, согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ признает исключительными, позволяющими назначить Администрации Большепесчанского сельского поселения Называевского муниципального района <адрес> наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, то есть в размере 100 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.3, 25.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрацию Большепесчанского сельского поселения Называевского муниципального района <адрес> <адрес>) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, за которое назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

Наименование получателя: УФК по <адрес> (Управление Министерства внутренних дел России по <адрес>)

л.счет 04521309150

ИНН: <***>

КПП: 550301001

р.счет 03№

банк получателя: Отделение Омск Банка России//УФК по <адрес>

КБК: 18№

БИК: 015209001

ОКТМО: 52636000

УИН: 18№

Адрес: 646116, Центральная <адрес> с., <адрес>.

Назначение платежа: постановление от 18.03.2024

При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ФИО1 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Называевский городской суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.А. Шумилина