Апелляционное определение по делу № 2-2092/2023 от 04.07.2023

61RS0022-01-2023-001198-37

Судья Иванченко М.В. дело № 33-11435/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 июля 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Зинкиной И.В.

судей Говоруна А.В., Пастушенко С.Н.

при секретаре Журбе И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2092/2023 по иску Прокурора г. Таганрог в интересах ФИО1 к Администрации г. Таганрога об исполнении обязанности обеспечить жильем вне очереди лицо, страдающее тяжелым хроническим заболеванием по апелляционной жалобе Администрации г. Таганрога на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 21 марта 2023 года. Заслушав доклад судьи Зинкиной И.В. судебная коллегия,

установила:

Прокурор г. Таганрога обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Администрации г. Таганрога об исполнении обязанности обеспечить жильем вне очереди лицо, страдающее тяжелым хроническим заболеванием

В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Таганрога на основании поручения прокуратуры Ростовской области о рассмотрении обращения ФИО1 проведена проверка соблюдения Администрацией г. Таганрога законодательства в части обеспечения жильем граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, вне очереди.

Установлено, что постановлением Администрации г. Таганрога от 24.09.2015 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма и страдающих тяжелыми формами хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание в одной квартире.

По состоянию на 14.02.2023 года номер очередности ФИО1 в общем списке – НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в списке на внеочередное обеспечение жилым помещением – НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ФИО1 является собственником жилого помещения АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Данная квартира является коммунальной.

Администрация г. Таганрога при наличии указанных обстоятельств своим бездействием не выполнила требование законодательства по организации мер, обеспечивающих предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, что повлекло грубое нарушение конституционных прав ФИО1 на предоставление жилого помещения из соответствующего жилищного фонда, гарантированного ей государством.

На основании изложенного, истец просил суд обязать Администрацию г. Таганрога предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте г. Таганрога, по договору социального найма, во внеочередном порядке, общей площадью не менее 25 кв.м., с учетом права на дополнительную площадь.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 21 марта 2023 года суд обязал Администрацию г. Таганрога предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте г. Таганрога, по договору социального найма, во внеочередном порядке, общей площадью не менее 25 кв.м., с учетом права на дополнительную площадь.

В своей апелляционной жалобе представитель Администрации города Таганрога считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить.

Апеллянт указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, с учетом которых можно сделать вывод о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

Заявитель указывает на то, что при определении общей площади жилого помещения предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

Исходя из норм действующего жилищного законодательства Российской Федерации при предоставлении жилого помещения по договору социального найма ФИО1 необходима общая площадь жилого помещения в размере 12,1 кв.м (т.е. 25 кв. м – 12,9 кв.м) с учетом права на дополнительную площадь до 10 кв.м.

Податель жалобы указывает, что в настоящее время в бюджете города Таганрога отсутствуют средства на приобретение жилых помещений для граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилья. Также в муниципальном жилом фонде отсутствуют жилые помещения, пригодные для проживания и подходящие для предоставления гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний.

Возражений на апелляционную жалобу не поступало.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора, ФИО1 проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции руководствовался Конституцией РФ, ст.ст. 51, 52, 57, 58 ЖК РФ, положениями Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», Обзором законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за III квартал 2007 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.11.2007, Обзором законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за I квартал 2010 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010, исходил из того, что Администрация г. Таганрога своим бездействием не выполнила требование законодательства по организации мер, обеспечивающих предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, что повлекло грубое нарушение конституционных прав ФИО1 на предоставление жилого помещения из соответствующего жилищного фонда, гарантированное ей государством.

Оснований для иных выводов судебная коллегия не находит.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, прокуратурой г. Таганрога на основании обращения ФИО1 проведена проверка соблюдения Администрацией г. Таганрога действующего законодательства РФ в части обеспечения жильем граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Проверкой установлено, что постановлением Администрации г. Таганрога от 24.09.2015 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма и страдающих тяжелыми формами хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание в одной квартире.

Согласно заключению врачебной комиссии Неклиновского филиала ГКУЗ РО «Психоневрологический диспансер» от 07.05.2015 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и справке серии МСЭ-2013 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Бюро №9 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», ФИО1 является инвалидом ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы бессрочно, страдает тяжелым хроническим заболеванием F20.

На указанное заболевание F20 распространяется пункт 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире с лицами, имеющих их, утвержденного Приказом Минздрава России от 16.06.2006 года № 378, п.2 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими право на дополнительную жилую площадь, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 года № 817, действовавший на момент постановки ФИО1 на льготный учет

По состоянию на 14.02.2023 года номер очередности ФИО1 в общем списке – НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в списке на внеочередное обеспечение жилым помещением – НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

ФИО1 является собственником жилого помещения АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Данная квартира является коммунальной.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены в том числе, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

К категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью, относится ФИО1

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что право ФИО1 на получение жилого помещения во внеочередном порядке предусмотрено ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. Невыполнение законных требований Администрацией г. Таганрога по предоставлению жилого помещения нарушает гарантированное ч. 2 ст. 57 ЖК РФ право ФИО1 на внеочередное получение жилья, поскольку разрешение требования о предоставлении жилой площади вне очереди закон не ставит в зависимость от наличия или отсутствия других внеочередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий и времени постановки их на учет нуждающихся.

Согласно ч. 2 ст. 58 Жилищного кодекса РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Доводы апеллянта о том, что истцом в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих невыполнение органом местного самоуправления своих обязанностей, судебной коллегией отклоняется, поскольку, напротив, в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего исполнения органом местного самоуправления своих обязанностей по предоставлению жилого помещения нуждающемуся лицу до настоящего времени.

Довод апеллянта относительно неверного расчета общей площади предоставляемого жилого помещения нуждающемуся, указывая, что в собственности у ФИО1 находится 12,9 кв.м., следовательно, ей необходимо представить только 12,1 кв.м., судебной коллегией отклоняется, поскольку, учитывая, что ФИО1 проживает в коммунальной квартире, является неверным толкованием норм материального права.

Аналогичные положения содержатся в ч. 6 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которой инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Решением городской Думы г. Таганрога от 29.09.2005 №109 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения» установлена норма предоставления общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма – 25 кв.м. на одного человека.

Таким образом, органы местного самоуправления обязаны обеспечить ФИО1 жилым помещениям площадью не менее 25 кв.м., наличие в собственности жилого помещения не может являться основанием для уменьшения площади предоставляемого жилого помещения.

Доводы жалобы о том, что в настоящее время в бюджете муниципального образования отсутствуют денежные средства для приобретения жилых помещений для граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилья, а также о том, что в жилом фонде отсутствуют жилые помещения, пригодные для проживания граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, судебной коллегией отклоняются, поскольку не являются основанием для отмены решения суда. Сам по себе факт принятия всех возможных мер в пределах компетенции органа местного самоуправления для исполнения решения суда и отсутствия в бюджете муниципального образования необходимых денежных средств не является основанием к отказу в удовлетворении заявленных исковых требований.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328 -330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 21 марта 2023 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Таганрога - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 07 июля 2023 года.

Председательствующий

Судьи