Дело № 2-2237/2022

УИД61RS004-01-2022-003861-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2022 года г.Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Саницкой М.А.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Ленинского района г.Ростова-на-Дону Долгалевой А.А.,

представителя ответчика МКУ «УЖКХ» Ленинского района г.Ростова-на-Дону ФИО1,

представителей третьих лиц администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону ФИО2, Департамента ЖКХ и энергетики г.Ростова-на-Дону ФИО3,

при секретаре Дергачевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону гражданское дело по иску и.о. прокурора Ленинского района г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «УЖКХ» Ленинского района г.Ростова-на-Дону, третьи лица администрация Ленинского района г.Ростова-на-Дону, Департамента ЖКХ и энергетики г.Ростова-на-Дону об обязании устранения нарушений законодательства, регламентирующего обращение с твердыми коммунальными отходами,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Ленинского района г.Ростова-на-Дону обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, указав в его обоснование, что по поручению прокуратуры прокуратурой Ленинского района г.Ростова-на-Дону в феврале 2022 года проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего обращение с твердыми коммунальными отходами, по результатам которой установлено, что в нарушение п.3 главы 2 СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, контейнерные площадки по адресу: <...>, 122 и 156 не имеют подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Для устранения указанных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации района ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ внесены соответствующие представления, на которые получен ответ администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности устранения нарушений МКУ «УЖКХ» Ленинского района г.Ростова-на-Дону и приведения указанных контейнерных площадок с соответствие с требованиями закона в связи с отсутствием финансирования. Выходом на место ДД.ММ.ГГГГ установлено, что нарушения не устранены, ограждения контейнерных площадок и подъездные пути к ним отсутствуют. На основании изложенного, истец просил суд обязать администрацию Ленинского района г.Ростова-на-Дону устранить нарушения действующего законодательства, регламентирующего обращение с твердыми коммунальными отходами, путем приведения контейнерных площадок по адресу: <...>, 122 и 156 в соответствие с п.3 главы 2 СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, путем организации подъездного пути, твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также установки ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству представителя истца протокольным определением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст.41 ГПК РФ произведена замена ненадлежащего ответчика администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону надлежащим ответчиком МКУ «УЖКХ» Ленинского района г.Ростова-на-Дону.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Ленинского района г.Ростова-на-Дону Долгалева А.А. заявленные исковые требования к МКУ «УЖКХ» Ленинского района г.Ростова-на-Дону полностью поддержала, указав, что по результатам проведенной проверки выявлены нарушения законодательства, регламентирующего обращение с твердыми коммунальными отходами, которые до настоящего времени не устранены в связи с отсутствием финансирования в бюджете.

Представитель ответчика МКУ «УЖКХ» Ленинского района г.Ростова-на-Дону ФИО1 в судебном заседании выявленные нарушения организации мест накопления ТКО не отрицала, указав, что ответчиком предпринимались меры для исполнения предписания прокуратуры Ленинского района г.Ростова-на-Дону путем направления заявки в Департамент ЖКХ и энергетики г.Ростова-на-Дону о выделении денежных средств для организации контейнерных площадок, однако в связи с отсутствием финансирования исполнить представление не представилось возможным, в связи с чем до настоящего времени нарушения организации контейнерных площадок не устранены.

Представители третьих лиц Департамента ЖКХ и энергетики г.Ростова-на-Дону ФИО3 и администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону ФИО2 при разрешении заявленных требований полагались на усмотрение суда.

Заслушав позиции представителей сторон, исследовав представленные отзывы на исковое заявление, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы (далее – ТКО) – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В силу п.п.1,3 ст.13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п.3 гл.2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» с ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно письму Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №-АО/06 «По вопросам, связанным с системой по обращению с ТКО» разграничена ответственность по содержанию мест (площадок) накопления ТКО для собственников источников образования ТКО - собственников многоквартирных домов и для органов местного самоуправления.

Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

На основании решения Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положений об администрациях районов г.Ростова-на-Дону» к компетенции администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону относится исполнение функций, связанных с решением вопросов местного значения.

В соответствии с решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии Правил организации обращения с отходами производства и потребления в г.Ростове-на-Дону» администрация города в лице ее отраслевых (функциональных) и территориальных органов в пределах полномочий, предоставленных действующим законодательством, участвует в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

На основании постановления администрации г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № образовано МКУ «УЖКХ» Ленинского района г.Ростова-на-Дону в результате реорганизации путем присоединения МКУ «Управление благоустройства Ленинского района г.Ростова-на-Дону» к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ленинского района г.Ростова-на-Дону.

Согласно п.п.ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Устава к полномочиям МКУ «УЖКХ» Ленинского района г.Ростова-на-Дону относится организация работ по санитарной очистке территории района, заключение муниципальных контактов на выполнение работ по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п.1.6 Устава МКУ «УЖКХ» Ленинского района г.Ростова-на-Дону находится в подведомственном подчинении отраслевого органа администрации города – Департамента ЖКХ и энергетики г.Ростова-на-Дону, который является главным распорядителем бюджетных средств.

Согласно представленному МКУ «УЖКХ» Ленинского района г.Ростова-на-Дону реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Ленинского района г.Ростова-на-Дону числится 5 площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <...>, 122 и 156.

Прокуратурой Ленинского района г.Ростова-на-Дону в феврале 2022 года проведены проверки с выходом на место по адресам: <...>, 122 и 156, по результатам которых установлено, что указанные площадки для накопления твердых коммунальных отходов не имеют ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также отсутствует подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Для устранения указанных нарушений прокуратурой Ленинского района г.Ростова-на-Дону в адрес главы администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ внесены соответствующие представления (л.д. 9-12, 10-18).

Ответом администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что в связи с отсутствием финансирования МКУ «УЖКХ» Ленинского района г. Ростова-на-Дону устранить нарушения и произвести работы по приведению вышеуказанных контейнерных площадок по адресам: <...>, 122 и 156 в соответствие с требованиями законодательства не представляется возможным (л.д. 19).

В судебном заседании установлено, что МКУ «УЖКХ» Ленинского района г. Ростова-на-Дону обращалось в Департамент ЖКХ и энергетики г.Ростова-на-Дону с заявкой о выделении денежных средств для организации контейнерных площадок по адресам, указанным в иске, однако в связи с отсутствием финансирования исполнить требования закона не представилось возможным.

Вместе с тем, отсутствие финансирования не является обстоятельством, освобождающим МКУ «УЖКХ» Ленинского района г.Ростова-на-Дону от исполнения полномочий, возложенных п.п.ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Устава.

Таким образом, до настоящего времени указанные выше нарушения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами МКУ «УЖКХ» Ленинского района г. Ростова-на-Дону не устранены, надлежащая организация мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, регламентированная п.3 гл.2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», не произведена.

Выявленные нарушения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами объективно подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и представленными в материалы дела фотографиями, произведенными ДД.ММ.ГГГГ, на которых зафиксировано отсутствие на контейнерных площадках по адресу: <...>, 122 и 156 ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, а также отсутствует подъездных путей, твердых (асфальтовых, бетонных) покрытий с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Поскольку сведений о приведении контейнерных площадок по адресу: <...>, 122 и 156 в соответствие с п.3 главы 2 СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в судебном заседании МКУ «УЖКХ» Ленинского района г.Ростова-на-Дону не представлено, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования и.о. прокурора Ленинского района г.Ростова-на-Дону, ИНН <***>, в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать МКУ «УЖКХ» Ленинского района г.Ростова-на-Дону, ИНН <***>, организовать приведение контейнерных площадок по адресам: <...>, 122 и 156 в соответствие с п.3 главы 2 СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, путем организации подъездных путей, твердых (асфальтовых, бетонных) покрытий с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14.07.2022.

Судья: М.А. Саницкая