Решение по делу № 2-556/2022 от 21.12.2022 - о признании домостроения расположенного по адресу: <обезличено> непригодным для проживания, не подлежащим ремонту и реконструкции, об обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение, и возложении обязанности по обеспечению своевременного финансирования данного государственного полномочия.

Дело № 2-556/2022 г.

УИД: 05RS0039-01-2022-001944-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Касумкент 21 декабря 2022 года

Судья Сулейман-Стальского районного суда Республики Дагестан Шахвеледов А.Г., с участием представителя прокуратуры Сулейман-Стальского района РД Магомедовой Н.А., представителя истца ФИО1 - ФИО6 (по доверенности от 15.08.2022г.), представителя ответчика Администрации МР «Сулейман–Стальский район» РД ФИО7 (по доверенности №14 от 08.07.2022г.), представителя ответчика Администрации СП «село Эминхюр» ФИО8 (по доверенности от 01.12.2022г.), при секретаре – Селимове Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации МР «Сулейман –Стальский район» РД, администрации СП «село Эминхюр», Правительству Республики Дагестан и Министерству финансов Республики Дагестан о признании домостроения расположенного по адресу: <...> непригодным для проживания, не подлежащим ремонту и реконструкции, об обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение, и возложении обязанности по обеспечению своевременного финансирования данного государственного полномочия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МР «Сулейман –Стальский район» РД, администрации СП «село Эминхюр», Правительству Республики Дагестан и Министерству финансов Республики Дагестан о признании домостроения расположенного по адресу: РД <адрес> непригодным для проживания, не подлежащим ремонту и реконструкции, об обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение, и возложении обязанности по обеспечению своевременного финансирования данного государственного полномочия ссылаясь на то, что после распада СССР он с семьей переехал в Дагестан. Своевременно обратились за получением статуса беженцев, признания вынужденными переселенцами (из Туркменистана), в чем отказали, несмотря на наличие соответствующих документов о сдаче своей квартиры государству Туркменская Республика, <адрес>. Тяжело заболел, перенес операции на головной мозг, практически накопленные денежные средства ушли на операции. С 1996 года признан инвалидом первой группы, что подтверждается пенсионным удостоверением за №. Его семья была лишена возможности приобрести собственное жилье или построить, так как сбережения обесценились. Ныне проживают в наследственном доме, расположенном по адресу: РД, <адрес>, сел.Эминхюр, <адрес>. В настоящее время указанный дом является непригодным для проживания. После многочисленных его обращений, ДД.ММ.ГГГГ глава МО «селе Эминхюр» ФИО9 организовал комиссию, которым было установлено, что указанный наследственный дом, находится в аварийном состоянии, и он нуждается в материальной помощи, о чем был составлен соответствующий акт. В связи отсутствием возможности самостоятельно разрешить свои проблемы с жильем он неоднократно обращался к руководству <адрес> за материальной помощью по восстановлению указанного жилья, однако были оставлены без должного реагирования, кроме как несущественных телефонных звонков, несмотря на письменное подтверждение предыдущего главы сельского поселения «<адрес>» ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ и на поручение бывшего главы администрации МО «Сулейман-Стальский» ФИО26 от ДД.ММ.ГГГГ №, Центру социального обслуживания населения в районе о взятии их на учет для оказания материальной помощи, как семьи из категории материально нуждающихся. Указанное поручение Центром социального обслуживания населения также исполнено не было, документы ими были утеряны. Из-за халатного отношения должностных лиц к своим обязанностям он вынужденно обратился в «Центр независимой экспертизы» в <адрес> и получил заключение специалиста ФИО10 за № от ДД.ММ.ГГГГ, которым было установлено, что на момент обследования жилой дом не удовлетворяет требованиям, предъявляемым к жилому помещению и нахождение в нем может создать угрозу жизни и здоровью граждан. На основании данных, полученных в ходе экспертно-диагностического обследования, установлено, что техническое состояние основных несущих конструкций и ограждающих конструкций оценивается как «аварийное»: капитальный ремонт здания нецелесообразен, необходимо провести аварийно-страховочные мероприятия от обрушения. Физический износ жилого дома, находящегося по адресу: РД <адрес>, в целом признается равным 77%, что выше предельного значения, является аварийным и подлежит сносу. Кроме того, по его просьбе, его сын ФИО2, обращался и в 2001 г. в Государственный Совет и Правительство Республики Дагестан, с заявлением об улучшении жилищных условий их семьи, что подтверждается ответом отдела по учету и распределению жилой площади при Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх.№, которому для разрешения было адресовано его заявление, однако по существу оно рассмотрено не было.

В связи с утерей документов, в начале 2022 г. он повторно обратился в администрацию СП «село Эминхюр» и администрацию МР «Сулейман–Стальский район» РД с заявлением, о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий, приложив к нему требуемые ими пакет документов, вместе с заключением специалиста ФИО12 за №15 от 25.02.2022 г.

Постановлением №183 главы сельского поселения «село Эминхюр» Муниципального района «Сулейман Стальский район» от 18.04.2022г. он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий как «инвалид» I - группы, и поставлен на учет для обеспечения жилой площадью на общих основаниях, а в ответе за №245 первого заместителя главы администрации МР «Сулейман-Стальский район» Республики Дагестан ФИО15 от 18.04.2022 г. на его обращение было указано, что «Постановлением администрации сельского поселения «село Эминхюр» №183 Вы приняты на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в соответствии с Законом РД от 03.02.2006 г. №4 "О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан». Ваш порядковый номер №505 в сводном списке муниципального района очередности принятия на учет органами местного самоуправления категорий граждан, имеющих право на получение жилых помещений из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма».

Он является инвалидом первой группы, входит в категорию страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, кодом заболеваний G40, G41, состоит на диспансерном учете у врача-невролога ГБУ РД «Сулейман-Сталъская ЦРБ» с диагнозом: Структурная фокальная эпилепсия с частыми тяжелыми генерализованными приступами. Парасагиттальная опухоль (менингиома) головного мозга в правом полушарии. Последствия после операции от 14.08.1997 года - костно-пластическая трепанация черепа в правой теменной области с тотальным удалением парасагиттальной менингиомы.

Согласно Приказу Минздрава России от 30.11.2012 № 991 н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь», заболевание по диагнозу «Структурная фокальная эпилепсия с частыми тяжелыми генерализованными приступами. Парасагиттальная опухоль (менингиома) головного мозга в правом полушарии», входящий в категорию страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, кодом заболеваний G40, G41» является основанием для получения инвалидом права на дополнительную жилую площадь. Учитывая, что он признана в установленном порядке нуждающимся в жилье, страдает тяжелой формой хронического заболевания, в силу которого проживание с ним в одной квартире невозможно, относится к категории лиц, подлежащих обеспечению жильем по договору социального найма во внеочередном порядке, однако до настоящего времени отдельным жилым помещением не обеспечен, в связи с чем, просит суд признать домостроение расположенное по адресу: <...> непригодным для проживания, не подлежащим ремонту и реконструкции, обязать ответчиков предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма в пределах Сулейман–Стальского района РД, города Дербента, в черте г.Махачкалы отвечающее санитарным и техническим требованиям в виде отдельной квартиры общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека с учетом права на дополнительную жилую площадь, а именно площадью не менее 40 кв.м., и возложить на Правительство Республики Дагестан и Министерство финансов Республики Дагестан обязанность по обеспечению своевременного финансирования данного государственного полномочия.

Истец ФИО1 будучи надлежащим образом извещенный о дне и времени слушания дела в судебное заседание не явился, реализовав свое право на ведение дела в суде через представителя.

В судебном заседании представители истца – ФИО6, действующий на основании доверенности от 15.08.2022г., исковые требования ФИО1 поддержал в полном объеме, на их удовлетворении настаивал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика - администрации МР «Сулейман–Стальский район» ФИО7 в ходе судебного заседания исковые требования ФИО1 в части признания домостроения расположенного по адресу: <...> непригодным для проживания, не подлежащим ремонту и реконструкции признал, а в удовлетворении остальной части исковых требований просил отказать ссылаясь на то, администрацией МО «Сулейман-Стальский район» в полной мере выполняются все возложенные на нее законодательством полномочия. Ф.-ФИО30 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании постановления администрации сельского поселения «село Эминхюр» №183 от 18.04.2022 г. В уведомлении от 21.07.2022г. №421 сообщено, что заявление с просьбой об организации межведомственной комиссии для признания жилого помещения непригодным находится в процессе рассмотрения межведомственной комиссии и готовится материал в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан для принятия на учет как остронуждающегося в улучшении жилищных условий. Межведомственной комиссией составлены Акт обследования помещения №1 от 06.07.2022 г. и Заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания №1 от 06.07.2022 г., н разъяснен порядок предоставления жилых помещений лицам, относящимся к категории инвалиды, а также указано, что вопросом предоставлении жилого помещения из муниципального жилищного фонда будет рассмотрен при подходе очереди. Вопросы обеспечения жилыми помещениями граждан, относящихся к категории инвалидов, к вопросам местного значения не отнесены. Предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом, предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Законодательными актами Республики Дагестан органам местного самоуправления государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями инвалидов не переданы. Предоставление жилого помещения вне очереди будет являться нарушением жилищных прав граждан, вставших на учет ранее. Для обоснования требований о предоставлении жилого помещения с учетом права на дополнительную площадь истцу надлежит предоставить доказательства того, что указанная площадь ему полагается.

Представитель ответчика - администрации СП «село Эминхюр» ФИО8, в судебном заседании исковые требования ФИО1 признал полностью, и не возражал против их удовлетворения судом, далее пояснив, что администрация СП «село Эминхюр», все, что от администрации зависело, она выполнила, а обеспечением жильем внеочередном порядке не уполномочены.

Представитель Правительства Республики Дагестан в лице Министерства юстиции Республики Дагестан будучи надлежащим образом извещенный о дне и времени слушания дела в судебное заседание не явился, при этом 25.08.2022г. направил объяснения (возражения) по иску, в которых просил в удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объеме, по изложенным в них основаниям. Кроме того, просил рассмотреть дело в отсутствии представителя Правительства Республики Дагестан и направить в адрес Министерства юстиции Республики Дагестан заверенную копию судебного акта.

Представитель Министерства финансов Республики Дагестан будучи надлежащим образом извещенный о дне и времени слушания дела в судебное заседание не явился, направив в адрес суда возражения на исковое заявление ФИО1 от 23.08.2022г., в которых просил в удовлетворении требований отказать в полном объеме, по изложенным в них основаниям.

Третье лицо – представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан будучи надлежащим образом извещенный о дне и времени слушания дела в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил, каких-либо возражений на иск не представил.

Выслушав стороны, заключение старшего помощника прокурора Сулейман-Стальского района Республики Дагестан – Магомедовой Н.А., полагавшей исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению, изучив и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В соответствии со ст.18Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно п. 6 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Жилищный кодекс Российской Федерации относит к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания, делегирует Правительству Российской Федерации полномочия по установлению порядка признания жилого помещения непригодным, а многоквартирного дома - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (статьи 12, 13, 15, 32).

Во исполнение вышеуказанной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

- о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).

Содержащийся в п. 47 Положения перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

По смыслу приведенных выше норм, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительности власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

Как усматривается из материалов дела, и не оспаривается ответчиками, что истец ФИО1 в 90-е годы вместе со своей семьей переехал из <адрес> Республики Туркменистан на постоянное жительство в Республику Дагестан. В настоящее время проживает со всеми членами семьи в наследственном доме, расположенном по адресу: РД, <адрес>, сел.Эминхюр, <адрес>. Дом состоит из 4-х комнат, общей площадью 160,8 кв.м. В настоящее время указанный дом является непригодным для проживания. Иного жилья, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности ФИО1 не имеет.

Указанное обстоятельство подтверждается следующими письменными доказательствами.

Так, из Акта от 29.03.2000г. составленного комиссией в составе: главы администрации <адрес> (ныне <адрес>) ФИО27, секретаря сельской администрации ФИО28, социального работника ФИО29 усматривается, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвали<адрес>-ой группы. В <адрес> прибыл из Республики Туркменистан. В данное время его семья является вынужденными переселенцами из <адрес>. Собственного дома не имеет, в данное время проживает со своей семьей в частной квартире. Семья находится в тяжелом положении и нуждается в материальной помощи.

Аналогичного содержания акт был составлен комиссией и от 25.01.2002г.

Из свидетельства о перемене имени серии I-БД № выданного отделом ЗАГС <адрес> Республики Дагестан от 26.09.2006г. ФИО2 переменил фамилию и имя на ФИО3, о чем 2006 года сентября месяца 26 числа составлена запись акта о перемене имени №.

Из свидетельства о перемене имени серии I-БД № выданного отделом ЗАГС администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан от 19.02.2019г. ФИО3 переменил имя на ФИО3 Фаагана-ФИО4, о чем 2019 года февраля месяца 19 числа составлена запись акта о перемене имени №.

Паспортом серии 82 18 №, выданным МВД по <адрес> от 22.02.2019г., подтверждается, что Амиров Фааган-ФИО4, родился 20.09.1945г., в <адрес> ДАССР, зарегистрирован по адресу: <адрес>, сел. Эминхюр, <адрес>.

Из Акта от 08.06.2009г. составленного комиссией в составе: главы МО «<адрес>» ФИО9, депутата районного собрания ФИО16, депутата сельского собрания ФИО17, заместителя председателя сельского собрания ФИО18, хозяина дома ФИО14 усматривается, что комиссией был осуществлен общий осмотр дома на предмет износа шиферного покрытия, а также деревянных перекрытий кровельного покрытия после землетрясения в 1966г. Осмотром установлено, что использованы покрытия, привезенные из старого места жительства (<адрес>. При этом установлено, что износ деревянных перекрытий: стропил, реек составляет 70%, а шиферного покрытия на 60% износа, деревянные перекрытия удерживаются временными: железной трубой и подпорками.

Из письма № главы МО «<адрес>» ФИО9 от 13.04.2010г. усматривается, что администрация села признает, что дом принадлежащий Истцу находится в ветхом состоянии, и администрация села с большим удовольствием оказала бы ему помощь, но на такие цели в смете расходов на 2010 не заложены денежные средства.

Письмом от 22.03.2012г. № главой администрации МР «<адрес>» ФИО26 до Истца доведено, что 60 % домов <адрес> построены после землетрясения в 1966г. Все указанные домостроения можно считать ветхими и нуждаются в капитальном ремонте. Ни в бюджете района, ни в бюджете МО «<адрес>» средств по оказанию материальной помощи для ремонта жилых помещений не заложены. Его семья относится к категории материально нуждающейся. Дано поручение Центру социального обслуживания населения в районе о взятии ФИО14 на учет для оказания материальной помощи.

Из акта обследования жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что комиссия под председательством главы администрации СП «<адрес>» ФИО19 проверили жилищно-бытовые условия ФИО14, инвалид 1-й группы проживающего по адресу: РД, <адрес>, сел.Эминхюр, <адрес>, по итогам которого установлено, что обследуемый дом построен в 1968 году. Фундамент дома –бутовый камень на глиняном растворе. Стены саманный кирпич толщиной 0,6 м., перекрытия – деревянные балки. Кровля – шифер. Балки сгнили. В связи с отсутствием цокольной части саманные кирпичи просели, что создает угрозу для проживания. И комиссия пришла к заключению о том, что ФИО14 действительно нуждается в улучшении жилищно-бытовых условий.

Между тем, доказательств того, что Истцу была оказана материальная помощь для улучшения жилищно-бытовых условий, материалы дела не содержат, и ответчиками суду не представлены.

Заключением специалиста ООО «Республиканский центр экспертизы и оценки» ФИО10 за № от 25.02.2022г. установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: РД <адрес> является аварийным и подлежит сносу, так как по результатам проведенного исследования физический износ данного дома составляет 77%, что выше предельного значения.

Согласно заключения № составленного межведомственной комиссией, назначенной постановлением от 27.06.2022г. № администрации МР «<адрес>» в составе первого заместителя главы администрации МР «<адрес>» ФИО11, директора МБУ «Управления муниципального имущества и землепользования» ФИО20, директора МКУ «ЖКХ и Благоустройство» ФИО21, заместителя директора МКУ «ЖКХ и Благоустройство» ФИО22, начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации МР «<адрес>» ФИО23, главного специалиста (технадзор) МБУ «Управления капитального строительства» ФИО24, начальника правового отдела администрации МР «<адрес>» ФИО13 от 06.07.2022г. жилой дом с кадастровым номером 05:13:000004:1769 общей площадью 160 кв.м. расположенный по адресу: РД <адрес>, также признан непригодным для дальнейшего проживания.

Частью 1 ст.67 ГПК РФпредусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При этом никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. (ч.2, 3 указанной статьи).

Так, оценив представленные материалы дела, дав им оценку в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что имеются правовые оснований для удовлетворения требований истца в части признания домостроения расположенного по адресу: РД <адрес> непригодным для проживания, не подлежащим ремонту и реконструкции.

Каждому в Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст.39 КонституцииРФ).

В соответствии с ч. 1 ст.2Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В свою очередь, социальная поддержка инвалидов представляет собой систему мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения (ч. 2 ст. 2).

Указанный Федеральный закон в ч. 1 ст. 17 закрепляет, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона (ч. 2).

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч. 3).

При этом, в силу ч. 5 названной статьи, жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 6).

В соответствии с ч. 1 ст.49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу положений ч. 3 названной статьи, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет для обеспечения жилой площадью на общих основаниях, что подтверждается постановлением № главы администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан от 18.04.2022г.

Из ответа № первого заместителя главы администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан ФИО11 от 20.04.2022г. на обращение ФИО1 на имя главы МР «<адрес>» за № от 17.03.2022г. усматривается, что ФИО1 зачислен в сводный список муниципального района очередности принятия на учет органами местного самоуправления категорий граждан, имеющих право на получение жилых помещений из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма под порядковым номером №.

Амиров Фааган-ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвали<адрес>-ой группы бессрочно, состоит на диспансерном учете у врача невролога ГБУ РД «Сулейман-Стальская ЦРБ» с диагнозом: Структурная фокальная эпилепсия с частыми тяжелыми генерализованными приступами. Парасагиттальная опухоль (менингиома) головного мозга в правом полушарии. Последствия после операции от 14.08.1997г. костно-пластинчатая трепанация черепа в правой теменной области с тотальным удалением парасагиттальной менингиомы.

Данные обстоятельства подтверждаются справкой серии МСЭ-2006 №, и справкой выданной главным врачом ГБУ РД «Сулейман-<адрес> больница» ФИО25 от 16.05.2022г., согласно которой ФИО1 входит в категорию страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, кодом заболеваний G40, G41, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н.

В соответствии с ч. 1 ст.52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Часть 1 ст.57 ЖК РФсодержит общую норму, определяющую порядок предоставления жилья, согласно которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Таким исключениям, в силу п. 3 ч. 2 ст.57 ЖК РФ, является внеочередное предоставление жилого помещения гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Поскольку в судебном заседании установлено, и не опровергнуто ответчиками, что ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, страдает тяжелым хроническим заболеванием, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, следовательно, он имеет право на внеочередное предоставление ей жилого помещения по договору социального найма.

А поскольку на учет в органе местного самоуправления она поставлена с ДД.ММ.ГГГГ, вопрос об обеспечении его жилым помещением должен решаться в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Конституция РФ, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией ФИО5 Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относятся, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания жилищного муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения содержатся и в ч. 1 ст.14и п. 3 ч. 2 ст.19ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущими гражданами по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Более того в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (ч. 4 ст.49 ЖК РФ).

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет суду сделать вывод о том, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях.

Принимая во внимание, что в отношении категории лиц, к которым относится ФИО1, вышеуказанное специальное регулирование отсутствует, жилое помещение по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) ему не может быть предоставлено.

Вместе с тем, отсутствие урегулирования вопроса о предоставлении жилья определенным категориям граждан из государственного жилищного фонда, не может лишить этих граждан на получение жилья вне очереди, поэтому, по мнению суда, к спорным правоотношениям подлежат применению положения п. 3 ч. 2 ст.57 ЖК РФ, регулирующие предоставление гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилых помещений по договорам социального найма на основании решений органа местного самоуправления.

В связи с чем, судом отвергаются доводы представителя администрации МР «<адрес>» ФИО13 об отсутствии у органа местного самоуправления полномочий по предоставлению гражданам, нуждающимся в социальной поддержке в соответствии с Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», жилых помещений по договорам социального найма, как не основанные на нормах действующего законодательства, в том числе и жилищного.

Указанные выводы суда соответствуют и правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Обзоре судебной практики № (2016), утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которой положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. 14, 19), предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Так, согласно ч. 4 ст.57 ЖК РФ, гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

В силу ч. 2 названной статьи по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В соответствии с ч. 1 ст.50 ЖК РФ, нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

При этом норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов (ч. 2 ст.50 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГг. № «О республиканском стандарте нормативной площади жилого помещения, используемой при предоставлении мер социальной поддержки» утвержден республиканский стандарт нормативной площади жилого помещения, используемой при предоставлении мер социальной, в размере: на одиноко проживающих граждан – 33 кв.м. общей площади жилья; на одного члена семьи, состоящей из двух человек, - 21 кв.м. общей площади жилья; на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, - 18 кв.м. общей площади жилья.

В силу ч. 2 ст.58 ЖК РФжилое помещение по договору социального найма может бы предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одним из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно абз. 6 ст.17Федерального закона №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления па одного человека (но не более чем в два раза).

Поскольку ФИО1 страдает тяжелой формой хронических заболеваний, кодом заболеваний G40, G41, включенным в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утв. приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, суд признает обоснованными доводы истца о том, что он имеет право на дополнительную жилую площадь.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым возложить на администрацию МР «Сулейман–<адрес>» Республики Дагестан и администрацию СП «<адрес>» обязанность предоставить истцу во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма в пределах Сулейман–<адрес> РД, <адрес>, в черте <адрес> отвечающее санитарным и техническим требованиям в виде отдельной квартиры общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека с учетом права на дополнительную жилую площадь, а именно площадью не менее 36 кв.м. (18 кв.м. + 18кв.м.).

Разрешая исковые требования истца ФИО1, и отказывая ему в удовлетворении исковых требований об обязании Правительство Республики Дагестан и Министерство финансов Республики Дагестан своим распоряжением выделить из резервного фонда Правительства Республики Дагестан (казны субъекта Российской Федерации) денежные средства администрации МР «Сулейман–<адрес>» Республики Дагестан в целях финансового обеспечения мероприятий, связанных со своевременным обеспечением во внеочередном порядке его жильем, суд исходит из того, что доказательств, подтверждающих, отсутствие своевременного финансирования в иных случаях, а также обстоятельств, при которых отсутствовало должное финансирование, не представлено.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, с учетом положений пункта 3 настоящей статьи освобождаются истцы (административные истцы) - инвалиды I или II группы.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Названная льгота по уплате государственной пошлины по признаку субъективного состава является специальной нормой для всех случаев, когда государственные органы, органы местного самоуправления выступают по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков, и не поставлена в зависимость от категории рассматриваемого спора.

Администрация МР «Сулейман–<адрес>» Республики Дагестан и администрация СП «<адрес>» «Сулейман–<адрес> Республики Дагестан являются органами местного самоуправления, в связи с чем, на них в полной мере распространяются положения подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ, предусматривающие освобождение от уплаты государственной пошлины органов местного самоуправления, выступающих в качестве истцов или ответчиков по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

Следовательно, Администрация МР «Сулейман–<адрес>» Республики Дагестан и администрация СП «<адрес>» «Сулейман–<адрес> Республики Дагестан освобождены от уплаты государственной пошлины и не может быть отнесена к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиком государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Амирова Фааган-ФИО4 к администрации МР «Сулейман –<адрес>» РД, администрации СП «<адрес>», Правительству Республики Дагестан и Министерству финансов Республики Дагестан о признании жилого дома расположенного по адресу: РД <адрес> непригодным для проживания, не подлежащим ремонту и реконструкции, об обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение, и возложении обязанности по обеспечению своевременного финансирования данного государственного полномочия – удовлетворить частично.

Признать жилой дом, расположенный по адресу: РД, <адрес> непригодным для проживания, не подлежащим ремонту и реконструкции.

Обязать администрацию МР «Сулейман–<адрес>» и администрацию СП «<адрес>» предоставить ФИО31 Фааган-ФИО4 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма в пределах Сулейман–<адрес> РД, <адрес>, в черте <адрес> отвечающее санитарным и техническим требованиям в виде отдельной квартиры общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека с учетом права на дополнительную жилую площадь, а именно площадью не менее 36 кв.м.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан через Сулейман-Стальский районный суд в течение месяца с момента принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья Шахвеледов А.Г.