Дело № 2-3158/2022 6 октября 2022 года
49RS0001-01-2022-004575-33
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Магаданский городской суд Магаданской области в составе:
председательствующего судьи Пановой Н.А.,
при секретаре Носулько Д.А.,
с участием прокурора Егоровой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Магадана в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад № 46» о возложении обязанности оснастить медицинский блок в соответствии со стандартом,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Магадана обратился в Магаданский городской суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с названным иском.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города Магадана проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Центр развития ребенка - детский сад № 46» (далее - Детский сад № 46, Учреждение).
В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований законодательства в медицинском блоке Учреждения отсутствуют: плантограф, оториноскоп с набором воронок, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», грелки медицинские, гелиевый охлаждающе-согревающий пакет, зонды желудочные разных размеров, сейф для хранения медикаментов.
Полагает, что несоблюдение ответчиком норм законодательства в сфере здравоохранения влечет нарушение прав несовершеннолетних и создает угрозу жизни и здоровью воспитанников.
Ссылаясь на приведенные обстоятельства, просит суд обязать ответчика в срок до 1 января 2023 года оснастить медицинский блок по адресу: <...> в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденным приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года № 822н, а именно: плантографом (1 штука), оториноскопом с набором воронок (1 штука), комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 штука), грелками медицинскими (2 штуки), гелевым охлаждающе-согревающим пакетом (1 штука), зондами желудочными разных размеров (4 штуки), сейфом для хранения медикаментов (1 штука).
Определением судьи от 13 сентября 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Департамент образования Мэрии г. Магадан, Комитет по финансам мэрии г. Магадана, мэрию г. Магадана, Муниципальное образование «Город Магадан» в лице Мэрии г. Магадана.
Представители ответчика и третьих лиц для участия в судебном заседании не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, при этом от ответчика поступило заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в связи с чем суд на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика в письменном отзыве на исковое заявление, не оспаривая обязанности дошкольного образовательного учреждения обеспечить медицинский блок необходимым оборудованием, указала на недостаточность финансирования и отсутствие в плане финансово-хозяйственной деятельности на 2022 год финансовых средств на соответствующие расходы, а потому считает, что несоблюдение требований стандарта по оснащению медицинского блока является обстоятельством, независящим от Учреждения.
Выслушав пояснения лица, участвующего в деле, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Положениями п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании).
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.
Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников (ч. 3 ст. 41 Закона об образовании).
Из содержания ст. 1 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон об основах охраны здоровья) указанный Закон регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.
В силу ст. 4 Закона об основах охраны здоровья основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; приоритет охраны здоровья детей; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья; соблюдение врачебной тайны.
В сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 1 ч. 1 ст. 54 Закона об основах охраны здоровья).
На основании п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона об основах охраны здоровья организация охраны здоровья осуществляется путем организации оказания первой помощи, всех видов медицинской помощи.
Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях утвержден приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года № 822н (далее - Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним).
Пунктом 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним установлено, что несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (п. 4 названного Порядка).
Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи установлен стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, в который входит, в частности:
- плантограф (1 штука),
- оториноскоп с набором воронок (1 штука),
- комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 штука),
- грелки медицинские (2 штуки),
- гелевый охлаждающе-согревающий пакет (1 штука),
- зонд желудочных разных размеров (4 штуки),
- сейф для хранения медикаментов (1 штука).
Как установлено судом и следует из материалов дела, в помещении по адресу: <...> осуществляет образовательную деятельность Детский сад № 46, основным видом деятельности которого является дошкольное образование.
Согласно уставу, утвержденному приказом руководителя Департамента образования мэрии г. Магадана от 3 декабря 2019 года № 639, Детский сад № 46 в силу своей организационно-правовой формы является бюджетным учреждением, соответственно, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Учредителем Детского сада № 46 является муниципальное образование «Город Магадан» (п. 1.8 устава).
Муниципальные задания для Детского сада № 46 в соответствии с его основными видами деятельности устанавливает учредитель (п. 7.2).
Финансовое обеспечение осуществляется в виде субсидий на выполнение муниципального задания и субсидий на иные цели в соответствии с постановлением мэрии г. Магадана (п. 7.4).
В период с 27 июля 2022 года по 4 августа 2022 года прокуратурой города Магадана проведена проверка соблюдения Детским садом № 46 законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних.
В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований Порядка оказания медицинской помощи в медицинском блоке Учреждения отсутствуют: плантограф, оториноскоп с набором воронок, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», грелки медицинские, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, зонды желудочные разных размеров, сейф для хранения медикаментов, что подтверждается актом от 27 июля 2022 года.
Данное обстоятельство не оспаривалось и представителем ответчика в ходе судебного разбирательства, ссылавшегося на недостаточное финансирование и отсутствие в бюджете на 2022 год средств для осуществления мероприятий по оснащению медицинского блока дошкольного образовательного учреждения.
Между тем отсутствие финансирования на указанные цели, основанием для освобождения ответчика от возложенных на него обязательств не является, а лишь может учитываться при определении срока, в течение которого должно быть исполнено решение суда.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что Учреждение не обеспечено средствами оказания первой медицинской помощи воспитанников Детского сада № 46.
Учитывая вышеприведенное правовое регулирование, а также принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что ответчик, являясь образовательным дошкольным учреждением, обязан выполнять требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии и основах охраны здоровья граждан.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора города Магадана являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В данном случае при определении срока исполнения решения, судом принимаются во внимание основания заявленных прокурором требований, срок и порядок вступления решения в законную силу, необходимость обеспечения исполнимости судебного решения, требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, то обстоятельство, что расходы на выполнение требований необходимо предусмотреть в бюджете, характер и длительность допущенного нарушения.
Суд учитывает организационно-правовую форму ответчика, являющегося муниципальным учреждением, финансируемым за счет средств местного бюджета, отсутствие в настоящее время финансирования на проведение мероприятий по оснащению медицинского блока образовательного учреждения, а потому, принимая во внимание объем подлежащих исполнению обязательств, необходимость бюджетополучателей при осуществлении хозяйственной деятельности, и исходя из принципа исполнимости судебного решения, суд приходит к выводу, что заявленный прокурором срок - до 1 января 2023 года будет достаточным для исполнения судебного решения.
Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Поскольку прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, то с ответчика, неосвобожденного от уплаты таких расходов, подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственная пошлина в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора города Магадана в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад № 46» о возложении обязанности оснастить медицинский блок в соответствии со стандартом удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад № 46» (ИНН <***>) в срок до 1 января 2023 года оснастить медицинский блок по адресу: <...> в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденным приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года № 822н, а именно: плантографом (1 штука), оториноскопом с набором воронок (1 штука), комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 штука), грелками медицинскими (2 штуки), гелевым охлаждающе-согревающим пакетом (1 штука), зондами желудочными разных размеров (4 штуки), сейфом для хранения медикаментов (1 штука).
Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад № 46» (ИНН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Установить день составления мотивированного решения - 11 октября 2022 года.
Судья Н.А. Панова
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>